各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

現將《江西省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2024年12月25日

（此件主動公開）

江西省空氣質量持續改善行動計劃實施方案

為貫徹落實國務院《空氣質量持續改善行動計劃》（國發〔2023〕24號），持續深入打好藍天保衛戰，推動空氣質量持續改善，切實保障人民群眾身體健康，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排，強化源頭防控，開展區域協同治理，突出精準、科學、依法治污，完成國家下達的空氣質量指標和主要污染物總量減排任務，推動空氣質量持續改善。

二、推進產業結構調整，促進產業產品綠色升級

（一）嚴格高耗能、高排放、低水平項目準入。新改擴建項目嚴格落實國家和省產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、長江經濟帶發展負面清單、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換相關政策。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

嚴禁新增鋼鐵產能。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業及工序，淘汰落后煤炭洗選產能，有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，力爭到2025年，短流程煉鋼產量占比達10%。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省能源局、省生態環境廳等按職責分工負責）

（二）加快退出重點行業落后產能。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》要求，依法依規淘汰鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、石化、化工、陶瓷、玻璃纖維和磚瓦等重點行業落后產能，加快推進淘汰類涉氣行業工藝和裝備退出，推動限制類涉氣行業工藝和裝備逐步退出。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（三）提升改造產業集群。中小型傳統制造企業集中的城市要制定涉氣產業集群發展規劃，明確產業定位、規模、布局等要求，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有石化、化工、家具、有色金屬等產業集群制定專項整治方案，按照“疏堵結合、分類施治”的原則，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批。各地要結合產業集群特點，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局等按職責分工負責）

（四）推進含VOCs原輔材料和產品源頭替代。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，推動現有高VOCs含量產品生產企業加快升級改造，提高低（無）VOCs含量產品比重。實施源頭替代工程，加大工業涂裝、包裝印刷、電子行業低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，鼓勵贛州南康家具產業園等家具行業推進“油改水”源頭替代。室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（省生態環境廳、省工業和信息化廳、南昌海關、省市場監管局等按職責分工負責）

（五）推動綠色環保產業健康發展。支持開發區綠色低碳循環發展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產和使用、VOCs污染治理、超低排放、環境和大氣成分監測等領域支持培育一批龍頭企業。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省氣象局等按職責分工負責）

三、推進能源結構優化，加速能源清潔低碳高效發展

（六）加快發展新能源和清潔能源。非化石能源逐步成為能源消費增量主體，到2025年，非化石能源消費比重達到18.3%左右，可再生能源電力消納責任權重目標達到國家要求。積極擴大天然氣利用范圍，有序引導天然氣消費，到2025年，天然氣占一次能源消費比重提高到6.8%。（省發展改革委、省能源局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

（七）嚴格合理控制化石能源消費。在保障能源安全供應的前提下，嚴格控制煤炭消費，因地制宜大幅壓減散煤消費，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩定供應、電網安全運行、清潔能源大規模并網消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。（省發展改革委、省生態環境廳、省能源局、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

（八）積極推進燃煤鍋爐關停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年底，設區市城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰到位。鼓勵有條件的城市加快推進熱力管網建設，依托電廠、大型工業企業開展遠距離供熱示范，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。（省生態環境廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）

（九）實施工業爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，穩妥推進以氣代煤。穩步推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取開發區集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發生爐。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省能源局等按職責分工負責）

四、推進交通結構優化，大力發展綠色運輸體系

（十）持續優化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業新改擴建項目審核和監管重點。推進“公轉鐵”“公轉水”行動，到2025年，全省鐵路、水路貨運量較2020年分別增長13%和12%左右。（省交通運輸廳、省發展改革委、省生態環境廳、南昌鐵路局等按職責分工負責）

加強鐵路專用線和聯運轉運銜接設施建設，最大程度發揮既有線路效能，重要港區新建大宗干散貨、集裝箱作業區時，原則上同步規劃建設進港鐵路；擴大現有作業區鐵路運輸能力。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化土地利用、驗收投運、運力調配、鐵路運價等措施保障。（省交通運輸廳、省發展改革委、南昌鐵路局、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局等按職責分工負責）

（十一）加快打造綠色高效城市交通。以公共領域用車為重點推進新能源化，到2025年，公交車、出租汽車（含網約車）新能源汽車分別達到72%、35%。新增公務用車鼓勵使用新能源車輛。加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。加快充電設施建設，力爭到2025年，高速服務區快充站覆蓋率不低于60%。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省能源局等按職責分工負責）

強化新生產貨車監督抽查，實現系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查。建立用車大戶清單制度，推進重點行業企業清潔運輸。全面實施汽車排放檢驗與維護制度、機動車排放召回制度，強化對年檢機構的監管執法。（省生態環境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監管局按職責分工負責）

（十二）強化非道路移動源綜合治理。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場以及工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。推動發展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵中心城市鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等行業推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，年旅客吞吐量500萬人次以上的機場橋電使用率達到95%以上。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省能源局、民航江西監管局、南昌鐵路局等按職責分工負責）

（十三）全面保障成品油質量。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發現的問題線索進行溯源，依法嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、南昌海關、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）

五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

（十四）深化揚塵污染綜合治理。鼓勵有條件的地區5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控，并接入當地監管平臺；道路、水務等長距離線性工程實行分段施工。將防治揚塵污染費用納入工程造價。大力推廣應用裝配式建筑，到2025年，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例力爭達到40%；推進機械化濕法清掃作業，設區市建成區道路濕法作業機械化清掃率力爭達到85%，縣城達到70%。對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。到2025年底，城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責）

（十五）推進礦山生態環境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、水土保持、生態環境等要求依法關閉。（省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急管理廳、省林業局等按職責分工負責）

（十六）加強秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運服務體系，推進秸稈科學還田、有序離田。力爭到2025年，全省秸稈綜合利用率穩定在95%以上。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度，依法依規嚴格管控秸稈露天焚燒。完善網格化監管體系，充分發揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。（省生態環境廳、省農業農村廳、省發展改革委、省氣象局等按職責分工負責）

六、強化多污染物減排，切實降低排放強度

（十七）強化VOCs全流程、全環節綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。鼓勵石化、化工行業集中的城市和重點工業園區建立統一的泄漏檢測與修復（LDAR）信息管理平臺，規范開展泄漏檢測與修復。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣；不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。（省生態環境廳負責）

（十八）推進重點行業污染深度治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，基本完成全省鋼鐵行業超低排放改造任務，在用65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現超低排放。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

確保工業企業全面穩定達標排放。推進有色、石化、化工、陶瓷、玻璃、石灰等行業深度治理。全面開展鍋爐、工業爐窯和VOCs簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區內生物質鍋爐（含電力）超低排放改造。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監控系統及備用處置設施。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（十九）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。強化油煙源頭管控，嚴格居民樓附近餐飲服務單位規劃布局管理，擬開設餐飲服務單位的建筑煙道應符合有關標準規范要求，并加強裝飾裝修管理。推動有條件的地區實施治理設施第三方運維管理及在線監控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業園區、重點企業要安裝運行在線監測系統，強化惡臭污染綜合治理。各地要加強部門聯動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（二十）穩步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施。提升畜禽養殖集約化水平，提高糞污資源化利用質量效益，到2025年，畜禽養殖規模化率達到80%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達97%以上。鼓勵生豬、蛋雞規模養殖場圈舍封閉管理，推廣糞污覆膜處理、密閉發酵處理等糞污處理技術和氣體收集處理裝備。推廣低蛋白日糧和精準飼喂技術。加強氮肥、純堿等行業大氣氨排放治理；強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（省農業農村廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

七、加強機制建設，完善大氣環境管理體系

（二十一）實施城市空氣質量達標管理。推進PM2.5和臭氧協同控制，全省各設區城市持續穩固改善空氣質量，確保穩定達標。（省生態環境廳負責）

（二十二）完善區域大氣污染防治協作機制。持續與周邊省份共同開展大氣污染聯防聯控工作，推動長江中游城市群大氣污染聯防聯控工作。根據預測預報結果，組織開展跨設區市污染天氣聯合應對。各設區市政府加強本行政區域內聯防聯控。鼓勵省際交界地區市縣積極開展聯防聯控，推動聯合交叉執法。對省界兩側20公里內的涉氣重點行業新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，與交界省份開展環評一致性會商。（省生態環境廳負責）

（二十三）完善重污染天氣應對機制。建立健全省市縣三級重污染天氣應急預案體系，明確地方各級政府部門責任分工，規范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。優化重污染天氣預警啟動標準。完善重點行業企業績效分級指標體系，規范企業績效分級管理流程，鼓勵開展績效等級提升行動。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業。位于同一區域的城市要按照區域預警提示信息，依法依規同步采取應急響應措施。（省生態環境廳牽頭，省氣象局等按職責分工負責）

八、加強能力建設，嚴格執法監督

（二十四）提升大氣環境監測監控能力。完善城市空氣質量監測網絡，基本實現縣城全覆蓋，加強數據聯網共享。各設區市開展非甲烷總烴自動監測，在人口密集區內的臭氧高值區域至少建設一個非甲烷總烴自動監測站點，開展光化學監測。推進PM2.5和VOCS組分協同監測，到2025年底前建成全省首個大氣超級站。開展交通污染來源監控，南昌市建設公路、港口、機場和鐵路貨場等交通污染監測站，九江市建設港口監測站。加強大氣環境監測系列衛星、航空、地基等遙感能力建設。加強空氣質量預測預報能力建設。（省生態環境廳、省氣象局等按職責分工負責）

設區市生態環境部門定期更新大氣環境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業全覆蓋。推動企業安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。加強移動源環境監管能力建設。（省生態環境廳牽頭，省交通運輸廳等按職責分工負責）

（二十五）強化大氣環境監管執法。拓展非現場監管手段應用，加強污染源自動監測設備運行監管，確保監測數據質量和穩定傳輸。提升各級生態環境部門執法監測能力，按照“省級配強、市級配優、縣級配全”的思路，結合各地產業特征和功能區劃需求，分批完成全省執法裝備標準化、專業化配置。加強重點領域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（二十六）加強科技支撐能力建設。依托江西省大氣污染防治攻關聯合中心，持續開展大氣污染防治攻關研究。開展環鄱陽湖區域小尺度環流對大氣污染影響機制、天然源VOCs二次轉化機制、PM2.5硝酸鹽來源解析等基礎研究和本地化預報模型研發。研發和推廣VOCs、氮氧化物深度治理的新材料、新技術、新裝備，建立典型行業應用示范工程和創新基地。2025年底前，各設區市完成大氣污染源排放清單編制，鼓勵有條件的地區實現逐年動態更新。（省生態環境廳、省科技廳、省發展改革委、省市場監管局、省氣象局等按職責分工負責）

九、健全法規標準體系，完善環境經濟政策

（二十七）完善環境標準技術規范體系。研究制訂工業爐窯、VOCs綜合排放、水泥、鋼鐵行業大氣污染物排放地方標準；推進有機化工、表面涂裝等重點行業VOCs污染防治技術指南研究制定。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（二十八）完善價格稅費激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。（省發展改革委負責）強化價格政策與產業和環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。（省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責）對港口岸基供電實施支持性電價政策，推動降低岸電使用服務費。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。（省發展改革委、省交通運輸廳、省生態環境廳等按職責分工負責）嚴格執行環境保護稅法，根據中央部署完善環境保護稅征收體系。（省財政廳、省稅務局、省生態環境廳等按職責分工負責）

（二十九）積極發揮財政金融引導作用。充分發揮中央大氣污染防治資金等專項資金作用，對減污降碳項目予以支持。（省生態環境廳、省財政廳等按職責分工負責）按照市場化方式加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。（中國人民銀行江西省分行、省生態環境廳、省交通運輸廳、南昌鐵路局等按職責分工負責）強化對金融機構的綠色金融業績評價，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。積極支持符合條件的企業、金融機構發行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（中國人民銀行江西省分行、省發展改革委、省生態環境廳、江西證監局等按職責分工負責）

十、落實各方責任，開展全民行動

（三十）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。地方各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，省生態環境廳要加強統籌協調，做好調度評估。省政府各有關部門要協同配合落實任務分工，出臺政策時統籌考慮空氣質量持續改善需求。（省生態環境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（三十一）嚴格監督考核。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區給予激勵；對未完成目標的地區，按有關規定實施懲戒；對問題突出的地區，視情組織開展專項督察。（省生態環境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（三十二）推進信息公開。加強環境空氣質量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（三十三）實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環境保護。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索。強化企業污染治理主體責任，省屬企業帶頭引導綠色生產，推進治污減排。強化公民環境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。（省生態環境廳、省財政廳、省委信訪局、省國資委等按職責分工負責）