各設區市住房和城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局：

根據住房城鄉建設部《關于開展房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的通知》（建質〔2024〕27號）和《江西省住房城鄉建設部門安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》精神，我廳制定了《江西省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

江西省住房和城鄉建設廳

2024年5月15日

江西省房屋市政工程安全生產治本攻堅

三年行動工作方案

為認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和住房城鄉建設部有關工作要求，根據住房城鄉建設部《關于開展房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的通知》（建質〔2024〕27號）和《江西省住房城鄉建設部門安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，進一步夯實全省房屋市政工程領域安全生產工作基礎，決定開展全省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動（以下簡稱“治本攻堅行動”）。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，堅持問題導向和目標導向相結合，著力在施工安全事前預防機制、施工安全管理數字化賦能、市場現場監管有效聯動機制、安全生產監督執法能力、企業本質安全水平、安全生產文化建設等6個方面，補短板、強弱項，通過三年治本攻堅，進一步健全安全生產責任體系，壓實重大事故隱患排查整治責任，提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，有效降低事故總量，堅決遏制重特大事故發生，推動房屋市政工程安全生產水平邁上新臺階，保障安全生產形勢持續穩定向好。

到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，高處墜落事故占比下降，力爭生產安全事故“雙下降”。到2025年底前，形成重大事故隱患動態清零的常態化機制，有效防止重大事故隱患增量風險，遏制較大及以上事故發生。到2026年底前，實現生產安全事故總量、相對指標顯著下降。

二、主要任務

（一）健全施工安全事前預防機制

1.建立隱患排查和責任倒查機制。各地按照《關于進一步強化全省住建領域建筑施工安全風險排查管控的通知》要求，強化各環節主要風險點的辨識，精準分類分級開展安全風險隱患排查整治。按照“逐企業、逐項目、逐設備”標準，對在建房屋市政工程每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，責任落實到人，對未開展排查整治或未及時督促整改的，要進行追責問責；對查處重大事故隱患未督促及時整改的，要參照事故調查處理程序依法依規嚴肅追責問責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。

2.推動重大事故隱患動態清零。推動重大事故隱患動態清零。各地要嚴格落實《關于調度2024年建筑施工安全生產工作的通知》要求，按季調度建筑施工安全風險分類分級排查整治情況。2024年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的重大事故隱患數據庫。建立隱患排查、整改、督辦、銷號等工作閉環管理機制，實行動態清零。2025年底前，基本形成重大事故隱患動態清零的常態化機制。2026年底前，基本實現重大事故隱患動態清零。

3.狠抓危大工程安全管控。狠抓危大工程安全管控。全力推進江西省建筑工程施工現場危大工程子系統應用，從辨識、方案編制論證、驗收、解除等環節，全過程加強危大工程管控，逐步實現危大工程管控業務流程標準化、關鍵環節可視化，強化危大工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環節，全流程規范專家履職行為，壓實論證責任，提高專項施工方案質量，從源頭提升危大工程安全管控水平。2025年底前，建成全省危大工程全量覆蓋的全流程信息數據庫。

4.開展預防高處墜落專項整治。各地要針對施工現場安全管理不到位、安全防護措施不完善、安全交底不全面、施工作業行為不規范等問題，開展預防高處墜落專項整治，進一步壓實企業主體責任和行業監管責任，落實落細各項安全防范措施，切實使高處墜落事故多發態勢得到有效遏制，高墜事故逐年下降。

5.加快新質生產力推廣應用。推動以科技創新保障安全生產治理體系和治理能力現代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業，淘汰危及安全生產的施工工藝、設備和材料，推動危大工程作業面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，加快形成施工安全領域新質生產力。積極推廣使用無人機、智能監測等高科技手段，進一步提高安全管理水平，加強工程技術資料數字化管理。

（二）推動施工安全管理數字化賦能

6.構建數字監管“一張網”。構建數字監管“一張網”。構建施工安全監督機構、建筑施工企業、工程項目、從業人員和機械設備的全量、全要素、跨地域、跨層級協同監管機制，形成全省房屋市政工程施工安全監管“一張網”，實現人崗匹配、責清事明。2024年底前，按照住房城鄉建設部要求完成全省建筑起重機械使用登記、備案工作。加強和氣象、應急、審批等部門的協同聯動，打通數據渠道、加快信息共享，逐步實現極端天氣、生產安全事故、證照狀態等預警信息有效聯通、及時推送，積極構建全省在建房屋市政工程施工安全數字化預警體系。

7.提升施工現場數字化管理水平。按照我省智慧工地建設評價標準，大力推進智慧工地建設，實現施工現場安全監管業務流程標準化、安全條件可視化、關鍵數據結構化、管理協同智慧化，到2024年底“智慧工地”創建率達到30%，2025年底“智慧工地”創建率達到35%。推廣應用全國工程質量安全監管信息平臺小程序、服務號，開放我省安全管理三類人員、特種作業人員、起重機械設備等信息查詢通道，實現證照掃碼驗真、監管人員可移動執法，提升監管效能。

（三）完善市場現場監管有效聯動機制

8.壓實關鍵崗位人員到崗履職責任。督促企業嚴格落實企業負責人、項目負責人施工現場帶班制度，按規定配備專職安全生產管理人員，壓實關鍵人員到崗履職，特種作業人員持證上崗。對關鍵崗位人員長期不在崗或在崗履責不到位的，責令企業換人，同時對相關持證人員持證履職情況進行倒查，嚴厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。

9.建立完善建筑施工企業安全生產條件動態核查。依托全國工程質量安全監管信息平臺、江西住建云平臺，對不能滿足安全管理人員配備要求的企業進行預警，對未設置安全生產管理機構、事故（隱患）多發頻發的企業及項目開展動態核查、重點監管;對發現降低安全生產條件的，依法依規暫扣或吊銷安全生產許可證。2024年底前，依托部、省相關信息系統，依法依規嚴格限制發生生產安全責任事故的建筑施工企業在全省范圍參加招投標活動、承攬新的工程項目，1年內不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。對未持有效安全生產許可證的建筑施工企業新承接的工程項目，不得頒發施工許可證。2025年底前，建立更加高效的動態核查常態化機制，并將動態核查與失信懲戒銜接，強化動態核查效果。

10.嚴厲打擊違法違規行為。嚴查建設單位違反基本建設程序，應招未招、肢解發包、未批先建、邊批邊建、邊設計邊審查邊施工、任意壓縮合理工期和造價等違法違規行為。嚴厲打擊施工企業出借資質、圍標串標、轉包、違法分包、超資質或無資質承攬工程等違法行為。

（四）提升安全生產監督執法能力

11.壓緊監管責任鏈條。堅持日常監管和重點監管相結合。各級監督機構要嚴格制定和執行監督計劃，增加事故多發區域、企業、項目的檢查頻次。各級住房城鄉建設部門應采取明查暗訪、四不兩直方式開展監督抽查，嚴肅查處監管不嚴、履職不實、安全隱患排查流于形式、敷衍塞責等問題，嚴肅處理違法發放施工許可證等違法審批行為，加強安全生產許可證的事中事后監管。

12.狠抓監管隊伍建設。各級住房城鄉建設部門要加強監管能力建設，在人員、經費、設備保障等方面給與支持。持續開展一線監管人員的培訓教育，建立健全監督人員考核發證、持證上崗制度。對在建房屋市政工程實行網格化監管，實現安全檢查責任到崗到人，建立個人工作臺賬，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”“未按監督計劃履職”等問題的進行約談通報。我廳將對監管力量明顯不足、事故多發頻發的地區開展重點督導和幫扶。鼓勵有條件的地方通過政府購買第三方服務方式，強化監管技術力量、提升專業化水平。

13.堅持嚴管重罰。按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調查處理，健全完善生產安全事故報送、調查、公示、處罰的全鏈條閉環管理機制，堅決扭轉執法“寬松軟虛”現象。嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開展約談、通報和掛牌督辦。持續強化“一案雙查”“兩場聯動”機制，建立事故責任倒查機制和典型案例曝光機制，定期公布曝光一批建筑施工安全生產“百差工地”及非法建設項目名單。2024年底前，建成全省房屋市政工程生產安全事故“曝光臺”。

　　14.重點攻堅難點痛點。按照“有施工必須有監管”的原則，切實消除監管盲區。重點整治市政工程、政府投資工程、工業園區產業項目不履行基本建設程序行為，嚴厲打擊無證施工、未批先建、不合理趕工等違法違規現象。針對近年來事故多發頻發的基坑施工、溝槽開挖、有限空間作業、起重機械設備安拆、高處作業等高危作業環節以及汛期、冬季等特殊氣象條件下施工，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，精準實施短頻快的專項檢查。

（五）提高企業本質安全水平

15.健全完善企業安全管理機制。嚴格落實全員安全生產責任制，足額配備安全生產管理人員，全面推行項目安全總監和專職安全生產管理人員企業委派制度。完善安全生產管理人員檢查流程和一線作業人員操作標準，嚴格落實“施工安全日志”制度，實行專職安全生產管理人員佩戴安全生產檢查記錄儀、使用無人機巡查等信息化手段開展安全檢查，規范關鍵崗位人員的履職行為。

16.嚴把關鍵人員考核關。做好對安管人員和特種作業人員考核機構的監督管理。將重大事故隱患判定標準納入安管人員考核內容，提高安管人員識別和處理重大事故隱患的能力。重點加強電氣焊實操等考試考核，嚴格把好建筑特種作業人員實際操作能力關。強化獲證后的人員考核和監管，不斷提升安全生產關鍵崗位人員履職技能水平和安全監管素養。

17.提升企業安全生產標準化水平。督促建筑施工企業規范執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產費用足額提取、支出有據。認真落實安全文明和綠色施工措施要求，確保揚塵治理“六個百分之百”落實到位。堅決淘汰超使用年限的起重機械設備。修訂房屋市政工程安全生產應急預案，開展建筑施工應急演練工作，提升各地應急處突能力。將企業和工地安全生產標準化納入各類檢查考核重要內容，強化全過程評價，引導建筑施工企業創建安全生產標準化工地，適時總結推廣一批成效較好的典型案例。建立房屋市政工程安全生產責任保險數據庫。

（六）加強安全生產文化建設

18.樹牢企業安全發展理念。指導企業營造全員參與安全生產工作氛圍,從源頭防范化解重大安全風險。充分發動從業人員舉報安全生產違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉變。

19.加強安全生產培訓。督促企業嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經費需求，健全企業全員培訓制度，提升參建單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員安全素養，提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業要對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓，完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業人員至少實習3個月后方可獨立上崗，鼓勵應用特種作業模擬仿真實訓系統。

20.強化安全生產文化宣傳。指導企業創新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模擬事故體驗等，讓從業人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動從業人員自覺提升自身安全素養。持續開展“安全生產月”及現場咨詢日活動，采取編制施工安全圖集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導企業持續開展安全生產文化建設。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各級住房城鄉建設部門要成立房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動工作專班，對照部、省要求，結合本地實際，編制本地區治本攻堅三年行動要點，科學制定分年度工作內容和階段性目標，精心安排、認真組織、壓實責任、扎實推進。請各設區市和贛江新區住房城鄉建設部門于2024年5月25日前將本地區治本攻堅三年行動要點報我廳。

（二）強化督導調度。我廳每年將不定期開展全省施工安全督導檢查和明查暗訪，每月對治本攻堅行動進展情況進行調度，并向省安委會、建筑施工專委會和各設區市安委會、建筑施工專委會通報治本攻堅行動中存在的突出問題和事故情況。各地要根據各自實際，充實一線施工安全監督人員力量，強化隊伍建設，重點提升發現問題、解決問題的專業化能力。要定期開展日常巡查和督導檢查，對工作開展不力、事故多發頻發的地區和企業進行約談、通報，并用實用足督辦、警示、問責等手段。各地治本攻堅行動開展情況納入年度有關考核內容。

（三）強化機制建設。各地要以治本攻堅行動為契機，結合省委“大抓落實年”活動工作部署要求，對施工安全領域根源性問題癥結、體制上短板弱項深入調研、深刻剖析，制定一批主題明確、務實管用的措施辦法，成熟一項推出一項，做到對癥下藥、精準施策、錨定根本、完善機制、管常管長。

（四）強化宣傳引導。各地要加大安全生產宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的目標要求、工作重點、措施要點，及時梳理推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經驗。要持續運用“百差工地”檢查發現、公布機制，向社會曝光施工現場管理混亂、隱患較多、整改不力的項目參建單位。要暢通安全生產舉報渠道并實行獎勵機制，充分鼓勵、發動全行業全社會對施工安全隱患開展“吹哨”監督，營造施工安全齊抓共管的良好氛圍。