新聞發(fā)布現(xiàn)場（熊燕 攝）

3月7日，江西省委宣傳部、省自然資源廳聯(lián)合召開“進一步全面深化改革  奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章”系列新聞發(fā)布會：“改革完善耕地質(zhì)量和占補平衡管理筑牢贛鄱糧倉”新聞發(fā)布會。省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡發(fā)布和介紹有關(guān)情況。省委農(nóng)辦專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員蘭永清，省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長何振林，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長李小明出席發(fā)布會并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權(quán)主持新聞發(fā)布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權(quán)（熊燕 攝）

黎超權(quán)：

各位記者朋友:

大家上午好！歡迎出席省委宣傳部新聞發(fā)布會。

今天我們舉行“進一步全面深化改革 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章”系列發(fā)布會第三場，邀請省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡先生，省委農(nóng)辦專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員蘭永清先生，省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長何振林先生，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長李小明先生，介紹“改革完善耕地質(zhì)量和占補平衡管理 筑牢贛鄱糧倉”有關(guān)情況，并回答大家的提問。

下面，先請黃慶齡先生作介紹。

省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡（熊燕 攝）

黃慶齡：

各位媒體朋友:

大家上午好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省耕地保護工作的關(guān)心、支持和幫助。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國家糧食安全的根本在耕地。習(xí)近平總書記高度重視、反復(fù)強調(diào)，要像保護大熊貓那樣保護耕地，采取“長牙齒”的硬措施，嚴防死守18億畝耕地紅線。剛剛召開的十四屆全國人大三次會議，對耕地保護工作提出“嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理”要求。多年來，在省委、省政府高位推動下，我省堅持最嚴格的耕地保護制度，持之以恒嚴守耕地紅線，全面落實耕地保護目標責任，特別是2022年至2024年，我省耕地總量連續(xù)三年凈增加，在2023年度首次省級黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核中，獲得全國優(yōu)秀檔次第二名的好成績。為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善耕地占補平衡的決策部署，近期我省制定印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。下面，我向大家介紹《實施意見》的有關(guān)情況。

改革思路：《實施意見》重點從改革管理方式、強化質(zhì)量約束、規(guī)范指標管理等方面系統(tǒng)推進耕地占補平衡。

一是強化耕地總量管控和“以補定占”。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。各類主體將非耕地墾造或恢復(fù)為耕地，質(zhì)量達標的均可用于耕地占補平衡。同時，建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制，確保實現(xiàn)我省耕地總量基本穩(wěn)定。

二是強化補充耕地質(zhì)量剛性約束。補充耕地堅持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾為輔，確保不造成生態(tài)破壞，質(zhì)量達到高標準農(nóng)田建設(shè)要求，實現(xiàn)可長期穩(wěn)定利用。補充耕地質(zhì)量由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格按照標準驗收審查，質(zhì)量不達標的不得用于耕地占補平衡，確保補充耕地質(zhì)量不低于各類占用耕地的平均質(zhì)量等級。

三是強化耕地占補平衡主體責任落實。總體上按照“縣域內(nèi)自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則落實耕地占補平衡責任，強化立足縣域內(nèi)自行挖潛補充。同時，考慮全省各地自然稟賦差異和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，充分調(diào)動耕地后備資源豐富地區(qū)補充耕地的積極性，在耕地占補平衡指標調(diào)劑中，對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適當加大支持力度。

主要內(nèi)容：《實施意見》分為三個部分共16條。

第一部分共5條，主要包括：一是調(diào)整耕地占補平衡管理方式,建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制；二是明確各類占用耕地行為的補充耕地責任；三是嚴格補充耕地質(zhì)量驗收，完善補充耕地后期管護、再評價機制；四是嚴格補充耕地報備管理，建設(shè)全省耕地占補平衡管理平臺和非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫；五是規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑，補充耕地指標調(diào)劑主體應(yīng)為地方人民政府，在全省統(tǒng)一的管理平臺進行。

第二部分共7條，主要包括：一是實施集中連片墾造耕地項目，增加耕地面積，推動耕地有效利用和保護；二是優(yōu)化耕地空間布局，因地制宜推動山上耕地逐步調(diào)整到山下；三是持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，落實逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田的要求；四是加強農(nóng)田水利建設(shè)，解決灌溉“最后一公里”問題；五是加快推進退化耕地治理；六是著力提升耕地有機質(zhì)；七是夯實耕地質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)，建立省市縣三級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

第三部分共4條，主要包括。一是嚴格耕地用途管制，加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督；二是強化永久基本農(nóng)田特殊保護，建立健全永久基本農(nóng)田質(zhì)量標準和監(jiān)管體系；三是因地制宜開展拋荒耕地治理利用，壓實拋荒耕地治理責任；四是健全耕地保護激勵機制，對未占用耕地但實施了墾造或恢復(fù)耕地的主體等給予適當補償。

我就介紹這些，謝謝大家。

黎超權(quán)：謝謝黃廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺記者（熊燕 攝）

中央廣播電視總臺記者：請問江西在高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)方面有什么思路舉措？

省委農(nóng)辦專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員蘭永清（熊燕 攝）

蘭永清：2017年，我省在全國率先從省級層面統(tǒng)籌整合資金，提高建設(shè)標準，創(chuàng)新體制機制，推進新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，累計建成高標準農(nóng)田3094.35萬畝，占全省耕地面積的75.8%，建設(shè)成效較為明顯，先后三次獲國務(wù)院督查激勵，連續(xù)五年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚。我們將正確研判我省農(nóng)田建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，探索制度機制創(chuàng)新，推進高標準農(nóng)田建設(shè)、管護取得更好的成效。概括起來，就是“三個三”。

第一，抓好三項試點。一是推進整區(qū)域建設(shè)試點。在12個縣和80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展高標準農(nóng)田整區(qū)域推進試點，確保縣、鄉(xiāng)永久基本農(nóng)田應(yīng)建盡建、能建盡建，在此基礎(chǔ)上，逐年擴大整區(qū)域建設(shè)的范圍，加快補齊全省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是推進建設(shè)模式創(chuàng)新試點。持續(xù)擴大“鄉(xiāng)村主建、農(nóng)民主體”建設(shè)模式試點，推動落實“惠農(nóng)農(nóng)田貸”和貸款貼息政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，自主組織項目建設(shè)、落實管護利用責任。三是推進現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)試點。堅持示范引領(lǐng)，鼓勵各地提高建設(shè)標準，在完成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力提升基礎(chǔ)上，推廣良種良法良機、水肥一體化、病蟲害綠色防控、數(shù)字農(nóng)業(yè)等技術(shù)，著力打造現(xiàn)代化良田建設(shè)樣板。

第二，用好三支隊伍。一是用好村級組織力量。積極引導(dǎo)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，參與高標準農(nóng)田建設(shè)、監(jiān)督和管護，落實落細群眾監(jiān)督機制，將群眾監(jiān)督小組評價作為項目驗收前置環(huán)節(jié)。二是用好參建隊伍力量。加強項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位監(jiān)管，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)力量。加快推進農(nóng)田工程招標平臺試運行，探索對參建主體實行負面清單管理。建立監(jiān)理飛行檢查機制，強化履約管理。三是用好社會機構(gòu)力量。依法選聘專業(yè)的工程質(zhì)量檢測監(jiān)督單位，不定期開展農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量抽測。探索實施工程質(zhì)量終身保險制度，委托保險公司參與工程質(zhì)量監(jiān)管，并負責后期管護。

第三，嚴把三個關(guān)口。一是嚴把項目設(shè)計關(guān)口。加快編制高標準農(nóng)田建設(shè)地方標準、概算編制規(guī)程、工程定額等，確保項目設(shè)計、項目監(jiān)管有標可依、有章可循；同時，落實工程概算單價預(yù)警機制，對工程單價超過參考單價上限10%的，納入重點關(guān)注對象。二是嚴把項目施工關(guān)口。加強工程施工的日常巡查和全過程監(jiān)督，堅決避免不按規(guī)劃設(shè)計和規(guī)范工藝要求施工行為，堅決杜絕偷工減料、以次充好等問題。三是嚴把項目驗收關(guān)口。嚴格按照《江西省高標準農(nóng)田竣工驗收實施細則》，規(guī)范開展竣工驗收。落實《江西省高標準農(nóng)田建設(shè)項目績效評價指標體系（試行）》，強化項目績效導(dǎo)向，嚴格資金績效評價，提升資金使用效益。

江西日報記者（熊燕 攝）

江西日報記者：請問《實施意見》在改革完善耕地占補平衡制度方面有哪些措施？

省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長何振林（熊燕 攝）

何振林：《實施意見》主要是為貫徹落實中央關(guān)于改革完善耕地占補平衡制度精神，進一步明確執(zhí)行要求、細化落實措施。

一是科學(xué)統(tǒng)籌各類補充耕地資源。建立儲備耕地機制，優(yōu)先將低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源，劃定補充耕地儲備區(qū),科學(xué)安排補充耕地空間和時序，確保各類占用耕地得到及時補充。造林種樹、種果種茶等占用耕地的，通過轄區(qū)內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡的方式落實占補平衡；非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，通過非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫掛鉤指標的方式落實占補平衡。

二是從嚴核算非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。在實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡前提下，以各地年度穩(wěn)定利用耕地凈增加量為基礎(chǔ)，核算各地穩(wěn)定利用耕地凈增加量。各地穩(wěn)定利用耕地凈增加量可用于抵補上一輪耕地保護目標任務(wù)缺口，也可作為下年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。沒有穩(wěn)定利用耕地凈增加量的地區(qū)，原則上不安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。

三是壓實耕地占補平衡責任主體。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位或個人依法依規(guī)履行補充耕地義務(wù)，不能自行落實補充的，應(yīng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費，由項目所在縣級人民政府代為補充。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級人民政府負責統(tǒng)籌落實補充耕地任務(wù)。

四是強化補充耕地質(zhì)量剛性約束。對補充耕地質(zhì)量要進行鑒定，鑒定結(jié)果作為補充耕地質(zhì)量驗收的依據(jù)。質(zhì)量等級低于縣域內(nèi)上年度各類占用耕地平均質(zhì)量的，或經(jīng)調(diào)查評價土壤環(huán)境質(zhì)量類別為嚴格管控類的，不得用于耕地占補平衡。

五是明確補充耕地入庫報備管理程序。新增補充耕地中，稟賦良好、集中連片、質(zhì)量等級達到上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量的耕地，經(jīng)縣級申報、市級審核、省級復(fù)核后，納入非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，形成耕地占補平衡指標。各地耕地占補平衡指標入庫規(guī)模不得突破本年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。

六是規(guī)范耕地占補平衡指標調(diào)劑使用行為。堅持“縣域內(nèi)自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”原則，對因后備資源不足，確實無法在縣域內(nèi)落實補充的非農(nóng)建設(shè)項目，可以通過申請指標調(diào)劑的方式落實占補平衡。申請指標調(diào)劑的，原則上應(yīng)為省級及以上重大建設(shè)項目，適當加大對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的支持力度。指標調(diào)劑主體應(yīng)為地方人民政府，政府平臺公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購、持有、轉(zhuǎn)讓和交易指標，參與實施補充耕地項目的收益，不得與耕地占補平衡指標調(diào)劑收入直接掛鉤。

江西衛(wèi)視記者（熊燕 攝）

江西衛(wèi)視記者：《實施意見》圍繞提升耕地質(zhì)量提出了一系列舉措。能否介紹一下江西省當前耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，我省在進一步嚴守耕地質(zhì)量紅線上還將采取哪些措施？

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長李小明（熊燕 攝）

李小明：近年來，我們認真落實黨中央“藏糧于地”戰(zhàn)略要求，在不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的同時，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、技術(shù)攻關(guān)，切實提升耕地地力，推動全省耕地質(zhì)量保持了逐年向好的發(fā)展態(tài)勢，最新監(jiān)測結(jié)果顯示，目前全省耕地質(zhì)量平均等級達4.69等，近四個年度累計提升0.28個等級。我省在進一步嚴守耕地質(zhì)量紅線上重點抓了以下幾方面工作。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，為退化耕地治理定向。緊扣省情，堅持把加強紅壤改良利用作為提升耕地質(zhì)量的重要抓手，印發(fā)《關(guān)于加強紅壤改良利用的指導(dǎo)意見》。二是堅持項目帶動，為退化耕地治理立標。針對耕地土壤“酸、瘦、板、黏”等問題，持續(xù)推進酸化耕地治理重點項目實施，啟動耕地質(zhì)量提升示范創(chuàng)建，打造了一批酸化耕地治理、耕地地力提升綜合施策樣板田。三是堅持科技攻關(guān)，為耕地質(zhì)量提升助力。聯(lián)合省內(nèi)科研院校，構(gòu)建了一批酸化耕地治理科研平臺，探索了一批酸化耕地治理技術(shù)模式，“南方雙季稻區(qū)酸化耕地綜合治理技術(shù)模式”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部退化耕地治理主推技術(shù)模式。

下一步，我們將以高質(zhì)量落實《實施意見》為抓手，重點抓好以下工作：一是加強設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)和項目改造提升，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是加強綜合治理。大力推廣實施撒施生石灰、種植綠肥、深翻深松、秸稈還田等土壤改良培肥措施，推動工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地等措施融合，多措并舉提升耕地質(zhì)量。三是加強監(jiān)測評價。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點建設(shè)維護，動態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量狀況，為強化耕地質(zhì)量保護提升措施提供數(shù)據(jù)支撐。四是嚴格質(zhì)量驗收。建立健全我省補充耕地質(zhì)量驗收細則、技術(shù)規(guī)程、后續(xù)培肥方案等制度，建立“縣級初驗、市級驗收、省級抽驗、社會監(jiān)督”的工作機制，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)口，努力確保耕地“占優(yōu)補優(yōu)”。

省政府網(wǎng)站記者（熊燕 攝）

省政府網(wǎng)站記者：據(jù)了解，我省已部署開展建立儲備耕地機制相關(guān)工作，優(yōu)先將低效閑置建設(shè)用地、以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源，請問儲備耕地機制如何助力我省落實耕地占補平衡，目前工作進展情況怎樣？

黃慶齡：為解決補充耕地后備資源不足、補充耕地質(zhì)量不高等問題，2024年9月，經(jīng)省政府同意，我廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局出臺《關(guān)于建立儲備耕地機制的通知》，在全國率先建立儲備耕地機制，通過資源統(tǒng)籌、部門協(xié)同、會審決策、計劃管控、實施評估等工作機制，對儲備耕地實施“劃、建、補、管、查”全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)“儲備耕地有來源、耕地布局有優(yōu)化、耕地恢復(fù)有計劃、多方聯(lián)動有機制”，確保補充耕地實至名歸。

儲備耕地機制的建立和落實，將從三個方面助力我省耕地占補平衡工作。一是解決耕地后備資源不足問題。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，將國土變更調(diào)查成果中各類宜耕非耕地，統(tǒng)籌作為耕地后備資源，并經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)主管部門聯(lián)合確認后，劃入補充耕地儲備區(qū)，落地上圖，實行嚴格保護，有計劃地恢復(fù)和墾造耕地，有助于落實耕地總量管控和“以補定占”新要求。二是推動補充耕地質(zhì)量提升。為確保補充的耕地能長期穩(wěn)定利用，我們將15度以下平原地區(qū)、土壤質(zhì)量好、水源涵養(yǎng)和水土保持較強、生產(chǎn)條件便利、集中連片度高的地塊，優(yōu)先劃入補充耕地儲備區(qū)。補充耕地原則上應(yīng)在儲備區(qū)內(nèi)實施，達到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準和要求，確保補充耕地實至名歸。三是促進耕地空間布局優(yōu)化。劃定補充耕地儲備區(qū)時，同步考慮耕地與林地、園地等其他農(nóng)用地的布局優(yōu)化問題，將25度以上、重要水源地15度以上的坡耕地，質(zhì)量低、耕種條件差的山區(qū)耕地等，依法退出用于造林種樹、種果種茶，逐步將山上耕地調(diào)整到山下平原地區(qū)，推動山下果樹苗木上山上坡，實現(xiàn)耕地集中連片保護、農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化、耕地質(zhì)量提升的目標。

目前，全省各地補充耕地儲備區(qū)劃定已形成初步成果，共劃定補充耕地儲備區(qū)約400余萬畝，我廳正在會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林業(yè)局對各地提交的初步成果數(shù)據(jù)進行最后審核確認，待成果確認后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。

黎超權(quán)：時間關(guān)系，答記者問就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天上午的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！