近日，經省政府同意，省政府辦公廳正式印發了新修訂的《江西省自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），并下發通知，要求各地各部門認真貫徹實施。《預案》全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述，緊扣新形勢下自然災害救助工作的新情況新問題，總結固化近年工作實踐經驗，對組織領導、救助準備、應急響應、保障措施等進行了優化完善。為統籌抓好國家和省級預案宣貫工作，我們把《預案》有關內容以問答形式編印成冊，幫助了解《預案》主要內容和最新要求，更好指導全省開展自然災害救助工作。

1.為什么要修訂《預案》？

答：《預案》是做好自然災害救助工作的重要抓手。2024年1月20日，國務院辦公廳印發了新修訂的《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2024〕11號），要求各地切實加快本地預案修訂工作。為深化落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，切實抓好《國家自然災害救助應急預案》貫徹工作，結合我省實際，省防災減災救災委員會辦公室在總結以往經驗、深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《預案（審議稿）》。經省政府常務會議審議通過，省政府辦公廳于8月15日正式印發。

2.《預案》在組織指揮體系上較之前有什么變化？

答：《預案》第2章專門對災害救助工作的組織指揮體系進行了規定，和2020版《江西省自然災害救助應急預案》相比最明顯的變化有兩點：一是在領導體系上，明確新整合設立的江西省防災減災救災委員會是省政府的自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、協調全省的自然災害救助工作。二是在運行機制上，新修訂的《預案》刪除了綜合協調、災情信息評估、搶險救援、生活救助等8個響應工作組，將各部門的職責分工在應急響應措施中予以明確。

3.《預案》的主要特點有哪些？

答：一是堅持黨的領導。在響應啟動程序、響應行動、保障措施等方面，把黨的領導落實到災害救助全過程。二是堅持統籌聯動。充分發揮省防災減災救災委員會牽頭抓總、綜合統籌、指導督促作用，推動各成員單位發揮專業優勢、行業優勢，構建統一指揮、統籌協調、各涉災部門聯動配合、協同應對的運行機制。三是堅持響應優化。刪除“因災倒塌和嚴重損壞房屋戶數與間數”啟動指標，降低“因旱需救助人數”啟動指標，新增“直接經濟損失”和“農作物絕收面積”啟動指標。同時，加強災害救助響應與各主要災種響應的協調聯動，既考慮災種響應啟動情況，也考慮具體災害損失。四是堅持問題導向。針對因災死亡人員信息報送不及時、不準確和受災群眾基本生活保障需要較以前發生明顯變化等問題，進一步完善相關機制和操作方法。

4.災害救助準備和災害預警響應有何不同之處？

答：新修訂的《預案》專門將2020版《江西省自然災害救助應急預案》中的“災害預警響應”調整為“災害救助準備”。災害救助準備工作比預警響應更靠前，將風險評估和預判作為常態工作來抓，堅持預防為主、防范在先，做到關口前移。在主汛期到來前提前做好救災物資準備、提前派出工作組、提前向成員單位發布提示，推動救助關口前移。

5.在“三斷”（斷電、斷路、斷網）情況下如何報送災情？

答：先通過衛星電話、傳真等方式報告，后續及時通過國家自然災害災情管理系統補報。

6.自然災害過程中若出現死亡失蹤人員認定困難如何處置？

答：受災地區應急管理部門應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續根據認定結果進行核報，堅決避免信息遲報漏報瞞報。

7.干旱災害如何上報？

答：縣級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10日至少續報一次災情；對于啟動國家自然災害救助應急響應的干旱災害，每5日至少續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

8.部門之間如何實現災情信息互聯互通？

答：《預案》明確，一旦啟動響應，省防災減災救災委員會辦公室要將啟動響應和救災救助情況通報省防災減災救災委員會成員單位；負有災情信息統計的有關單位每日要向省防災減災救災委員會辦公室報告災情、受災地區需求、救災工作動態。同時，《預案》要求縣級以上政府要建立健全災情會商制度，確保各部門災害數據口徑一致。

9.四級救災響應啟動條件和啟動程序是什么？

答：啟動條件：我省行政區域內，一次自然災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的，可啟動四級響應。（1）一個設區市因災死亡和失蹤5人以上10人以下，或一個縣（市、區）因災死亡和失蹤3人以上5人以下；（2）一個設區市緊急轉移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下，或一個縣（市、區）緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；（3）全省農作物絕收10萬畝以上50萬畝以下，或全省直接經濟損失10億元以上50億元以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，一個設區市需政府救助人數占當地農業人口3%以上6％以下，或一個縣（市、區）需政府救助人數占當地農業人口6％以上9％以下；（5）災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈；（6）啟動省級防汛抗旱、地震、地質、低溫雨雪冰凍災害四級應急響應時，視情聯動啟動四級救災救助應急響應；（7）按照國家防災減災救災委員會或省委、省政府的要求跟進啟動四級響應。啟動程序：災害發生后，經分析評估，認定災情達到上述之一條件的，省防災減災救災委員會辦公室副主任（省應急管理廳分管負責同志）決定啟動四級響應，并向省防災減災救災委員會辦公室主任（省應急管理廳主要負責同志）報告。

10.三級救災響應啟動條件和啟動程序是什么？

答：啟動條件：我省行政區域內，一次自然災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的，可啟動三級響應。（1）一個設區市因災死亡和失蹤10人以上20人以下，或一個縣（市、區）因災死亡和失蹤5人以上10人以下；（2）一個設區市緊急轉移安置和需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下，或一個縣（市、區）緊急轉移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下；（3）全省農作物絕收50萬畝以上100萬畝以下，或全省直接經濟損失50億元以上100億元以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，一個設區市需政府救助人數占當地農業人口6%以上9％以下，或一個縣（市、區）需政府救助人數占當地農業人口9％以上12％以下；（5）災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源，社會高度關注；（6）啟動省級防汛抗旱、地震、地質、低溫雨雪冰凍災害三級應急響應時，視情聯動啟動三級救災救助應急響應；（7）按照國家防災減災救災委員會或省委、省政府的要求跟進啟動三級響應。啟動程序：災害發生后，經分析評估，認定災情達到上述之一條件的，省防災減災救災委員會辦公室主任（省應急管理廳主要負責同志）決定啟動三級響應，并向省防災減災救災委員會副主任報告。

11.二級救災響應啟動條件和啟動程序是什么？

答：啟動條件：我省行政區域內，一次自然災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的，可啟動二級響應。（1）一個設區市因災死亡和失蹤20人以上30人以下，或一個縣（市、區）因災死亡和失蹤10人以上20人以下；（2）一個設區市緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上20萬人以下，或一個縣（市、區）緊急轉移安置和需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下；（3）全省農作物絕收100萬畝以上200萬畝以下，或全省直接經濟損失100億元以上200億元以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，一個設區市需政府救助人數占當地農業人口9%以上12％以下，或一個縣（市、區）需政府救助人數占當地農業人口12％以上15％以下；（5）災害造成群眾生產生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度特別高；（6）啟動省級防汛抗旱、地震、地質、低溫雨雪冰凍災害二級應急響應時，視情聯動啟動二級救災救助應急響應；（7）按照國家防災減災救災委員會或省委、省政府的要求跟進啟動二級響應。啟動程序：災害發生后，省防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到上述之一條件的，向省防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議，省防災減災救災委員會辦公室主任報省防災減災救災委員會副主任決定。

12.一級救災響應啟動條件和啟動程序是什么？

答：啟動條件：我省行政區域內，一次自然災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的，可啟動一級響應。（1）一個設區市因災死亡和失蹤30人以上，或一個縣（市、區）因災死亡和失蹤20人以上；（2）一個設區市緊急轉移安置和需緊急生活救助20萬人以上，或一個縣（市、區）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上；（3）全省農作物絕收200萬畝以上，或全省直接經濟損失200億元以上；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，一個設區市需政府救助人數占當地農業人口12%以上，或一個縣（市、區）需政府救助人數占當地農業人口15％以上；（5）災害造成群眾生產生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度特別高；（6）啟動省級防汛抗旱、地震、地質、低溫雨雪冰凍災害一級應急響應時，視情聯動啟動一級救災救助應急響應；（7）按照國家防災減災救災委員會或省委、省政府的要求跟進啟動一級響應。啟動程序：災害發生后，省防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到上述之一條件的，向省防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議，省防災減災救災委員會報省委、省政府決定。必要時，省委、省政府直接決定啟動一級響應。

13.《預案》對災后救助有哪些規定和要求？

答：災后救助包括過渡期生活救助、倒損住房恢復重建救助、冬春救助三項。一是強化地方災后救助主體責任。《預案》明確地方政府是災后救助的實施主體，需要全面負責、統籌協調各項災后救助工作。二是補充完善災后救助內容。《預案》對過渡期救助人口范圍進行了擴展和更新，界定為：因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建的無房可住人員；因次生災害威脅在外安置無法返家人員；因災損失嚴重、缺少生活來源的受災人員。三是完善救助程序。《預案》強調受災地區要及時規范履行救助程序、全面建立臺賬，并加強對臺賬信息的檢查審核。四是強化跟蹤問效。《預案》明確績效評價機制，強化監督檢查，視情通報救助工作開展情況，確保災后救助工作取得實效。

14.《預案》對加強物資保障有什么舉措？

答：提高救災物資保障能力是做好自然災害救助的重要一環。《預案》在提高救災物資儲備能力方面提出了三項要求：一是推進五級救災物資儲備庫（點）建設，為救災物資臨時存放、中轉、發放做好場地準備；二是提升救災物資保障的社會協同能力，按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立健全應急狀態下集中生產調度和緊急采購供應機制；三是開展運輸配送市場化探索，與市場化程度高、集散能力強的物流企業建立戰略合作。

15.如何抓好《預案》的宣貫工作？

答：制度的生命在于執行。省防災減災救災委員會辦公室把《預案》宣貫作為一項重要工作來抓，主要采取以下措施：一是以省防災減災救災委員會辦公室名義下發《關于認真貫徹落實<江西省自然災害救助應急預案>的通知》,督促、指導市縣抓緊修訂本級預案；二是近期舉辦全省防災減災救災業務培訓班，進一步部署新修訂的《預案》貫徹落實工作；三是通過編印預案小冊子、新聞宣傳稿、政策問答、署名文章等形式，全面加強《預案》的宣貫工作。同時，積極做好《預案》演練相關準備工作。

相關文件：江西省人民政府辦公廳關于印發《江西省自然災害救助應急預案》的通知