各位代表：

受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2024年是新中國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年。黨中央隆重慶祝全國人民代表大會成立70周年，習近平總書記對堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求，有力彰顯了堅定制度自信的真理偉力、政治定力，極大激發了做好新時代人大工作的內生動力、創新活力。一年來，在中共江西省委領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，按照“大抓落實年”活動部署要求，認真履行憲法法律賦予的職責，更好發揮人民代表大會制度的優勢和功效，全年制定修改地方性法規20件、廢止6件，批準設區的市法規、決定25件，聽取有關報告27項，開展專題詢問2次、滿意度測評1次，檢查2部法律法規實施情況，對78件規范性文件備案審查，作出決定決議6項，辦理代表建議670件，依法任免國家機關工作人員98人次，交出了一份圍繞中心、服務大局，擔當作為、守正創新的履職答卷，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章作出了新的貢獻。

一、始終遵循正確政治方向、政治原則，堅定堅持黨對人大工作的全面領導

把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，把貫徹落實中央和省委部署要求作為最大政治責任，走好堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”第一方陣。

——深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。充分發揮常委會黨組理論學習中心組“頭雁效應”、抓牢領導干部“關鍵群體”、夯實黨支部重要基礎，將全會精神作為機關各級黨組織“三會一課”重要內容、代表履職培訓重點課程、機關黨員干部教育重大課題，推動學習貫徹不斷走深走實。對照中央和省委部署要求，深入推進民主法制領域專項改革，圍繞生態環境和資源保護領域執法司法同一主題，同步聽取審議專項工作報告、同場開展專題詢問，“三同”聚力“高效辦成一件事”，成為具有鮮明江西人大辨識度的改革創新成果。突出“小切口、大場景”，聚焦“開發區改革創新發展工作”主題，組織6個調研視察組、240余名人大代表、深入全省102個開發區，創新開展“三級人大代表調研視察縣域經濟發展”主題活動，省委辦公廳、省政府辦公廳專題印發主題活動總報告、分報告及問題清單，推動轉化為科學決策的依據、破解難題的舉措、長效管用的機制，有力匯聚推動全省開發區改革創新發展強大合力。

——隆重慶祝人民代表大會成立70周年。江西是人民代表大會制度的初始發祥地，省委高規格召開江西省慶祝人民代表大會成立70周年座談會，傳達學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，系統回顧人民代表大會制度在江西的探索實踐，深入總結新時代地方人大的履職經驗，研究部署推動全省人大工作高質量發展的政策舉措。全省各級人大及其常委會聯動開展溯源、溯史、溯理研究，多渠道開辟專欄、印發專刊、刊載專著，統籌開展系列慶祝活動，整體展示全省各級人大的深厚積淀和制度底蘊，引導各級人大常委會組成人員、人大代表和人大機關干部，從“兩個結合”的高度深刻認識人民代表大會制度具有的先進政治理念、鮮明中國特色、深厚文化底蘊，切身感受國家根本政治制度在江西綻放的生機與活力，進一步增強歷史主動、牢記初心使命、堅定制度自信、傳承紅色基因，穩中求進推動人大工作高質量發展，讓人民代表大會制度在江西展現更加強大的生命力和更加顯著的優越性。

——把黨的領導落實到人大工作全過程各方面。省委堅持把人大工作擺在重要位置，省委常委會定期聽取省人大常委會黨組工作匯報、研究解決人大工作和建設中的重大問題。省委書記、省人大常委會主任尹弘同志親自主持省人大常委會會議、主任會議，多次作出指示批示，對人大工作進行直接有力的領導，點題引領人大履職盡責。常委會黨組全面履行政治領導責任，充分發揮把方向、管大局、保落實作用，始終站穩政治立場、研究重要議題、謀劃工作思路，自覺做到重大事項提前向省委請示、重點工作主動向省委報告、重要活動及時報省委批準，做到全省工作重心在哪里，人大工作就聚焦、跟進到哪里，確保人大及其常委會成為堅持黨的領導的堅強陣地。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，圓滿實現中央、省委人事安排意圖，有力保證地方國家機關有序高效運轉。

二、牢牢把握問題導向、目標導向，著力夯實中國式現代化江西建設法治基礎

深入學習貫徹習近平法治思想，立足地方立法實施性、補充性、探索性功能，抓住提高立法質量這個關鍵，切實以良法推動改革、促進發展、保障善治。

——健全完善立法工作格局。堅持黨對立法工作的全面領導，及時報告立法計劃、重要法規項目、重大立法問題，推動社會主義核心價值觀入法入規，及時把黨言黨語轉換成法言法語。充分發揮人大在立法工作中的主導作用，加強與省政府立法協同，統籌推進立法選題、法規起草、問題協調、審議把關，通過流程再造、功能完善、程序規范提升立法質效。健全民主民意表達平臺和載體，發揮立法“直通車”作用，推動基層立法聯系點延伸工作觸角、豐富點位類型、有效配置資源，所有法規草案公開征求社會意見，堅持立法協商會、立法商議會等工作機制，有效暢通基層群眾立法訴求。堅持立法和普法相結合，通過舉行新聞發布會、刊發權威解讀、組織專題宣講，常態化開展新頒布法規的宣傳解讀，使立法過程成為宣傳普及法規、增強法治觀念的過程。

——著力加強重點領域立法。堅持在法治軌道上推進改革，制定先進制造業促進條例，統籌銜接“1269”行動計劃，以法治化方式加快完善先進制造業發展政策機制。緊扣經濟發展的重點領域和關鍵環節，審議稅費保障、自然資源監督檢查條例，修改公路條例，著力構建與新發展階段相適應的稅費精誠共治、自然資源執法、公路建設養護制度體系。持續加強生態環境保護立法，修訂濕地保護條例，推動建立鄱陽湖枯水期濕地保護應急機制；制定人工影響天氣管理條例，依法推動防災減災救災；審議污染源自動監測數據管理條例，以“小切口”立法助推精準治污。落實總體國家安全觀，制定反間諜工作條例，健全完善國家安全法律體系“江西拼圖”，推動反滲透、反顛覆、反竊密斗爭。健全社會治理急需的法規制度，統籌制定修改實施婦女權益保障法辦法以及愛國衛生、動物防疫、獻血條例，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的法治獲得感、幸福感、安全感。

——堅決維護國家法治統一。組織修改立法條例并提請本次大會審議，進一步完善立法指導思想和工作原則，優化地方立法程序和工作機制，提高地方立法質量、更好維護社會主義法治統一。加強規范性文件備案審查，全面修訂規范性文件備案審查條例，聽取審議備案審查工作報告，探索開展對政府部門、鄉鎮街道規范性文件備案審查試點，建成法規規章規范性文件數據庫，提升備案審查信息化水平。常態化開展法規清理，一攬子修改物業管理、實施道路交通安全法辦法等9件地方性法規、決定，廢止不適時宜的6件法規、決議，實現對法規立改廢釋全生命周期管理。堅持優勢互補、合作共贏，與福建省同步制定武夷山國家公園條例，與湖南省共同指導相鄰設區的市開展大氣污染防治立法，推動區域協同立法縱深發展。全面加強對設區的市立法選項、起草、審議全鏈條指導支持，不斷增強地方立法系統性、整體性、協同性、時效性。

三、更好順應時代發展、人民期盼，充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用

聚焦中央和省委關注的重點、群眾關心的熱點，實行正確監督、有效監督、依法監督，著力服務保障發展所需、民心所系、江西所能、未來所向。

——保證憲法法律有效實施。認真學習領會習近平總書記關于憲法的重要論述，深入學習中國特色社會主義憲法理論，堅定維護憲法權威和尊嚴，確保各項工作落實憲法規定、恪守憲法原則、符合憲法精神。嚴格執行憲法宣誓、憲法知識任前考試制度，組織開展“憲法進基層·進鄉村”國家憲法日主題活動，推動全社會自覺尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，不斷把全面貫徹實施憲法引向深入。緊扣法條原文、緊盯實施短板，檢查長江保護法、法制宣傳教育工作條例實施情況，發揮“法律巡視”監督利劍作用，探索形成“檢查報告+審議意見+問題清單”監督閉環，保證法律法規全面有效實施。推動全省法院加強環境資源審判工作，作出進一步加強新時代檢察機關法律監督工作的決定，努力形成良法善治格局，建設更高水平的平安江西、法治江西。

——切實加強財政經濟工作監督。牢牢把握高質量發展這個首要任務，定期分析經濟形勢，強化計劃、預決算審查監督，聽取審議審計工作報告、審計整改報告并開展滿意度測評，批準省級預算調整方案，推動財政政策加力提效。強化政府債務審查監督，聽取審議政府債務管理情況報告，積極穩妥防范化解債務風險，推動嚴格規范管理。強化國有資產管理監督，聽取審議國有資產管理綜合報告、企業國有資產和文化企業國有資產管理專項報告，助推國資國企改革創新，依法守護人民“家底子”。聽取審議固定資產投資情況專項報告，開展企業用電價格、油茶產業發展專題調研，助推增強發展內生動力。監督支持有關方面推動經濟發展穩定向上、結構不斷向優、態勢持續向好，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

——用心用情增進民生福祉。始終堅持人民至上，聽取審議推進社會保障卡一卡通用、康養旅游產業發展、推進居家社區養老服務、義務教育優質均衡發展、全面提升科技創新驅動力、外事工作等專項報告，圍繞國家中醫藥綜合改革示范區（江西）建設，首次開展中醫藥看江西專題監督活動，支持省政府及相關部門以更大力度辦好民生實事，努力讓發展更有溫度、民生更有質感。圍繞加快農業強省建設，以“綠色興農—農產品品牌和平臺建設”為主題，接續開展鄉村振興贛鄱行活動，深入開展鞏固脫貧攻堅成果、防止規模性返貧工作情況專題調研，助力寫好鄉村振興這篇“大文章”。圍繞糧食安全這一“國之大者”，聽取審議專項報告并開展專題詢問，督促全省各級政府及有關部門堅持以問促改，扛穩糧食安全責任，堅決守住管好“贛鄱糧倉”。

——接力守護生態文明建設。落實尹弘同志“人大要每年開展監督檢查，督促《決定》在推進江西高質量發展中發揮好作用”工作要求，綜合運用座談交流、調研視察、跟蹤督導等方式，著力推動《關于全力打造國家生態文明建設高地的決定》落地見效。聚焦鞏固提升江西生態環境優勢，三十年接力開展環保贛江行活動，省人民代表大會連續十年聽取生態報告，生動展現地方人大生態監督的恢宏氣象。圍繞“守牢生態安全底線”主題，聚焦長江、鄱陽湖等山水林田湖草沙多要素保護與治理，持續開展公益訴訟江西行活動，聽取審議建立健全生態產品價值實現機制專項報告，助力交出山清水秀的“生態答卷”，推動優美生態更好地惠澤人民、綿延后世。

四、注重突出人大代表來自人民、扎根人民的特點優勢，豐富拓展全過程人民民主江西實踐

堅持把發揮代表主體作用體現到省域治理體系之中，支持和保障人大代表依法履職，更好保障人民當家作主，推動全過程人民民主在贛鄱大地生機勃勃、可感可及、豐富多彩。

——深化拓展“兩個聯系”。主動加強常委會同代表的聯系，完善專門委員會和工作委員會聯系相關領域、相關專業代表機制，定期走訪聯系代表，邀請47名基層省人大代表列席常委會會議、260余名代表參加立法調研、執法檢查、專項監督活動，深化代表對常委會工作的有序參與，形成雙向奔赴、互促共進的良好局面。密切代表同人民群眾的聯系，圍繞“長江經濟帶高質量發展”“傳承發展中華優秀傳統文化”“加快建設制造業強省”等主題，組織代表開展集中視察、專題調研和代表小組活動，廣大代表積極投身現代化建設主戰場、改革開放最前沿、振興發展第一線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，生動展示了人大代表為人民的時代風采，共同編織了人民當家作主的敘事長卷。

——注重提升“兩個能力”。強化代表學習培訓，構建初任學習重強基、履職學習重提優、專題學習重精準的梯次培訓體系，舉辦2期省人大代表履職培訓班，組織開展地方立法、財經監督專題學習，助力提升代表政治站位、理論水平、履職能力。加強代表工作能力建設，持續優化調整代表工作機構和人員，完善代表工作職責和保障制度，加強代表履職經費保障，為代表充分發揮主體作用創造更好條件、提供有力支撐。不斷強化代表履職監督管理，優化省人大代表履職檔案，細化評價體系和激勵機制，著力鍛造新時代“有為代表”。

——聚力搭建“兩個平臺”。深入打造全過程人民民主的基層單元，以“建有架構、管有章法、用有功效”為目標，推動代表聯絡站標準化運行、數字化賦能、常態化管理，更好融入群眾“生活圈”“工作圈”；大力支持基層人大探索幸福圓桌會、街道議政會、民情趕集會等基層民主路徑，讓人民群眾切身感受到全過程人民民主看得見、摸得著、真管用。完善代表議案建議工作流程，服務保障在贛全國人大代表提交議案10件、代表建議229件，其中《關于加快推進鄱陽湖水利樞紐工程建設的建議》等6件得到重點支持，更多“江西元素”進入國家規劃和重點項目。努力構建代表建議重點督辦、領銜督辦、專項督辦、協調督辦“四督合一”工作格局，力爭通過辦好一個代表建議，解決一個方面問題，促進一個領域工作，確保代表呼聲有回應、群眾期盼有著落。

五、切實打造讓黨放心、人民滿意的“四個機關”，不斷提高新時代新征程人大工作質量和水平

適應新時代人大工作需要，全面加強自身建設，著力提升履職能力，努力打造讓黨放心、人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

——堅決扛起管黨治黨責任。跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，重點學習領會習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷以“想在一起”的共識，激發“干在一起”的動力。落實中央和省委部署要求，扎實開展黨紀學習教育，一體推進學習研討、解讀培訓、警示教育、檢視提高，做到人員全覆蓋，引導機關全體黨員干部自覺接受思想洗禮、強化紀律意識、鑄牢政治忠誠。深入學習領會習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，支持駐機關紀檢監察組依規依紀依法履職，持續打造政治家訪、“大抓工作落實 講好人大故事”系列講堂等機關黨建品牌矩陣，馳而不息凈化、優化人大機關政治生態。

——持續提升機關工作質效。集中修訂專門委員會和工作委員會工作規則，強化按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為。定期召開委辦聯席會、專項工作協調會，建立重點任務分解落實、跟蹤督查、及時通報機制。創新建設“外出調研工作管理”小程序，改進調查研究、精簡會議文件、優化督查考核，持續整治形式主義為基層減負。統籌機關干部選育管用，優化績效考核和評優評先機制，加大優秀年輕干部培養力度，著力打造高素質專業化干部隊伍。加強新聞宣傳和理論研究，持續推進融媒體建設，全新改版升級江西人大新聞網，傳遞好人大聲音。統籌做好信訪、綜治、安全工作，派強用好駐村第一書記和工作隊，打造讓黨放心、人民滿意模范機關的成色越來越足。

——主動加強上下協同聯動。牢固樹立系統觀念、整體觀念，主動向全國人大報告工作，配合做好執法檢查、調研視察等履職活動；首次以觀察員身份出席長三角地區三省一市人大常委會主任座談會，加強與兄弟省（區、市）人大溝通聯系。積極構建立法監督項目共同推進、突出問題共同解決、代表作用協同發揮的工作機制，江西數字人大平臺完成省市縣鄉縱向貫通，全省各級人大在上下聯動、同題共答上凝聚了廣泛共識，在圍繞中心、服務大局上匯聚了強大合力，在互學互鑒、共同促進上實現了明顯提升，全省人大工作協同優勢更好發揮、集成效應不斷增強。服務國家總體外交和江西對外開放，密切與外國地方議會的交流交往，出訪哈薩克斯坦、柬埔寨、秘魯、委內瑞拉等國家，接待肯尼亞國民議會、科摩羅聯盟議會訪問團來贛考察，促進經貿、人文領域交流合作，宣介人民代表大會制度，展示全過程人民民主功效，展現江西開放自信的新形象。

各位代表！新征程上，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比廣闊的時代舞臺，具有無比光明的發展前景。我們要堅定堅持黨的全面領導，進一步擦亮“穩”的底色，唱響“進”的旋律，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，努力創造新業績、展現新氣象、邁上新臺階，為全面建設社會主義現代化江西提供更加堅實的制度保障。

各位代表！過去一年取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于習近平總書記對江西工作的關心關懷，是省委正確領導的結果，凝結著全體代表的智慧和辛勞，得到了省“一府一委兩院”、各級人大、社會各方面的支持和信任。在此，我代表省人大常委會，向各位代表、向有關方面表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了問題和不足。主要是：學深悟透黨的創新理論系統性整體性還不夠，立法工作還不完全適應改革發展需要，監督工作方式還需創新完善，服務保障代表履職還不夠精準，自身建設仍有薄弱環節，等等。這些都要在今后工作中認真研究解決。

2025年的工作安排

今年是“十四五”規劃收官之年，是實現改革攻堅突破的奮斗之年，做好今年人大工作責任重大、使命光榮。省人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，認真落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，按照省委十五屆七次全會部署安排，圍繞打造“三大高地”、實施“五大戰略”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，踐行和發展全過程人民民主，著力以高質量立法引領改革發展，以高效能監督推動部署落實，以高水平代表履職匯聚強大合力，以高標準自身建設夯實履職基礎，更好地把國家根本政治制度優勢，轉化為推動江西改革發展的治理效能、發展勝勢。

一是傳承和續寫時代新篇。回顧總結人民代表大會制度的光輝歷程，面對新的壯麗開局，要始終堅持在省委領導下，切實增強做好新時代地方人大工作的政治自覺、戰略定力和歷史主動，深刻把握堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重大原則，自覺把“八個必須堅持”貫徹到人大各項工作中；要深刻把握人大在全面推進中國式現代化中的使命任務，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，找準服務改革發展大局的坐標系和切入點；要深刻把握人大在發展全過程人民民主中的職能作用，為全省改革發展凝聚共識、匯聚力量，在推進中國式現代化建設的江西實踐中書寫新的時代榮光。

二是加強和改進立法工作。推動立法決策和改革決策相銜接，因需、應時、統籌、有序開展立法工作，繼續審議稅費保障、自然資源監督檢查、污染源自動監測數據管理條例，制定修改城市更新、檔案、軍事設施保護、家畜屠宰管理、長江船舶污染防治、電動自行車消防安全管理、實施臺灣同胞投資保護法辦法、實施監督法辦法等地方性法規，更好服務保障現代化建設。堅持立改廢釋并舉，緊扣“走在前、勇爭先、善作為”探索創制性、協同性立法，善用“小切口”“小快靈”破解深層次問題。健全完善備案審查工作機制，組織開展法規常態化清理和專項清理，加強對設區的市立法工作指導，堅決維護國家法治統一。

三是健全和完善監督機制。堅持把問題導向與目標導向統一起來、把強化剛性與體現支持結合起來，持續加強財政經濟工作監督，聽取審議計劃預算執行、審計工作、國有資產管理、政府債務管理、“十四五”規劃綱要實施和“十五五”規劃綱要編制、省級水利專項資金管理使用情況等報告。持續加強生態環境監督，聽取審議環境狀況和環境保護目標完成、全力打造國家生態文明建設高地的決定貫徹實施情況報告，開展礦山生態修復與利用條例執法檢查，接續開展環保贛江行活動。持續加強民生領域監督，開展中醫藥看江西活動，聽取審議鄉村旅游高質量發展、推進醫養結合發展工作情況報告，開展促進高質量充分就業情況專題詢問，檢查社會科學普及條例實施情況，聽取審議高標準農田建設工作情況報告，繼續開展鄉村振興贛鄱行活動。持續加強監察司法監督，聽取審議整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作情況報告，持續開展公益訴訟江西行專題監督，圍繞行政復議、行政審判、行政檢察工作開展“三同”專項監督。推動人大監督與黨內監督、審計監督、輿論監督有機貫通。

四是支持和保障代表履職。聚焦“完善發展服務業體制機制”主題，繼續開展“人大代表調研視察縣域經濟發展”主題活動。充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，健全吸納民意、匯集民智工作機制，確保黨和國家機關在決策、執行、監督、落實各個環節都能夠聽到來自人民的聲音。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，擴大代表對人大工作的全過程參與，提高閉會期間代表活動組織化程度，完善代表議案建議高質量提出和辦理工作機制，推進代表聯絡站建設提質增效，更好地為代表依法履職搭建平臺、創造條件、提供支持、做好保障。

五是提升和增強能力水平。牢牢把握“四個機關”定位要求，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導工作，切實把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最堅定的政治立場、最鮮明的政治方向。全面貫徹新時代黨的建設總要求，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化、長效化，鍥而不舍貫徹中央八項規定精神，深入落實中央和省委整治形式主義為基層減負部署要求，不斷加強和改進工作作風，加強機關干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。自覺接受全國人大常委會指導，密切與兄弟省（區、市）人大工作交流，加強對市縣鄉人大工作指導和支持，不斷凝聚全省人大工作強大合力。

各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共江西省委領導下，牢記囑托、感恩奮進，錨定目標、真抓實干，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章作出新的更大貢獻！