一、出臺背景

為深入推進“放管服”改革，提出打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境，省政府先后印發實施了《關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》（贛府廳發[2018]33號）和《關于印發江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（贛府廳發[2019]42號）等文件，取得了良好的效果。為進一步推進投資項目審批提質增效，加快推進項目前期工作，進一步創新投資項目審批辦理模式，制定出臺了《江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》（贛府廳發[2020]8號）（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》既是著眼對沖疫情對項目推進不利影響的重要措施，又是著眼打造“四最”營商環境的關鍵之舉。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》分為五章二十一條，主要是3大塊內容。

第一塊共4條，提出了“容缺審批+承諾制”辦理模式（以下簡稱“該辦理模式”）目的意義、概念、遵循原則和適用范圍。一是該辦理模式指項目單位申請辦理審批事項時，在具備主審材料、但暫時缺少可容缺報審材料（以下簡稱“容缺材料”）的情形下，經項目單位自愿申請、書面承諾按照規定補齊，審批部門可以先行辦理。二是該辦理模式遵循“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉換”原則。三是該辦理模式適用于項目開工之前需辦理的行政許可、其他行政權力、政府內部管理、強制性中介服務等事項。

第二塊共12條，對該辦理模式具體辦理要求、程序和應用情況進行了規定。一是提出了各審批事項該辦理模式的主審材料和容缺材料清單。二是規定了項目單位的辦理要求和承諾書具體內容，提出“項目單位可以自愿申請對該事項采取“容缺審批+承諾制”辦理模式，并提交承諾書。項目單位應當于項目開工建設之前補齊容缺材料。未補齊容缺材料且取得全部必須的正式審批文件（證照），項目不得開工建設”。三是規定了審批部門的辦理要求和辦理程序，規定項目主審材料齊全，符合法定形式的，審批部門應當按照該事項規定的受理時限予以受理，審批部門受理后，應當按照該事項規定的工作流程、審查要求、辦理時限等進行容缺審批。四是規定了初審意見的效力和應用范圍，提出了初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力；律、法規規定需要前置審批要件的審批事項，項目單位取得前置審批事項的初審意見后，可憑初審意見申請容缺辦理。審批部門或中介服務機構對初審意見應當先行予以認可，作為辦理依據。

第三塊共5條，主要對“容缺審批+承諾制”辦理模式組織實施、解釋權和實施日期等進行了規定。

三、《辦法》的主要特點

為增強《辦法》的不抵觸、有特色、可操作性，《辦法》做到堅持守住“一個底線”，著力實現“四個突破”。

堅持守住“一個底線”：就是在不突破現有法律、法規規定的前提下，鼓勵項目單位通過該辦理模式，并明確未補齊容缺材料且取得全部必須的正式審批文件（證照）之前不得開工建設，目的是既有利于加快推進項目前期工作，又有效避免項目單位認為可提前開工建設的誤區，有效守住違法開工的底線。

著力實現“四個突破”：一是對前置審批要件的初審意見可視為主審材料?！掇k法》明確在項目單位未取得前置審批要件的情況下，只要前置審批要件有明確的初審意見，審批部門應當予以認可并受理。二是最大程度減少審批部門自由裁量權?！掇k法》對審批事項的主審材料和容缺材料以清單方式列明并隨《辦法》一并印發，審批部門不得以任何理由不予收件和辦理，同時制定發布統一的承諾書格式和分事項格式化的初審意見，可最大程度減少審批部門的自由裁量權。三是對容缺審批辦理明確了可出具正式審批文件（證照）和初審意見的兩種情形。《辦法》明確，容缺審批不會對審批結果產生實質性影響，并可以通過批后監管糾正的，審批部門可以出具正式審批文件（證照），可能會對審批結果產生實質性影響的應當出具明確的初審意見。四是切實強化初審意見應用。《辦法》首先強調了初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力。同時，為增強初審意見的應用，《辦法》明確了審批部門或中介服務機構應當先行予以認可初審意見，作為辦理依據，項目單位也可憑初審意見開展其他前期工作專題報告文本編制及招標相關前期工作。

為便于項目單位按照“容缺審批+承諾制”辦理模式辦理相關審批事項，各省直部門的政策咨詢聯系人和聯系方式如下：

相關文件：江西省人民政府辦公廳關于印發江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法的通知