新聞發布會現場（文穎 攝）

1月24日，江西省政府新聞辦、省生態環境廳聯合召開《江西省關于加強生態環境分區管控的實施意見》新聞發布會。省生態環境廳黨組成員、副廳長舒飛庚發布和介紹有關情況。省發展改革委生態文明處處長邵志華，省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論，省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長張英劍，省生態環境科學研究與規劃院院長劉足根出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權（文穎 攝）

黎超權：

各位記者朋友：

大家下午好，歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省生態環境廳黨組成員、副廳長舒飛庚先生，省發展改革委生態文明處處長邵志華先生，省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論先生，省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長張英劍先生，省生態環境科學研究與規劃院院長劉足根先生，請他們介紹我省加強生態環境分區管控有關工作情況，并回答大家的提問。

下面，先舒飛庚先生作介紹。

省生態環境廳黨組成員、副廳長舒飛庚（文穎 攝）

舒飛庚：

各位媒體朋友：

大家好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省生態環境工作的關心與支持！新春佳節即將到來，提前給大家拜個早年，祝新春愉快、闔家幸福、工作順利、萬事如意！前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《江西省關于加強生態環境分區管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》)。下面，我從三個方面向大家介紹《實施意見》相關情況。

一、出臺背景和過程

加強生態環境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的二十屆三中全會將實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度納入完善生態文明基礎體制的重要內容。實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》，明確加強生態環境分區管控的總體要求、目標任務、監督考核和組織保障，推動建立生態環境分區管控制度，形成生態環境分區管控體系。省委、省政府高度重視、高位推動，我廳會同省直有關單位起草《實施意見》，提出我省加強生態環境分區管控的舉措，經報省委深改委會議審議通過后印發。《實施意見》的出臺，標志著我省加強生態環境分區管控工作進入新階段，為全力打造國家生態文明建設高地、建設人與自然和諧共生的美麗江西提供有力支撐。

二、主要內容和特色

《實施意見》從4個方面提出19條重點任務。一是持續深化生態環境分區管控，包括完善省市兩級管控方案、優化分區管控單元、修訂生態環境準入清單、推進數字化建設、實施管控方案調整更新等任務措施；二是服務經濟社會高質量發展，包括服務重大戰略實施、支撐產業和重大項目落地、促進綠色低碳發展、拓寬“兩山”轉化路徑、服務支撐綜合決策等任務措施；三是推進生態環境高水平保護，包括維護生態安全格局、鞏固提升環境質量、加強生物多樣性保護、嚴格防范環境風險等任務措施；四是完善分區管控工作機制，包括強化政策協同、加強部門聯動、深化區域協同、完善法規標準、強化監督考核等任務措施。

《實施意見》突出體現了四個特色：

一是在制度建設方面注重延續性。充分銜接已有工作基礎和最新文件精神，建立健全生態環境分區管控體系，守住自然生態安全邊界和環境質量底線，體現國家生態文明試驗區、美麗中國江西樣板和打造生態文明建設高地的要求。

二是在管控策略方面充分考慮發展需求。突出分區域、差異化、精準管控，把該保護的保護起來，并預留足夠的發展空間；賦予市級制定具體準入清單權限，建立動態更新和定期調整機制，確保分區管控的時效性和可操作性。

三是在應用實施方面強化協同聯動。加強生態環境分區管控工作的上下協同、區域協同、政策協同、部門協同，突出與國土空間規劃的動態銜接，提高分區管控的政策統一性、規則一致性和執行協同性。

四是在重點任務方面突出省情特征。綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，是奮力譜寫中國式現代化江西篇章的鮮明特征，立足這一特征及江西實際，提出探索“兩山”轉化新通道、推進生態產業規模化發展、服務“1269”行動計劃和“十百千萬”工程、強化化工園區以及鉈、高氯酸鹽環境風險防控等特色任務。

三、主要作用

加強生態環境分區管控，指導各地用好這把“綠色標尺”，努力實現“三個好”，助推經濟社會全面綠色轉型。

一是引導好科學布局。作為構建多層次源頭預防體系的基礎性制度，生態環境分區管控通過“一單元一策略”方式，集成并落實生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線管理的具體要求，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移，避免相關開發建設“踩線”，有效防范盲目建設帶來的環境風險，有力促進綠色低碳發展。

二是保護好綠水青山。通過生態環境分區管控，把該保護的區域保護起來，以生態保護紅線為重點，實施以自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合的策略，持續提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性。把發展同保護矛盾突出的區域嚴管起來，細化水、大氣、土壤、噪聲、地下水等環境分區管控措施，堅持問題導向、精準溯源、分區施策，推動解決突出生態環境問題，切實守護綠水青山。

三是服務好高質量發展。以生態環境準入清單為手段，依法依規設置新建、改擴建項目資源環境準入門檻，有效遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，為綠色低碳發展留出更多空間。以生態環境分區管控信息平臺為支撐，持續優化生產力布局，保障重大戰略和重點項目實施，服務項目招商引資、指導項目選址選線，激發經營主體發展活力，助力高質量發展。

下一步，省生態環境廳將會同各級各有關部門認真做好《實施意見》貫徹落實，組織開展生態環境分區管控方案定期調整、動態更新、跟蹤評估、落地應用等工作，進一步健全我省生態環境分區管控體系，以高水平保護支撐高質量發展。

我就介紹到這里，謝謝大家！

黎超權： 謝謝舒廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

人民網記者（文穎 攝）

人民網記者：前面介紹了《實施意見》的主要內容，可否簡要介紹一下生態環境分區管控的概念，以及江西省生態環境分區管控已開展的工作情況？

舒飛庚：生態環境分區管控，是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。通俗地講，就是依據法律法規、政策和規劃等，在國土空間上劃定優先保護、重點管控、一般管控三類環境管控單元（形象地講就是“劃框子”），然后針對各個單元特征，明確“什么能做、什么不能做”的管控要求（即“定規則”），旨在實現分區域、差異化、精準管控的目的。

過去幾年，按照省委省政府決策部署，各級各部門密切配合、齊心協力，初步建立了全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系。一方面，科學制定省、市兩級生態環境分區管控方案。2018年，我省組織編制江西省“三線一單”生態環境分區管控方案，2020年，省政府印發《關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》，各設區市也陸續印發了管控方案。2023年，組織完成了全省生態環境分區管控成果動態更新，并報生態環境部審核備案，各設區市生態環境分區管控動態更新成果已全面印發。我省已建立由省域、市域、生態環境管控單元等組成的“1+11+1093”生態環境準入清單體系。具體包括：1個省域總體管控要求，11個市域管控要求，全省1093個生態環境管控單元的生態環境準入清單，實現了“一單元一策略”管控。全省劃定的1093個環境管控單元中，包括優先保護單元282個，重點管控單元566個，一般管控單元245個，分別占全省國土面積的36.48%、24.67%和38.85%。

另一方面，持續加強生態環境分區管控成果應用。將生態環境分區管控列入省委、省政府《關于進一步加強生態環境保護 深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》《關于全面推進美麗江西建設的實施意見》等重要文件中，明確各級政府、各相關部門主體責任和工作任務。五年來，各地以生態環境分區管控為抓手，聚焦優化空間布局、促進綠色低碳發展、助推傳統產業轉型、提升環境管理效能等應用方向，創新應用場景、強化源頭預防，服務重大規劃和項目決策，涌現出一批典型案例，有力助推了生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。

江西衛視記者（文穎 攝）

江西衛視記者：《實施意見》中將促進綠色低碳發展作為加強生態環境分區管控的重點任務之一，請問我省在促進發展方式綠色低碳轉型方面取得了哪些進展？下一步有何打算？

省發展改革委生態文明處處長邵志華（文穎 攝）

邵志華：近年來，省發改委以“雙碳”工作為引領，推動生產方式和生活方式綠色轉型，加快經濟社會發展全面綠色轉型取得積極成效。

一是重點領域綠色轉型步伐加快。碳達峰碳中和有序推進，啟動建設碳排放監測分析服務平臺，遴選發布首批低碳零碳負碳示范工程，國家級“三星零碳工廠”實現零的突破。大力發展綠色低碳產業，高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長12.5%、13.1%，數字經濟規模有望突破1.3萬億元。深入推進能源清潔高效利用，可再生能源發電裝機占比提高至56.2％，新能源裝機和供電煤耗提前1年完成“十四五”目標任務，“全省一張網”輸氣網絡即將全面建成。

二是節能降碳全面推進。制定進一步加強“兩高”項目管控舉措，啟動實施節能降碳十大行動，大力推進節能降碳改造，全省規上工業單位增加值能耗降幅居全國前列，單位地區生產總值能耗持續保持全國優秀水平。搶抓“兩新”政策機遇，深入推進設備更新、消費品以舊換新等“四大行動”，推動大中型設備更新15萬臺（套），資源回收企業累計“反向開票”金額居全國前列，高能效比家電和智能家電銷售額增長24.5%，新能源汽車滲透率同比提高14個百分點。

三是價值實現路徑持續拓寬。制定實施加快建立健全生態產品價值實現機制的政策舉措，率先出臺生態資產價值評估管理辦法，修訂覆蓋全省的生態產品統計報表制度、生態產品目錄清單，生態資源權益交易額累計突破219億元。撫州獲批繼續開展國家試點，在上猶、資溪、吉州等地探索開展特定地域單元生態產品價值（VEP）核算應用。深化國家生態綜合補償試點建設，連續9年實施全流域生態補償，累計籌集流域補償資金338億元。

下一步，省發改委將錨定打造國家生態文明建設高地的戰略部署，制定加快經濟社會發展全面綠色轉型的若干措施，圍繞生態環境分區管控要求，著力打造綠色低碳產業體系，在增強綠色動能上有更大作為；全力打好“十四五”節能降碳收官戰，健全資源循環利用體系，在破解能源資源約束上有更大作為；以撫州國家試點建設為引領，加快推進生態產業規模化發展，在暢通“兩山”雙向轉化通道上有更大作為。

中國江西網記者（文穎 攝）

中國江西網記者：我們了解到，全省各市縣的國土空間總體規劃已經陸續印發實施，請問生態環境分區管控與國土空間規劃有何關聯，后續如何做好銜接？

省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論（文穎 攝）

伍錫論：國土空間規劃是空間開發利用的指南和可持續發展的藍圖，是各類開發建設保護活動的基本依據。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的銜接，對推動高質量發展和高水平保護，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。我省生態環境分區管控與國土空間規劃密切關聯，兩者確定的總體格局基本保持一致，分區管控單元與主體功能區劃的空間分布基本吻合，生態保護紅線范圍全部納入優先保護單元，城鎮開發邊界范圍基本納入重點管控單元。

目前，全省省、市、縣、鄉四級國土空間規劃已基本編制完成，“多規合一”國土空間規劃體系逐步完善，為全面開展生態環境分區管控奠定基礎、提供支撐。后續我廳將持續做好三個方面的銜接。

一是持續做好空間布局的銜接。制定生態環境分區管控方案、劃定管控單元時，充分銜接“三區三線”劃定成果，以生態保護紅線為基礎，劃定優先保護、重點管控和一般管控三類生態環境分區管控單元。

二是持續做好管控制度的銜接。加強生態環境分區管控單元準入清單與國土空間規劃管控要求的銜接，在規劃重大基礎設施、民生保障工程選址時，充分銜接準入清單的管控要求，提升重大項目環境準入的科學性、合理性，形成制度合力。

三是持續做好實施管理的銜接。加強分區管控實施管理的工作協同，結合國土空間規劃評估、生態保護紅線調整等情況對分區管控方案進行定期調整和動態更新。在生態環境分區管控平臺和國土空間規劃“一張圖”系統預留接口，加強數據互聯互通，做到“用數據決策、用數據監管、用數據服務”。

下一步，省自然資源廳將認真落實《實施意見》要求，指導各地在規劃實施監督中加強與生態環境分區管控要求的銜接，為促進生態環境保護，構建國土空間高質量發展新格局，打造國家生態文明建設高地做出應有貢獻。

省政府網站記者（文穎 攝）

省政府網站記者：《實施意見》指出省市兩級要完善以信息平臺為支撐的生態環境分區管控方案，可否簡要介紹我省生態環境分區管控信息化數字化建設及應用情況？

省生態環境科學研究與規劃院院長劉足根（文穎 攝）

劉足根：我省生態環境分區管控數字化建設工作早在2019年就開始謀劃部署。2021年，江西省生態環境分區管控信息平臺上線運行，實現對全省1000多個生態環境管控單元的集中管理、查詢、統計、共享及應用。2024年以來，按照《生態環境分區管控管理暫行規定》等相關要求，我省全面推進生態環境分區管控信息平臺建設，分為兩期開發。第一期已于2024年12月完成，系統集成了70余個基礎和要素圖層，涉及自然資源、水利、林業、農業等多個部門以及生態、水、大氣、土壤等多個環境要素。同時，上線平臺公眾端和移動端，不僅為生態環境部門在建設項目環評審批、規劃環評審查等方面提供了技術支撐，也為公眾快速準確掌握生態環境分區管控信息、研判項目生態環境準入符合性等方面提供了便利。

目前，平臺主要應用在三個方面：一是引導各類開發區合理布局。在對園區規劃環評進行審查時，將園區規劃范圍與平臺中的各類圖層進行疊合，判斷園區規劃是否與生態保護紅線、水源保護區、自然保護地等敏感區域存在沖突，并據此對規劃的產業空間布局提出優化調整建議。二是服務重大項目決策。將項目選址、建設內容等信息輸入平臺后，通過選址布局約束、污染排放管控、環境風險防控等方面智能研判，可便捷、精準分析項目是否符合準入清單的管控要求，并對項目建設提出合理化建議。三是推動信息共享和業務協同。通過對接生態環境數據中心，在平臺輸入項目位置信息，系統可自動識別周邊空氣自動站、水質監測站、工業污染源等目標，并支持查看最新監測數據等信息，破解信息孤島，為環境監管提供決策支撐。平臺上線以來，登錄訪問量超7700次，支持智能研判分析340余次并自動生成分析報告，服務各類建設項目選址查詢1600多次。

下一步，我們將進一步拓展智能審批、業務融合、移動監管服務等應用功能，并作為子模塊集成至“贛政通”，將政務管理端部分功能集成至“贛服通”，不斷滿足我省環境管理和公共服務需求。

江西廣播電視臺經濟生活頻道記者（文穎 攝）

江西廣播電視臺經濟生活頻道記者：《實施意見》將生態環境分區管控作為一項重要制度安排，可否簡要介紹下我省下一步工作安排？

省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長張英劍（文穎 攝）

張英劍：《實施意見》明確，到2025年，全省生態環境分區管控制度基本建立，生態環境分區管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立。為順利實現既定目標，不斷完善生態環境分區管控制度，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，下一步，我們將重點做好四個方面工作。

一是貫徹《實施意見》，加快制度落地。結合生態環境分區管控動態更新、應用平臺、跟蹤評估等工作，研究出臺我省相關標準、指南等配套性政策文件。定期推送和公示應用典型案例，及時曝光負面案例，推動生態環境分區管控落地應用。采用多種方式、多種形式宣傳生態環境分區管控制度，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

二是強化成果運用，助推高質量發展。發揮生態環境分區管控的綠色引領作用，持續服務招商引資、指導項目選址選線，豐富企業和公眾參與生態環境治理的渠道，激發經營主體發展活力。發揮生態環境分區管控支撐優化重大生產力布局作用，主動融入和參與經濟社會宏觀決策調控，高水平服務產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，推動構建“一主一副、兩翼聯動、多點支撐”區域發展新格局。

三是實施管理協同，促進高水平保護。聚焦生態、水、大氣、土壤等環境要素保護目標，銜接要素分區管理，落實差異化精準管控，推動生態環境質量持續改善，有效維護生態安全格局。加強部門聯動，開展定期會商和跟蹤調度，協同推進流域上下游、左右岸、干支流管控，實現重要生態空間、重點區域管控梯次延續，共同構筑美麗江西建設的基石。

四是加強動態監控，健全工作機制。依托生態環境分區管控信息平臺，廣泛運用大數據、衛星遙感、無人機等先進技術手段，加強生態環境分區管控實施情況動態監控。建立激勵與約束并舉的工作機制，實施生態環境分區管控跟蹤評估。充分銜接美麗江西建設和“十五五”規劃，統籌做好生態環境分區管控方案動態更新和定期調整。

黎超權：時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。今天的新聞發布會到此結束。