各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年3月13日　　

（此件主動公開）

江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法

第一章  總則

第一條  為進一步創(chuàng)新投資項目審批辦理模式，縮短審批時間，提高審批效率，加快推進項目前期工作，全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境，制定本辦法。

第二條“容缺審批+承諾制”辦理模式指項目單位申請辦理審批事項時，在具備主審材料但暫時缺少可容缺報審材料（以下簡稱容缺材料）的情形下，經(jīng)項目單位自愿申請、書面承諾按照規(guī)定補齊，審批部門可以先行辦理。

主審材料指審批部門進行審批必需的主體材料。對法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批要件，但該前置審批事項已由相關審批部門按照“容缺審批+承諾制”辦理模式出具的初審意見，可以作為主審材料。

容缺材料指主審材料以外，依法依規(guī)需要的材料，包括但不限于主體證明材料、授權委托書、資格證明、資質(zhì)證明、意愿證明，或者其他輔助材料等。

第三條“容缺審批+承諾制”辦理模式遵循“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉換”原則。

第四條  本辦法適用于項目開工之前需辦理的行政許可、其他行政權力、政府內(nèi)部管理、強制性中介服務等事項。

法律、法規(guī)對項目審批事項另有規(guī)定，無法實行“容缺審批+承諾制”辦理模式的，從其規(guī)定。

第二章  辦理要求及程序

第五條  各審批事項“容缺審批+承諾制”辦理模式的主審材料和容缺材料以清單方式列明（見附件1）。

清單實行動態(tài)管理，省直有關部門對主管的事項因法律法規(guī)或者政策發(fā)生變化的，及時報送省政務服務辦、省發(fā)展改革委，按程序審定后予以調(diào)整公布。

第六條  項目具備審批事項主審材料的，項目單位可以自愿申請對該事項采取“容缺審批+承諾制”辦理模式，并提交承諾書。

承諾書主要包括項目基本情況、容缺材料清單、承諾事項等（見附件2）。

第七條  項目主審材料齊全，符合法定形式的，審批部門應當按照該事項規(guī)定的受理時限予以受理。

項目主審材料不齊全或者不符合法定形式的，審批部門應當一次性告知項目單位補齊補正主審材料或者對相關內(nèi)容進行調(diào)整。

第八條  審批部門受理后，應當按照該事項規(guī)定的工作流程、審查要求、辦理時限等進行容缺審批。

容缺審批不會對審批結果產(chǎn)生實質(zhì)性影響，并可以通過批后監(jiān)管糾正的，審批部門可以出具正式審批文件（證照）。

容缺審批可能會對審批結果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，審批部門應當出具明確的初審意見，并加蓋審批部門公章或者部門“容缺審批專用章”。

第九條  項目單位應當于項目開工建設之前補齊容缺材料。未補齊容缺材料且取得全部必須的正式審批文件（證照），項目不得開工建設。

第十條  審批部門對補齊的容缺材料審查后，未對初審結果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，應當于2個工作日內(nèi)將初審意見轉換為正式審批文件（證照）；對初審結果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，初審意見應當作廢，并按照該事項規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第十一條  審批部門應當在全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和業(yè)務辦理平臺上辦理容缺審批業(yè)務。受理后開始計算審批時間，容缺審批出具正式審批文件（證照）或者初審意見后即作掛起處理，補齊容缺材料或者將初審意見轉換為正式審批文件（證照）后予以辦結。

第十二條  項目單位作出不實承諾、以隱瞞相關情況和提供虛假材料等不正當手段申請容缺審批、未取得全部必須的正式審批文件（證照）就開工建設的，相關部門應當依法依規(guī)嚴肅處理，并將項目單位納入信用記錄，通過“信用中國（江西）”網(wǎng)站向社會公布。

第十三條  在容缺辦理階段，審批部門可以出具正式審批文件（證照）的，項目單位應當按照規(guī)定繳納相關規(guī)費；審批部門出具初審意見的，項目單位可以先不繳納相關規(guī)費，但應當在出具正式審批文件（證照）之前繳納。

第三章  初審意見效力及應用

第十四條  初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力。

第十五條  法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批要件的審批事項，項目單位取得前置審批事項的初審意見后，可憑初審意見申請容缺辦理。審批部門或中介服務機構對初審意見應當先行予以認可，作為辦理依據(jù)。

項目單位需要審批文件（證照）開展初步設計、施工圖設計、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、防洪影響報告、通航論證報告等文本編制及招標相關前期工作的，可憑該事項的初審意見開展。

第十六條  項目單位申請采取“容缺審批+承諾制”辦理模式，因下列情形產(chǎn)生的法律責任和相關損失等風險由項目單位自負。

（一）因補齊的容缺材料對初審意見發(fā)生重大變更或產(chǎn)生實質(zhì)性影響，導致需要重新辦理該事項審批或者影響其他事項審批的；

（二）因補齊的容缺材料造成初審意見與正式審批文件（證照）不一致，導致相關損失的；

（三）因不能補齊容缺材料或作出不實承諾，導致相關部門依法予以處理的；

（四）其他非因審批部門及工作人員過錯或者過失行為，導致相關損失的。

第四章  組織實施

第十七條  各級發(fā)展改革部門負責牽頭統(tǒng)籌投資項目“容缺審批+承諾制”推進工作。各級政務服務管理部門負責督促監(jiān)督本級審批部門開展“容缺審批+承諾制”業(yè)務辦理，并在本級政務服務大廳和政務服務網(wǎng)公布本辦法。

第十八條  各級審批部門負責按照本辦法開展“容缺審批+承諾制”業(yè)務辦理，并在政務服務網(wǎng)公開審批事項的“容缺審批+承諾制”辦事指南。

第十九條  省直相關部門負責組織、督促本系統(tǒng)開展“容缺審批+承諾制”業(yè)務辦理，分事項制定發(fā)布格式化的初審意見，加強市縣部門業(yè)務指導和培訓。

第五章  附則

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委、省政務服務辦會同省有關部門負責解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件: 1.江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式事項清單

        2.江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式承諾書

附件：

江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式事項清單.pdf

江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式承諾書.pdf

相關解讀：解讀《江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》

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