解讀《2024年民生實事安排方案的通知》
日前，省政府正式印發了《2024年民生實事安排方案》，同時省民生實事工作部門聯席會議辦公室（設在省財政廳）按照“一件實事一個方案”原則，印發了民生實事具體實施方案，標志著2024年民生實事正式啟動。為更好地宣傳民生實事，提高政策覆蓋面和知曉度，確保受惠群眾充分享受政策紅利，即日起，我們聚焦10件民生實事，逐一介紹政策具體實施方案內容。
《關于“支持重點群體就業創業”的實施方案》
為辦好“支持重點群體就業創業”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、目標任務
（一）全年增加安排擔保基金6000萬元。
（二）新增發放創業擔保貸款160億元，其中扶持個人創業擔保貸款占貸款總數50%以上。
（三）到期貸款回收率在95%以上。
（四）調整完善創業擔保貸款政策，支持高校畢業生、就業困難人員、返鄉創業農民工、脫貧人口、退捕漁民、退役軍人（六類重點群體）等使用創業擔保貸款創業就業。
（五）按照“公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣”的方式，面向全省普通高等學校應屆本科和研究生畢業生，招募選派大學生志愿者赴鄉村振興一線開展志愿服務，確保在崗服務大學生志愿者不少于1000名，拓展高校畢業生就業崗位，為鄉村振興注入青年人才力量。
二、實施內容
（一）服務對象
１．創業擔保貸款。
（1）個人創業擔保貸款。
①城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生、技工院校高級工班和預備技師班、特殊教育院校職業教育類畢業生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創業農民（含退捕漁民）；其他合法自主創業人員。
②符合個人創業擔保貸款申請條件的借款人合伙創業人員。
（2）小微企業創業擔保貸款。
①屬于現行中小企業劃型標準規定的小型、微型企業。
②小微企業在申請創業擔保貸款前1年內，新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數10%（超過100人的企業達到5%），并與其簽訂1年（含1年）以上勞動合同；或１年內企業穩定就業崗位達到95％及以上的小微企業。
③無拖欠職工工資等違法違規信用記錄。小微企業申請創業擔保貸款需同時滿足上述要求。
２．大學生志愿服務鄉村振興計劃。
我省普通高等學校（教育部《全國普通高校名單》所列高校）應屆本科和研究生畢業生。
（二）服務內容
１．按照項目歸屬地原則，由當地人社部門通過擔保基金向銀行擔保或向銀行推薦的方式，幫助符合條件且需要資金扶持的創業個人或小微企業，向銀行獲得一定額度的融資，緩解融資難題。依據現行創業擔保貸款政策，個人貸款利率上限為LPR+100BP，按照實際利率的50%給予財政貼息；小微企業貸款利率上限為LPR+150BP，按照實際利率的50%給予財政貼息。其中LPR為1年期貸款市場報價利率。
２．圍繞鄉村振興實施要求，為大學生志愿者設置服務鄉村建設、鄉村社會治理、鄉村教育、健康鄉村、基層青年工作等五類崗位。
（三）服務標準
１．創業擔保貸款。
（1）對符合申請條件的個人創業：最高額度為30萬元；貸款期限一輪最長不超過3年。
（2）對符合個人創業擔保貸款申請條件的借款人合伙創業：可根據符合條件的合伙創業人數適當提高額度，貸款金額最高不超過400萬元；貸款期限一輪最長不超過3年。
（3）對符合條件的小微企業創業：貸款額度最高不超過600萬元（貼息額度不超過400萬元）；貸款期限一輪最長不超過2年。對上述還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人或小微企業，創業擔保貸款到期后可繼續申請貸款及貼息支持，累計次數不超過3次。
（4）對穩定創業經營、及時還本付息的六類重點群體，在創業擔保貸款扶持政策到期后，省與市縣財政按照貸款金額給予一定穩定創業補貼。
２．大學生志愿服務鄉村振興計劃選拔標準。 擁護中國共產黨領導，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義，理想信念堅定，思想政治素質好；具有一定的組織協調能力和團隊合作能力，特定崗位應具備相應的專業背景和相關經歷；有志于服務鄉村振興，自愿到鄉村基層工作，具有吃苦耐勞、無私奉獻精神；身心健康，符合鄉村振興計劃體檢及心理素質要求，具有勝任崗位的基本素質和能力；志愿者到崗之前須獲得畢業證、學位證；有志愿服務經歷、擔任過各級團學組織負責人、中共黨員優先錄用。
三、實施步驟
（一）創業擔保貸款
１．籌劃準備階段（2024年1-3月）。省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行江西省分行將2024年任務分解下達至各設區市。人民銀行江西省分行依據全年任務，下達各金融機構年度工作目標。
２．組織實施階段（2024年3-12月）。各設區市按照責任分工和支出責任劃分，及時安排貼息資金，落實創業擔保貸款政策。省人力資源社會保障廳、省財政廳將對民生實事開展進度滯后的設區市進行通報督導。
３．驗收評估階段（2024年12月）。通過全省創業擔保貸款信息管理系統，核實并匯總各設區市“支持重點群體就業創業”（見附件）指標完成情況，開展評估驗收工作。
（二）大學生志愿服務鄉村振興計劃
１．籌劃準備階段（2024年1-4月）。
1-2月，制定實施方案。團省委牽頭，會同省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳制定實施方案。
3月，確定服務崗位。以設區市為單位統計上一年度延長服務期志愿者人數，申報本地區實施規模和服務崗位。省大學生志愿服務鄉村振興計劃領導小組項目管理辦公室（簡稱“省項目辦”）根據全省延期志愿者人數和服務崗位申請數量，研究確定全省服務崗位設置和新招募志愿者人數，確保延期志愿者和新招募志愿者總人數不少于1000人。
4月，開展宣傳動員。省項目辦、高校項目辦廣泛開展鄉村振興計劃招募宣傳，讓廣大高校應屆畢業生全方位了解鄉村振興計劃情況，踴躍報名參加。
２．組織實施階段（2024年5-10月）。
5-6月，選拔招募志愿者。組織高校畢業生登錄大學生志愿服務西部計劃官網（http://xibu.youth.cn），在報名系統進行注冊、填寫報名表。下載打印報名表后，經所在院系團委審核蓋章，提交至所在高校項目辦審核。省項目辦指導高校項目辦開展審核、筆試、面試、心理測試等選拔工作，做好入選志愿者集中體檢及公示，簽訂招募協議書并向志愿者發放《確認通知書》。
7-10月，集中培訓、派遣和補錄。組織志愿者參加省項目辦舉辦的鄉村振興計劃集中培訓，集中培訓結束后，由服務縣（市、區）項目辦集中組織本縣志愿者開展志愿者崗前培訓。由服務縣（市、區）項目辦、服務單位、志愿者簽訂三方服務協議，并在西部計劃信息系統中確認完善有關信息。如出現入選志愿者流失，服務縣（市、區）項目辦應在8月前逐級報送至市項目辦、省項目辦，省項目辦結合前期招募選拔情況，于9-10月進行選拔補招。
項目實施期間，聯合實施部門按照團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部相關文件要求，根據職責分工落實鄉村振興計劃志愿者享受的相關優惠政策；服務2年以上且考核合格的，服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取；參加鄉村振興計劃前無工作經歷的志愿者，服務期滿且考核合格后2年內未就業的，在參加事業單位招聘、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面同等享受應屆高校畢業生的相關政策；按規定符合相應條件的，可享受相應的學費補償和助學貸款代償政策；服務期滿考核合格的，依實際服務年限計算服務期及工齡（參加工作時間按其到基層報到之日起算），并在服務證書和服務鑒定表中體現；服務期滿1年且考核合格后，可按規定參加職稱評定。
３．驗收評估階段（2024年11-12月）。通過西部計劃信息系統，核實我省鄉村振興計劃志愿者在崗服務情況。面向服務單位調查了解志愿者工作情況，開展成果驗收。
四、資金安排
（一）對符合條件的創業擔保貸款，各級財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息。中央財政、省級財政分別安排創業擔保貸款獎補資金，統籌用于創業擔保貸款貼息、創業擔保貸款擔保基金補充、創業擔保貸款風險補償、提升個人或小微企業申領創業擔保貸款便利度等相關工作。省級財政通過就業補助資金安排六類重點群體穩定創業補貼。 （二）參照西部計劃全國項目標準，按照每名志愿者每年不低于4.6萬元標準保障，主要包括志愿者工作生活補貼、志愿者社會保險、志愿者重大疾病人身意外傷害保險和體檢費、交通補貼等。項目所需經費由省與市縣財政按3：7分擔，其中西部政策延伸縣按4：6分擔，市縣財政負擔比例由各設區市根據當地實際情況自行確定。
五、責任主體
（一）創業擔保貸款
１．部門責任領導。
葉志忠 省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長
郭錦亮 省就業創業服務中心主任
２．牽頭單位責任處室。
江西省就業創業服務中心創業金融服務處，責任人：程波財；經辦人及辦公電話：鄒峻，0791-86383583。
３．配合單位責任處室。
省財政廳金融監管處，責任人：黃望彥；經辦人及辦公電話：萬里驊，0791-87287617。
人民銀行江西省分行貨幣信貸管理處，責任人：張婷婷；經辦人及辦公電話：羅偉，0791-86611627。
4.實施主體。 各設區市人力資源社會保障局（含贛江新區社會發展局）、財政局、人民銀行分支機構。
（二）大學生志愿服務鄉村振興計劃
１．部門責任領導。
邱 凌 團省委書記
汪立夏 省委教育工委委員、省教育廳副廳長
葉志忠 省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長
吳國昌 省農業農村廳一級巡視員
２．牽頭單位責任處室。
團省委志愿服務和社會聯絡部，責任人：孫蔚；經辦人及辦公電話：張霞，0791-88910812。
３．配合單位責任處室。
省教育廳（省委教育工委）宣傳部（社政處），負責人：陳宗文；經辦人及辦公電話：肖禮偆，0791-86765057。
省人力資源社會保障廳人力資源流動管理處，負責人：賈駿；經辦人及辦公電話：饒國紅，0791-86386386。
省農業農村廳科技教育處，負責人：黃文；經辦人及辦公電話：劉凱，0791-86232118。
４．實施主體。 各市、縣（區）項目管理辦公室。
六、完成時限
（一）創業擔保貸款工作：2024年12月底前。
（二）大學生志愿服務鄉村振興計劃：2024年10月底前。
七、保障措施
（一）加強組織領導各地要落實就業優先戰略，加強協同聯動，推進我省創業擔保貸款工作高質量發展；要加強大學生志愿服務鄉村振興計劃組織領導，統籌開展鄉村振興計劃項目總體規劃、協調和指導工作；同級團委負責項目管理辦公室日常工作。
（二）明確職責分工各地人社、財政部門及人民銀行分支機構要充分發揮部門職能，形成工作合力，為推進創業擔保貸款工作任務的落實提供政策、人員和資金保障。各地團委負責鄉村振興計劃項目具體實施，教育、財政、人社、農業等部門要通力協作、各司其職，共同實施好西部計劃。
（三）強化科學管理各地要規范創業擔保貸款管理，不斷優化服務流程，創新服務方式，確保貸款質量，提高資金使用效能。各地項目辦要聯合有關部門，加強鄉村振興計劃日常服務管理，落實服務單位管理責任機制，提升志愿者服務能力，抓好志愿者年度考核，確保項目服務水平。
附：各設區市“資助新生兒參加基本醫保”計劃表
《關于“提高低保對象等困難群眾基本生活保障標準”的實施方案》
為辦好“提高低保對象等困難群眾基本生活保障標準”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、目標任務
進一步提高全省城鄉低保對象保障標準和財政補差水平，同步提高城鄉特困人員救助供養標準和照料護理補貼。
二、實施內容
（一）服務對象
全省城鄉最低生活保障對象、特困供養人員。
（二）服務內容
1.為低保對象發放最低生活保障金。最低生活保障金通過銀行等代理金融機構，直接發放至低保對象家庭賬戶。
2.為特困人員發放特困供養金。特困供養金通過銀行等代理金融機構，直接發放至分散供養特困人員個人賬戶或集中供養特困人員供養服務機構集體賬戶。
3.為特困人員發放照料護理補貼。分散供養特困人員照料護理補貼，根據委托照料服務協議，通過銀行等代理金融機構直接支付給受托方。集中供養特困人員照料護理補貼，通過銀行等代理金融機構，直接發放至集中供養特困人員供養服務機構集體賬戶。
（三）服務標準
1.城鄉低保對象月人均保障標準：將城市低保月人均保障標準提高50元，達到935元；財政月人均補差水平提高35元，達到605元。將農村低保月人均保障標準提高55元，達到715元；財政月人均補差水平提高40元，達到480元。
2.城鄉特困人員救助供養標準：將城鎮特困人員和農村特困失能、半失能人員供養標準提高70元，達到每人每月1220元。將農村特困自理人員供養標準提高70元，達到每人每月930元。
3.特困人員照料護理標準：將特困失能人員照料護理補貼標準提高120元，達到每人每月1500元。將特困半失能人員照料護理補貼標準提高25元，達到每人每月375元。特困全自理人員照料護理補貼標準按照每人每月100元落實。
三、實施步驟
（一）籌備階段(2023年9-12月)
參考2023年上半年城鄉人均消費支出增長幅度，擬定2024年全省城鄉低保對象基本生活保障標準、特困人員供養救助標準等，測算全省資金支出總額，編制省級財政困難群眾救助補助資金預算。
（二）實施階段(2024年1-6月)
6月底前，各設區市根據當地實際情況出臺提標提補配套文件，提高城鄉低保對象保障標準和財政補差水平、城鄉特困人員救助供養標準、特困人員照料護理補貼，各縣區做好提標提補工作落實。
（三）驗收階段(2024年7-12月)
通過日常跟蹤、實地調研等方式，對各地提標提補工作落實情況進行驗收。
四、資金安排
市、縣（區）財政統籌安排資金用于城鄉低保、特困人員救助供養及照料護理支出，省財政按規定給予補助。
五、責任主體
（一）部門責任領導
省民政廳黨組成員、副廳長(正廳級) 歐陽海泉
（二）牽頭單位責任處室
省民政廳社會救助局，負責人：聶焱；經辦人及辦公電話：李敬濤，0791-86253836。
（三）實施主體
各市、縣（區）民政部門。
六、完成時限
2024年6月底前。
七、保障措施
（一）加強組織領導
各地要深刻認識做好困難群眾基本生活保障的重要性，堅決扛起兜底民生保障的政治責任。各級民政、財政部門要強化協調配合，形成工作合力，確保提標提補任務按時限完成。各設區市按照不低于省級最低指導標準發布本行政區域內相對統一的區域救助標準。地區高于省級標準的，應按規定履行備案程序。
（二）加強資金管理
各地要嚴格落實國家和我省困難群眾基本生活救助補助資金管理有關規定，規范資金使用，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，提高資金使用效益。
（三）加強監督檢查
各設區市民政、財政部門要強化監督管理，健全工作機制，對提標提補工作推進不力的縣區，采取通報、督辦、約談、函詢等方式督促限期整改，確保實事落地不打折扣。
《關于“提高城鄉孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障水平”的實施方案》
為辦好“提高城鄉孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障水平”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、任務目標
（一）基本生活保障
6月底前，市、縣（區）民政和財政部門印發文件，按照不低于省定最低標準確定機構養育孤兒、城鄉散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障地區標準，并按新標準補發2024年1月以來生活費。每月15日前足額發放孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費和殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）照料護理補貼，做到“應保盡保”。
（二）心理健康服務
3月底前，對2023年度心理健康評估為中風險（邊緣）、高風險（異常）的困境兒童，制定個案幫扶計劃，建立心理健康檔案，落實心理干預等關愛措施；開展困境兒童心理健康教育，加強心理監測評估，落實個案管理服務，重點關注困境兒童心理需求，提出有針對性的措施，分類制定心理關愛方案，提供心理輔導、情緒疏導、心理慰藉等幫扶服務。
（三）探視巡訪服務
按照“兒童優先、家庭盡責、社會參與”的原則開展探視巡訪，建立健全探視巡訪服務檔案。
二、實施內容
（一）服務對象
困境兒童（含孤兒、事實無人撫養兒童等）、留守兒童。
（二）服務內容
1.按時足額發放孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費。孤兒監護人（撫養人）、事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬或所在村（居）民委員會向戶籍所在地鄉鎮（街道）提出申請，填寫《江西省孤兒基本生活費申報審批表》或《事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表》，由鄉鎮（街道）核實后報縣級民政部門審核；兒童福利機構集中養育的孤棄兒童，由福利機構負責提供辦理批準孤兒、棄嬰入院手續的相關材料，報縣級民政部門審批，縣級民政部門審核后報同級財政部門撥付基本生活費。
2.按時發放殘疾孤兒和殘疾事實無人撫養兒童照料護理補貼。監護人或受監護人委托的近親屬或所在村（居）委會向社會散居殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）戶籍所在地鄉鎮（街道）提出申請，鄉鎮（街道）核驗后上報縣級民政部門確認；兒童福利機構撫養的殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童），由兒童福利機構向戶籍所在地縣級民政部門提出申請，縣級民政部門審核確認后報同級財政部門撥付照料護理補貼。
3.對2023年度心理健康評估為中風險（邊緣）、高風險（異常）的困境兒童，建立結對幫扶關系，在家庭探訪、咨詢服務、愛心幫扶等方面給予精準關愛服務;加強對困境兒童心理健康狀況的監測，對新增納入保障的孤兒、事實無人撫養兒童和“關愛服務質量提升三年行動”摸排出來的重點兒童，開展心理健康評估，“一人一檔”建立心理健康檔案，落實心理干預等關愛服務。
4.探視巡訪內容主要圍繞“一問、二看、三講、四服務”展開。一問：問具體需求。二看：看兒童個人狀況、看監護狀況。三講：講道德、講安全、講法律法規。四服務：以需求為導向適當為農村留守兒童和困境兒童提供生活幫助、學習輔導、文體娛樂、心理慰藉、心靈教育等服務，使他們生活有人管、學習有人教、成長有人導、心靈有人撫。
5.統籌發揮12355青少年服務臺、童心港灣、陽光驛站等陣地作用，服務留守兒童和困境兒童，常態化開展心理輔導、情緒疏導、情感關懷、法治宣傳、自護教育等服務。
（三）服務標準
1.機構養育孤兒、城鄉散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準分別不低于每人每月1940元、1450元、1450元。殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）照料護理補貼標準不低于每人每月1500元。
2.采取購買服務、項目合作等方式，對2023年度心理健康評估為中風險（邊緣）、高風險（異常）的困境兒童，落實“一人一策”心理干預等幫扶措施。對新增納入保障的孤兒、事實無人撫養兒童和“關愛服務質量提升三年行動”摸排出來的重點兒童，開展1次心理健康評估，“一人一檔”建立心理健康檔案；對經評估存在問題的兒童，落實心理疏導、心理干預等關愛服務。
3.探視巡訪以鄉鎮（街道）兒童督導員及民政服務站兒童福利經辦人員、村（居）兒童主任、“童伴媽媽”為主體，充分發揮和整合運用農村五社聯動參與探訪工作，鼓勵通過政府購買服務，委托社會力量承擔相關工作。對困境兒童至少每月上門探訪1次，留守兒童至少每3個月上門探訪1次；對重點兒童或特殊節點應當依據相關規定，適當增加探訪頻次。
4.發揮“童心港灣”作用，每個童心港灣聘請一名童伴媽媽為留守兒童等常態化提供親情陪伴、法治宣傳、自護教育、思想引領服務。構建省市12355青少年服務臺、縣級站點、基層服務崗四級服務工作體系，做好線上線下心理、法律咨詢。
5.持續開展“萬名婦干進萬家”“萬戶家庭結對子”“萬千力量送服務”留守兒童關愛活動。發揮“陽光驛站”作用，選聘專職工作人員、發動“愛心媽媽”等為留守兒童提供常態化服務，每周開放不少于20小時、每月開展主題活動不少于2次，開展思想引領、安全教育、家教指導、個案幫扶等關愛活動。
三、實施步驟
（一）籌備階段(2024年1-2月)
省民政廳牽頭，省殘聯、省文明辦、團省委、省婦聯、省紅十字會共同研究會商，制定實施方案。
（二）實施階段(2024年2-10月)
6月底前，市縣印發提標提補文件，按時足額發放孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費和殘疾孤棄兒童照料護理補貼，常態化開展重點兒童心理健康服務和探視巡訪工作。6月底前，省級對市縣補貼發放情況組織開展督導；10月底前，對市縣落實重點兒童關愛幫扶進行督查。
（三）驗收階段(2024年11-12月)
省民政廳牽頭，聯合省殘聯、省文明辦、團省委、省婦聯、省紅十字會組織開展項目滿意度測評，結合測評結果及督查掌握情況形成總結報告。
四、資金安排
（一）基本生活保障資金
1.孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費所需資金，由市縣財政負擔，中央和省級財政通過困難群眾救助補助資金給予補助。
2.殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）照料護理補貼所需資金由市縣財政負擔。
（二）困境兒童心理健康和探視巡訪服務經費
困境兒童心理健康和探視巡訪服務購買專業社會服務經費由市縣財政統籌安排。
五、責任主體
（一）部門責任領導
省民政廳黨組成員、副廳長 李 暉
省殘聯黨組成員、副理事長 蘭 昊
省委宣傳部副部長、省文明辦主任 龔建文
團省委副書記 羅 華
省婦聯黨組成員、副主席 吳曉暉
省紅十字會黨組成員、專職副會長 戴 瑩
（二）牽頭單位責任處室
省民政廳兒童福利處，負責人：羅鐵軍；經辦人及電話：樂樂，0791-86272758。
（三）配合單位責任處室
省殘疾人聯合會康復處，負責人：英建站；經辦人及辦公電話：聶偉，0791-88538570。
省文明辦文明三處，負責人：梁彥；經辦人及辦公電話：鄒娟，0791-88911024。
團省委青年發展部，負責人：葛李保；經辦人及辦公電話：張濤，0791-88910823。
省婦聯家庭和兒童工作部，負責人：章麗娟；經辦人及辦公電話：梁微，電話0791—88911667。
省紅十字會救護賑濟處，負責人：張錦煌；經辦人及辦公電話：余喜洋，0791—86795881。
（四）實施主體
各市、縣（區）民政、殘聯、文明辦、團委、婦聯、紅十字會等部門。
六、完成時限
2024年12月底前。
七、保障措施
（一）加強組織領導
困境兒童保障工作是兒童權益保障中責任最重、難度最大、要求最高的兜底性工作，各地要高度重視、精心組織。民政部門牽頭負責項目計劃安排、統籌協調和組織實施等工作；殘聯、文明辦、團委、婦聯、紅十字會等部門依據各自職責，積極配合做好相關工作。
（二）強化資金監管
各地要依法依規管理使用項目資金，確保資金專款專用，不得截留、擠占或挪用。嚴格落實財政預算執行管理要求，加快項目執行和資金支出進度，充分發揮資金使用效益。
（三）加強跟蹤問效
各地要堅持定期跟蹤實事實施情況，加強發放標準、資金落實以及推進情況的監督檢查，確保項目建設順利實施、任務如期完成。
《關于“改善殘疾人生活和照顧服務”的實施方案》
為辦好“改善殘疾人生活和照顧服務”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、任務目標
為16周歲以上有長期照料護理需求的困難重度失能殘疾人提供照護和托養服務。根據區域經濟水平和殘疾類別、特點及需求，對10000戶以上困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造，提高殘疾人居住環境和生活品質，滿意率達80%以上。
二、實施內容
（一）服務對象
困難重度失能殘疾人照護和托養實施對象范圍原則上為具有江西戶籍，年滿16周歲，低保戶和易返貧致貧人口，持有中華人民共和國殘疾人證且殘疾等級為一、二級的精神、智力和肢體殘疾人，未納入特困人員救助供養范圍，按照自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡等6項指標有4-6項不能達到的困難重度失能殘疾人。有條件的地方可根據經濟社會發展情況適當拓寬實施對象范圍。
對全省有需求且符合條件的困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造進行補助，優先安排困難、老殘一體、一戶多殘等重度殘疾人家庭，統籌兼顧各類別殘疾人需求。各地可視情況提質擴面。
（二）服務內容
為16周歲以上有長期照料護理需求的困難重度失能殘疾人提供照護和托養服務。殘疾人本人或監護人向戶籍所在地鄉鎮（街道）提出申請，經鄉鎮（街道）、縣級民政、縣級殘聯逐級分類審核審批，根據需要及當地托養服務模式委托個人或社會組織或服務機構為殘疾人提供托養服務。
根據各類別殘疾人家庭需求和實際情況，一戶一策、因人施策進行家庭無障礙改造，包括廚房改造、衛生間改造、配發家庭無障礙設施設備等。有改造意愿的殘疾人或監護人持第二代殘疾人證向鄉鎮（街道）提出改造申請，并填寫個人基本信息和無障礙改造需求等資料；鄉鎮（街道）匯總并報縣級殘聯，由縣級殘聯對申請對象的資料進行初審和入戶調查，確定改造對象并公示后，再進行改造施工并驗收。
（三）服務標準
采取居家照護和日間照料的，對提供服務的個人、組織或機構按每人每月不低于600元的標準給予補助；在殘疾人綜合托養服務機構托養的，按每人每月不低于1000元標準給予補助；在農村公辦養老院托養的，參照我省特困人員供養和護理費標準給予補助。
三、實施步驟
（一）籌備階段(2023年12月)
下發困難重度殘疾人家庭無障礙改造年度任務指導數，市、縣兩級殘聯對當地殘疾人家庭無障礙需求數進行摸底。
（二）實施階段(2024年1-11月)
市、縣（區）根據當地殘疾人家庭無障礙需求數和摸底調查情況，經征求當地有關部門意見后，確定年度方案計劃。
確定困難重度殘疾人家庭無障礙改造對象后，縣（市、區）殘聯根據區域經濟水平和殘疾類別、特點及需求，采取統一招投標、貨幣補貼、鄉鎮區域化管理等形式進行改造施工。
（三）驗收階段(2024年7-12月)
2024年7—12月，通過日常跟蹤、實地調研等方式，對各地照護和托養工作落實情況進行驗收評估。縣（市、區）殘聯組織相關部門對困難重度殘疾人家庭無障礙改造情況進行驗收。改造對象確認簽字后完成交付驗收結算，并錄入數據庫。
四、資金安排
1.困難重度失能殘疾人照護和托養。根據《江西省人民政府辦公廳關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的指導意見》（贛府廳發〔2019〕4號）《關于加快推動貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的通知》（贛民字〔2020〕57號），統籌整合福彩公益金、政府性生活和護理類資金以及“陽光家園計劃”“政府購買殘疾人日間照料項目”、殘疾人事業發展補助資金和本級安排的補助資金，發揮公益慈善組織作用，引導社會捐贈資金投入，保障殘疾人照護和托養工作中設施建設和改造、設備更新、能力評估、照護托養、康復服務等經費。
2.困難重度殘疾人家庭無障礙改造。根據《關于做好“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的實施意見》（贛殘聯發〔2022〕3號），所需經費由市縣財政負擔，中央專項彩票公益金和省級補助資金給予適當補助。
五、責任主體
（一）部門責任領導
省殘聯黨組成員、副理事長 鄒 凱
省殘聯黨組成員、副理事長 黃建國
省民政廳黨組成員、副廳長 樊 勝
（二）牽頭單位責任處室
省殘聯教育就業處，負責人：賴建寧；經辦人及電話：楊瓊，0791-83801091。
省殘聯維權處，負責人：傅國棟；經辦人及電話：鄔文莉，0791-83823385。
省民政廳社會事務處，負責人：何永發；經辦人及電話：鄧威，0791-86214745。
（三）實施主體
困難重度失能殘疾人照護和托養工作由殘聯和民政共同組織實施。困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作由殘聯組織實施。
六、完成時限
2024年12月底前。
七、保障措施
（一）壓實工作責任
各級殘聯、民政部門要高度重視殘疾人事業，切實履行職責，加強協同溝通，確保改善殘疾人生活和照顧服務工作按時高質量完成，不斷提高殘疾人群體滿意度。
（二）嚴格規范管理
各地要按照工作職責，加強對象審核把關、資金發放、檔案管理等有關工作。困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作已納入《江西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，并作為約束性指標之一納入殘聯系統年度績效考評指標體系。
（三）強化監管手段
強化監督管理職能，加強跟蹤問效，推動困難重度失能殘疾人照護和托養工作、困難重度殘疾人家庭無障礙改造順利實施。采取適當形式做好補貼對象、資金等公示工作，廣泛接受社會監督。
附：各設區市“改善殘疾人生活和照顧服務”計劃表
各設區市“改善殘疾人生活和照顧服務”計劃表
《關于“持續完善養老服務體系”的實施方案》
為辦好“持續完善養老服務體系”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、目標任務
1.建設100家區域性中心敬老院。2.建設450家“一老一小幸福院”。3.推進經濟困難失能老年人集中照護服務，對納入最低生活保障、經評估為“完全失能”等級并自愿入住養老機構的老年人，按月給予一定補助；對收住經濟困難失能老年人的養老機構結合績效考核結果予以適當補助。
二、實施內容
（一）推進鄉鎮敬老院資源優化配置改革
各縣（市、區）在充分調查論證的基礎上，按照“一縣一方案”的原則制定鄉鎮敬老院資源優化配置方案，因地制宜設置區域性中心敬老院，統籌各方面資金進行新建或改造提升。同步推進公辦養老機構改革，推行鄉鎮敬老院縣級直管，加強運轉經費保障，全面提升鄉鎮敬老院建設和管理服務水平。
（二）推進“一老一小幸福院”建設
各縣（市、區）在充分調查論證、安全評估和可行性分析的基礎上，充分利用縣域義務教育資源配置中騰退的閑置校園校舍等資源，因地制宜建設“一老一小幸福院”，打造“一老一小”綜合服務平臺。
（三）推進經濟困難失能老年人集中照護服務
各縣（市、區）按照省民政廳、省財政廳《關于做好中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》有關要求，對符合條件并自愿入住養老機構的救助對象，按月給予一定補助。救助額度為入住養老機構實際收費標準扣除老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人兩項補貼等行政給付后的差額。根據績效考評結果，對養老機構收住經濟困難失能老年人予以績效補助，績效補助總額不超過當地向經濟困難失能老年人實際發放基本養老服務救助金總額的30%。
三、實施步驟
（一）籌備階段(2024年1-3月)
市、縣（區）民政部門要圍繞鄉鎮敬老院資源優化配置改革、“一老一小幸福院”建設和經濟困難失能老年人集中照護服務三項內容，制定本地區“持續完善養老服務體系”具體實施方案；設區市要將區域中心敬老院和“一老一小幸福院”建設任務分解到縣（市、區），縣（市、區）要建立任務清單，明確具體項目、責任人、開工時間、完成時限，并細化工作措施。3月上旬設區市民政部門應將實施方案和任務清單報省民政廳備案。
（二）實施階段(2024年3-11月)
區域中心敬老院和“一老一小幸福院”建設項目原則上要在5月底前完成選址、設計、審查備案、資金落實、招投標等工作，6月底前開工率達到100%并完成一批項目建設，爭取到10月底完工率達到80%以上，11月底改建項目全面完成、新建項目主體完工。經濟困難失能老年人集中照護服務工作，要在3月上旬完成救助對象摸底工作，并組織開展老年人能力評估，初步確定救助對象和救助額度；3月底前完成符合救助條件并且有入住養老機構意愿的老年人入住養老機構；4月底前完成第一批救助對象補助發放；5-12月動態收住或調整救助對象，并完成相關工作。
（三）驗收階段(2024年11-12月)
11月中旬，縣級組織自查自評。11月底，設區市民政部門組織力量，通過現場查看、實地驗收、綜合評估、電話回訪等方式，對各項任務建設進度、服務質量、資金管理使用等情況進行驗收，形成驗收報告報省民政廳，省民政廳進行抽查。12月底前，省民政廳形成總結報告。
四、資金安排
區域性中心敬老院、“一老一小幸福院”建設資金由市縣統籌相關資金予以保障，省財政予以適當補助；經濟困難失能老年人集中照護服務資金由市縣統籌中央財政困難群眾救助補助資金（支持困難失能老年人基本養老服務救助方向）、省級補助資金等予以保障，根據實施情況進行清算。
五、責任主體
（一）部門責任領導
省民政廳黨組成員、副廳長 黃永茂。
（二）牽頭單位責任處室
省民政廳養老服務處，負責人：任新華，經辦人及辦公電話：王安，0791-86207503。
（三）實施主體
各市、縣（區）民政部門。
六、完成時限
2024年12月底前。
七、保障措施
（一）加強組織領導
各地要高度重視，把民生實事納入年度重點工作予以推進，強化組織領導，周密部署安排，明確節點目標，確保各項目標任務按時完成。
（二）嚴格資金監管
各地要嚴肅財經紀律，加強資金管理，不得超范圍使用，確保項目資金專款專用，嚴肅查處騙取、套取財政資金行為。
（三）強化考核調度
推動將養老服務體系建設民生實事項目推進情況納入市縣綜合考評范圍。省民政廳建立月梳理、季通報制度，加強項目進度、資金使用等情況的督促檢查。市縣政府要精準落實政策，定期組織檢查，確保任務目標順利實施。
附：各設區市“持續完善養老服務體系”計劃表
《關于“發展老年人助餐服務”的實施方案》
為辦好“發展老年人助餐服務”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、任務目標
到2024年底，老年助餐服務擴面增量實現新突破，對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。
二、實施內容
（一）服務對象
有助餐服務需求的老年人，重點保障特殊困難老年人。
（二）服務內容
1.合理布局老年助餐服務設施。統籌利用現有資源和適度新建相結合，新增300個以上城市老年助餐點；農村地區要依托已有農村互助養老服務設施、“一老一小幸福院”提供助餐服務，原則上不新建，有需求的地方利用閑置的老村部、校舍以及民房等資源改建。
2.提供多種助餐服務模式。以解決老年人“吃飯難”為重點，完善街道-社區-小區并送餐上門的助餐服務網絡，在街道層面建設中心食堂（廚房），老年人口多、助餐服務需求大的社區開辦社區老年食堂；社區和小區依托現有設施設置老年助餐點，并依托社會餐飲企業、養老服務機構、機關企事業單位及送餐網、外賣送餐公司等社會力量參與配送餐。在農村推動已有的農村互助養老服務開展運營，建設一批“一老一小幸福院”開展助餐服務；在偏遠地區探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式發展鄰里助餐點。
3.實施精準分類補助。對在老年助餐服務機構（助餐點）用餐的老年人，市縣財政結合當地經濟發展水平和財力狀況，分類給予差異化用餐補貼，重點支持特殊困難老年人。支持各地通過線上或線下方式發放老年助餐消費券，讓老年人享受看得見的實惠。
（三）服務標準
補貼的范圍、方式、標準由設區市民政部門會同財政部門研究確定。
三、實施步驟
（一）籌備階段（2024年1-3月）
省級層面出臺《江西省加快發展老年助餐服務實施方案》；3月底前，設區市出臺具體工作措施或方案。適時召開全省老年助餐服務工作現場推進會。
（二）實施階段（2024年3-11月）
各地要建立老年助餐服務機構（助餐點）名錄，加強老年助餐點建設和管理，為老年人提供連續、穩定的助餐、配送餐服務，對在老年助餐服務機構（助餐點）用餐的老年人分類給予差異化補貼。制定老年助餐服務規范，以縣（市、區）為單位統一標識樣式，公示相關制度，強化質量安全監管，落實食品安全責任制，加強日常監督管理。
（三）驗收階段（2024年12月）
省民政廳適時對老年助餐服務情況進行督導檢查，年底前進行總結驗收。
四、資金安排
市縣財政結合當地經濟發展水平和財力狀況，對在老年助餐服務機構（助餐點）用餐的老年人，分類給予差異化用餐補貼，補貼資金與助餐服務機構（助餐點）據實結算。省財政根據轄區內老年人口數量、實際用餐人數、正常運營的老年助餐點數量及覆蓋率等情況給予適當獎補。
五、責任主體
（一）部門責任領導
省民政廳黨組成員、副廳長 黃永茂
（二）牽頭處室及責任人
省民政廳養老服務處，負責人：任新華；經辦人及辦公電話：湯娜，0791-86207503。
（三）實施主體
各市、縣（區）民政部門。
六、完成時限
2024年12月底前。
七、保障措施
（一）加強組織領導
各地要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制。設區市政府要加強統籌謀劃和督促指導，縣級政府要做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施等工作，鄉鎮（街道）要抓好具體實施，村（居）委會要積極協助做好相關工作。民政部門要履行好牽頭職責，加強統籌協調，會同有關部門建立信息共享、問題會商、政策聯動的協作機制，并及時總結推廣各地特色亮點、典型經驗。
（二）加強資金保障和監管
設區市民政部門會同財政部門研究確定補貼的范圍、方式和標準等。要嚴肅財經紀律，加強資金管理，提高資金使用效益。推廣多種形式智能化管理方法，實現統計、結算、管理等信息化，有條件的地方可在社保卡中開通老年助餐服務功能；不具備信息化條件的助餐點，也應做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式真實記錄每日就餐人數，確保補貼資金精準發放。
（三）加強宣傳引導
各地要從實際出發，尊重群眾意愿，大膽探索符合本地實際的老年助餐服務發展路徑,力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一上就散”“一刀切”。加大老年助餐服務相關政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務的知曉度和參與度；堅持有償服務，不提倡“免費餐”。
附：各設區市城市老年助餐點計劃表
《關于“優化出生缺陷防控免費服務”的實施方案》
2024年民生實事是在2023年“免費提供出生缺陷防控服務”民生實事基礎上的延續和優化如：產前篩查中“胎兒六大畸形超聲常規檢查”優化為“胎兒九大畸形超聲常規檢查”
民生實事定點醫院也優化了呢由原來的481家優化調整為488家快來圍觀吧！2024年民生實事“優化出生缺陷防控服務”定點服務機構名單（488家）
說明：因各機構服務資質不同，各定點機構可為孕產婦和新生兒免費提供列表中打√的服務內容。
為辦好“優化出生缺陷防控免費服務”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、目標任務
為全省孕產婦及新生兒免費提供產前篩查和新生兒疾病篩查，包括胎兒頸部透明帶檢查（NT檢查）、胎兒九大畸形超聲常規檢查、產前血清學篩查、地中海貧血基因檢測，及新生兒遺傳代謝病篩查、聽力篩查、遺傳性耳聾基因檢測、先天性心臟病篩查等8項服務。
二、實施內容
（一）服務對象
全省孕產婦及新生兒。
（二）服務內容
1.開展產前篩查和新生兒疾病篩查。對全省孕婦每孕次免費提供一次超聲胎兒頸部透明帶檢查（NT檢查）、產前血清學篩查、地中海貧血基因檢測和兩次胎兒九大畸形超聲常規檢查；為新生兒免費提供一次新生兒遺傳代謝病篩查（包括苯丙酮尿癥（PKU）、先天性甲狀腺功能減低癥（CH）、先天性腎上腺皮質增生癥（CAH）、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥（G6PD），以下簡稱“遺傳四項”）、聽力篩查、耳聾基因檢測、先天性心臟病篩查（包括體格檢查、心臟雜音聽診和經皮血氧飽和度測定）。
2.咨詢隨訪管理。為服務對象提供咨詢指導，召回初篩陽性的孕婦和新生兒并進行隨訪管理。將需要進一步做產前診斷的孕婦轉介至產前診斷機構；將產前診斷陽性孕婦納入孕產婦高危專案管理；對新生兒疾病篩查陽性的新生兒納入高危兒管理，并轉至相關機構予以診斷干預。
3.明確定點機構。各級衛生健康行政部門需確定一家醫療保健機構作為項目管理機構（原則上為各級婦幼保健機構），負責項目工作管理、信息上報等。
（1）產前篩查服務機構。
①省級項目管理機構為省產前診斷中心（省婦幼保健院），負責全省孕婦產前篩查工作的培訓、指導、質控及相關技術規范的制定。
②定點超聲檢查機構和定點檢測機構。定點超聲檢查機構負責超聲胎兒頸部透明帶檢查（NT檢查）與胎兒九大畸形超聲常規檢查。定點檢測機構負責產前血清學篩查與地中海貧血基因檢測。定點超聲檢查機構和定點檢測機構必須是產前篩查機構。各設區市衛生健康行政部門指導縣級衛生健康行政部門以方便群眾為原則確定縣級定點超聲檢查機構與定點檢測機構。
③采血機構。各產前篩查機構均應開展采血服務。不具備血清學產前篩查資質的醫療保健機構應與轄區內相關產前篩查機構簽訂服務協議，開展采血服務并及時送檢。
（2）新生兒疾病篩查服務機構。
①遺傳四項、耳聾基因檢測。省級項目管理機構為省新生兒疾病篩查中心（省婦幼保健院），負責全省新生兒遺傳四項和耳聾基因檢測工作的培訓、指導、質控及相關技術規范制定。
定點檢測機構。原則上各級助產機構均應開展新生兒足跟血采集等服務。各級助產機構采集新生兒足跟血后將血樣標本遞送至定點檢測機構。
遺傳四項以及新生兒遺傳性耳聾基因檢測定點檢測機構包括：省婦幼保健院、省兒童醫院、南昌市人民醫院（南昌市婦幼保健院）、九江市婦幼保健院、景德鎮市婦幼保健院、萍鄉市婦幼保健院、贛州市婦幼保健院、宜春市婦幼保健院、上饒市婦幼保健院、吉安市婦幼保健院、撫州市婦幼保健院。在昌的省直助產機構、無新生兒疾病篩查中心的設區市（鷹潭市、新余市）定點檢測機構指定為省新生兒疾病篩查中心（省婦幼保健院）。
②聽力篩查。南昌大學第一附屬醫院為聽力篩查的省級項目管理機構，承擔人員培訓、業務指導及信息上報等工作。各級助產機構均應由接受培訓并考核通過的人員開展聽力篩查服務。
③先天性心臟病篩查。省兒童醫院為新生兒先天性心臟病篩查的省級項目管理機構，承擔人員培訓及業務指導等工作。為保證篩查質量，各縣級衛生健康行政部門對轄區醫療保健機構的篩查工作人員進行培訓考核后，指定一家或多家篩查工作人員考核均合格的機構為新生兒先天性心臟病篩查定點機構。
三、實施步驟
（一）實施階段（2024年1-12月）
本方案下發前各地各級醫療保健機構延續實施2023年“免費提供出生缺陷防控服務”民生實事。方案下發后為全省孕婦免費提供項目優化的8項產前篩查和新生兒疾病篩查服務。
（二）驗收階段（2024年12月）
對全省免費提供出生缺陷防控服務工作開展情況進行總結驗收。
四、資金安排
（一）產前篩查和新生兒疾病篩查補助標準
1.產前篩查（665元/例）。具體為：超聲胎兒頸部透明帶檢查（NT檢查）,100元/例；胎兒九大畸形超聲常規檢查（無腦畸形、嚴重腦膜腦膨出、嚴重開放性脊柱裂伴脊髓脊膜膨出、嚴重胸腹壁缺損并內臟外翻、單心室、四肢嚴重短小的致死性骨發育不良、無葉型前腦無裂畸形（無葉全前腦）、單一大動脈、雙腎缺如），兩次共200元/例；產前血清學篩查，190元/例；地中海貧血基因檢測，175元/例。
2.新生兒疾病篩查（335元/例）。具體為：遺傳四項篩查，100元/例；聽力篩查，40元/例；遺傳性耳聾基因檢測，175元/例；先天性心臟病篩查（聽診、經皮血氧飽和度與體格檢查），20元/例。
（二）資金分擔情況
除南昌市外，所需資金省與市縣財政按3：7分擔，其中西部政策延伸縣按4:6分擔。考慮到南昌市承接跨省、跨市檢查服務較多，省與市縣財政按照6：4分擔。
五、責任主體
（一）部門責任領導
省衛生健康委黨組成員、副主任 江曉斌
（二）牽頭單位責任處室
省衛生健康委婦幼處，責任人：葉穎；經辦人及辦公電話：許志釗，肖惠，0791-86266634。
（三）實施主體
各級定點醫療保健機構。
六、完成時限
2024年12月20日前。
七、保障措施
（一）高度重視，壓實責任
出生缺陷防控服務是優化生育政策、促進優生優育的重要舉措。各地衛生健康行政部門要統一思想，提高認識，加強管理，按照項目目標對項目工作進行考核評估，確保各項任務落到實處，項目實施取得預期效果。
（二）強化宣傳，精心組織
各地要廣泛宣傳出生缺陷防治知識，積極開展形式多樣的宣傳活動，提高人民群眾、社會各界對民生實事的知曉度、認可度。各地醫療保健機構要周密部署，加強組織引導，提高有關人群對出生缺陷防控服務的接受度，提高篩查率。
（三）補齊短板，提升能力
各設區市要鼓勵尚未開展相關項目篩查的機構以民事實事實施為契機，補齊短板，進一步加強出生缺陷防控能力建設。要針對各項服務內容，強化人員培訓。對于新增服務項目，同步開展線上線下培訓，并結合日常進修與出生缺陷人才培訓項目等工作，開展培訓與復訓，提升基層服務能力。
（四）加強督導，確保質量
各地要加強對民生實事推進的工作調度、督促指導和考核評估，強化培訓和質量控制，保證產前篩查和新生兒疾病篩查質量，提升群眾的健康獲得感。加強信息管理，各定點機構必須與省婦幼健康信息平臺對接，便于信息共享、數據質控及經費結算，做好跨區域人員數據統計工作，有效避免重復建檔及檢查。
（五）科學規范，優化服務
各機構要嚴格按照產前篩查、 新生兒疾病篩查相關政策法規、本方案和技術方案，按照“尊重意愿、保護隱私、便民便捷、改善體驗”的要求，規范開展檢測、隨訪、咨詢等服務。充分利用婦幼健康基本公衛服務項目、重型地中海貧血救助公益項目等作為民生實事的有益補充，對篩查陽性人員提供進一步診斷和救助服務。
附：各設區市“優化出生缺陷防控免費服務”計劃表
各設區市“優化出生缺陷防控免費服務”計劃表
注：贛江新區按2024年實際完成數于次年結算資金。
《關于“資助新生兒參加基本醫保”的實施方案》
為做好“資助新生兒參加基本醫保”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、目標任務
落實新生兒參加城鄉居民基本醫療保險“出生一件事”一鏈辦理，對2024年1月1日零時以后出生的新生兒按規定辦理我省城鄉居民基本醫療保險參保登記的，連續三個參保自然年度（含出生當年）個人繳費由財政全額資助，切實提高新生兒基本醫保參保覆蓋率，更好保障新生兒醫保權益，持續改善生育養育環境。
二、實施內容
（一）服務對象
2024年1月1日零時以后出生，并按規定參加城鄉居民基本醫療保險的新生兒。
（二）服務內容
1.優化新生兒參保登記流程。加強醫保、衛健、公安等部門協同，建立健全新生兒出生數據共享機制，推動新生兒出生醫學證明、戶籍辦理、醫保參保“出生一件事”線上一鏈辦理，提高線上辦理率和辦理成功率。各級醫保、衛健部門和醫療保健機構加強政策宣傳，新生兒出生后，醫療保健機構協助新生兒家長通過江西政務服務網、“贛服通”平臺“出生一件事”辦理專區線上申請出生醫學證明，登記新生兒相關信息，數據自動傳送至公安部門辦理完戶籍信息，醫保部門接收到公安戶籍信息后自動完成參保登記，同步開通待遇享受。后續資助參保年度，由新生兒家長按年度在居民醫保集中征繳期，通過“贛服通”醫保專區等平臺申報確認資助參保信息。
2.落實新生兒參保補助資金。各級財政部門根據新生兒參保屬地原則，按照“當年預撥、次年結算”的方式，以每年1月1日至12月31日為一個運行年度，將資助新生兒參保補助資金撥入市級社會保障基金財政專戶，確保新生兒參保“應補盡補”、醫保待遇及時支付。
（三）服務標準
新生兒資助參保財政補助標準按照每年公布的城鄉居民基本醫療保險個人繳費標準確定。對符合條件的新生兒，其連續三個參保自然年度（含出生當年）個人繳費由財政全額資助，其中對在2024年1-3月政策正式實施前已自行參保繳費的，其財政資助參保周期順延一年。
新生兒在出生90天內由監護人按規定辦理參保登記，自出生之日所發生的醫療費用可按規定納入醫保報銷；對超過90天辦理參保登記的，其個人繳費仍由財政全額資助，待遇享受按照我省城鄉居民基本醫療保險相關規定執行。
三、實施步驟
（一）籌備階段（2024年1-3月）
省醫保局牽頭會同省衛生健康委、省財政廳研究制定實施方案，優化新生兒醫保參保繳費系統功能，測算下達各設區市年度資助新生兒參保目標任務。
（二）實施階段（2024年4-12月）
1.各市縣醫保、衛健部門和醫療機構積極開展資助新生兒參保民生實事宣傳，加強部門間數據共享，協助新生兒家長通過江西政務服務網、“贛服通”平臺“出生一件事”辦理專區、醫保經辦窗口等方式及時為新生兒辦理醫保參保登記，建立“一人一檔”參保檔案。
2.11月底前，各級醫保、財政部門根據1-10月資助新生兒參保情況，將財政補助資金撥入市級社會保障基金財政專戶，次年根據全年實際資助新生兒參保人數據實結算。
（三）驗收階段（2024年12月）
通過日常調度、實地調研等方式，對各地資助新生兒參加基本醫保落實情況、新生兒參保覆蓋率、財政補助資金到位情況進行驗收。
四、資金安排
各級財政資助新生兒參保補助資金依據當年實際資助新生兒參保人數（含連續資助參保周期內新生兒人數）和當年城鄉居民基本醫療保險個人繳費標準計算，由省與市縣按3:7分擔，其中西部政策延伸縣按4：6分擔。各地財政部門根據屬地參保原則，采取“當年預撥、次年結算”方式下達資助新生兒參保補助資金。
五、責任主體
（一）部門責任領導
省醫療保障局黨組書記、局長 蔡曉季
省衛生健康委黨組成員、副主任 江曉斌
（二）牽頭單位責任處室
省醫療保障局法規財務處，負責人：管志明；經辦人及辦公電話：萬昕媛，0791-86313786。
（三）配合單位責任處室
省衛生健康委婦幼健康處，負責人：葉穎；經辦人及辦公電話：張歡，0791-86208100。
（四）實施主體
各市、縣（區）醫保局、衛生健康委、醫療保健機構。
六、完成時限
2024年12月底前。
七、保障措施
（一）高度重視，壓實責任
新生兒參保是全民參保的重要組成部分，對保障新生兒就醫權益、提升新生兒健康水平具有重要意義。各地醫保、衛健、財政部門要高度重視，加強溝通協作，進一步細化措施和責任分工，共同做好資助新生兒參加基本醫保，將各項工作目標任務落到實處。
（二）精準宣傳，優化服務
各地要拓寬渠道、豐富形式開展宣傳，深入社區、醫院、托育機構等地進行“點對點、面對面”宣傳動員，做好民生實事項目和城鄉居民基本醫療保險政策解讀，合理引導社會預期。持續優化醫保參保登記服務，推進服務下沉，暢通線上辦理渠道，增強群眾獲得感。
（三）跟蹤問效，確保質量
省醫保局協同相關部門建立定期調度工作機制，動態跟蹤資助新生兒參保工作落實情況，及時協調解決項目實施中遇到的問題，總結經驗成效。各市縣醫保部門會同有關部門定期對工作目標任務完成情況、資金到位使用情況和實施效果進行評估，確保項目實施成效。
登記流程
新生兒出生后，新生兒家長可通過贛服通平臺“出生一件事”辦理專區線上申請出生醫學證明，登記新生兒相關信息，數據自動傳送至公安部門辦理完戶籍信息，醫保部門接收到公安戶籍信息后自動完成參保登記，同步開通待遇享受。
1.應用市場下載“贛服通”或支付寶搜索“贛服通”。
2.首頁點擊小贛事，選擇服務查詢助手。
3.語音或文字輸入出生一件事，點擊出生一件事，選擇需要辦理的服務點擊立即辦理。
后續資助參保年度，由新生兒家長按年度在居民醫保集中征繳期，通過贛服通醫保專區等平臺申報確認資助參保信息。
附：各設區市“資助新生兒參加基本醫保”計劃表
《關于“開展‘可躺式’課桌椅進校園試點”的實施方案》
為辦好“開展‘可躺式’課桌椅進校園試點”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、目標任務
積極回應群眾期盼，為全省義務教育階段學生試點配置“可躺式”課桌椅，提供更好的午休條件，改善學生午休睡眠質量，促進學生身心健康發展，努力辦好人民滿意的教育。
二、實施內容
（一）服務對象
全省義務教育階段公辦學校（不含寄宿制學校）學生。
（二）服務內容
支持能提供午餐、午托服務的非寄宿制中小學校，開展“可躺式”課桌椅進校園試點。優先考慮新建、改擴建學校，優先保障小學一、二年級學生。根據教室空間、午休需求和課桌椅配備情況，優先采用更新“可躺式”午休課桌椅方式；有條件的學校在充分考慮改造成本、教室空間等基礎上，可采用壁柜式午休床等形式，逐步實現中小學生午休“躺著睡”。
（三）服務標準
所采購的“可躺式”課桌椅符合學校現實條件，滿足學生使用需求，達到國家安全環保要求。
三、實施步驟
（一）籌備階段(2024年1-3月)
各設區市教育行政部門深入開展調研，廣泛征求學校、家長、學生等各方意見建議，摸清各縣市、市屬學校切實需求；會商財政部門，對照資金分擔方式，經財政承受能力評估后,確定試點學校和實施范圍。因校施策制定本地區試點配置“可躺式”課桌椅工作方案，細化工作舉措，明確任務時限，于3月底前將工作方案報省教育廳備案。
（二）實施階段(2024年3-8月)
3月起，各地依法依規組織實施政府采購工作，力爭在6月底前完成采購。8月底前將“可躺式”課桌椅配置到位。
（三）驗收階段(2024年8-12月)
8月下旬，各縣（市、區）教育行政部門根據實際采購情況組織轄區內項目學校驗收。9月上旬，設區市教育行政部門組織力量，通過現場查看、實地驗收、綜合評估等方式，對配置質量、服務功能、資金管理使用等情況進行檢查，形成報告報省教育廳。12月底前，完成項目驗收和財務結算。
四、資金安排
各市縣可結合實際開展“可躺式”課桌椅試點工作，不搞“一刀切”，配置數量不設約束目標任務。所需資金由省與市縣財政按3:7分擔，其中西部政策延伸縣按4:6分擔。更新采購后，如原有舊課桌椅未達到報廢年限，應依法依規妥善做好資產處置工作，避免不必要的浪費。
五、責任主體
（一）部門責任領導
省委教育工委委員、省教育廳副廳長程裕秋。
（二）牽頭單位責任處室
省教育廳基教處，責任人：李明；經辦人及辦公電話：程玉玲，0791-86765136。
（三）配合單位責任處室
省教育廳財務處，責任人：李偉；經辦人及辦公電話：黃周村，0791-86765352。
省教育技術中心，責任人：汪萍；經辦人及辦公電話：張翔，0791-86765921。
（四）實施主體
各市、縣（區）教育行政部門。
六、完成時限
2024年12月底前。
七、保障措施
（一）強化組織領導
各地要高度重視“可躺式”課桌椅試點配置工作，加強組織領導，精心部署實施，有效推動落實。要加強統籌協調，細化工作方案，優化工作流程，強化項目管理，確保“可躺式”課桌椅試點配置工作順利推進。
（二）明確職責分工
各級教育行政部門負責牽頭制定實施方案，組織實施“可躺式”課桌椅試點配置工作，加強全過程管理，提高財政資金使用績效。各級財政部門要按規定落實支出責任，配合開展政府采購，及時撥付資金。
（三）加強跟蹤監管
省教育廳牽頭成立項目工作組，采用調研指導、隨機抽查等方式，動態跟蹤項目工作情況及進展，及時協調解決項目實施過程中遇到的問題。各地教育行政部門要加強轄區內項目推進和管理，定期梳理評估工作進展、資金使用、實施情況及效果，加強資金監管，確保工作質量。加強正面宣傳和引導，營造良好試點氛圍，及時回應非試點學校和學生家長的關切。
《關于“加強基層人工智能輔助智慧醫療系統推廣運用”的實施方案》
為辦好“加強基層人工智能輔助智慧醫療系統推廣運用”民生實事，結合實際，制定本實施方案。
一、服務目標
在全省所有縣(市、區)的鄉、村兩級應用基層人工智能輔助智慧醫療系統，面向基層醫生提供人工智能全科輔助診療、治療方案推薦合理用藥等服務，推進鄉村兩級基層醫療機構集采藥品全過程可追溯。優化拓展基層人工智能輔助智慧醫療系統功能應用，在12家省屬重點醫院、部分市縣醫院和基層醫療衛生機構之間，逐步實現腦部、胸部、心血管影像數據等檢查檢驗結果跨區域查詢互認，以及高血壓糖尿病等慢性病患者出院記錄共享。
二、服務內容
（一）推進鄉村兩級基層醫療機構運用全覆蓋
按照“填平補齊，發揮作用”的原則，深入推進基層人工智能輔助智慧醫療系統向從事基本醫療和基本公共衛生服務機構延伸，實現有需求的醫療機構運用全覆蓋，鄉鎮衛生院每日活躍率在90%以上。推進基層人工智能輔助智慧醫療系統與智慧醫保“村村通”貫通融合，加大對鄉村醫療機構人員培訓力度，不斷簡化流程、優化服務、提升便利度。
（二）推進影像數據等檢驗檢查結果共享互認
建立“標準規范型”檢查檢驗結果互通共享機制，明確檢查檢驗互認項目清單，推進基層人工智能輔助智慧醫療系統逐步向二級及以上醫院延伸，在12家省屬重點醫院、部分市、縣醫院和基層醫療衛生機構之間，加快實現腦部、胸部、心血管影像數據等檢查檢驗結果跨區域查詢互認，以及高血壓糖尿病等慢性病患者出院記錄共享，減少不必要的重復檢查。
三、實施步驟
（一）籌備階段(2024年2-3月)
省衛生健康委會同省發展改革委、省醫保局、省藥監局開展需求調研，制定并印發項目技術方案，召開項目啟動和推進會議，部署項目建設工作。
（二）實施階段(2024年4-11月)
省衛生健康委負責省端軟件及技術服務招標采購，研究提出江西健康云資源擴容需求。各級衛生健康行政部門根據地區現狀完善基礎信息化支撐體系，各級醫保、藥監部門做好協同對接工作。
（三）驗收階段(2024年12月)
根據各項工作建設進度，省衛生健康委牽頭，聯合省發展改革委、省醫保局、省藥監局開展項目驗收工作。
四、資金安排
按照“省級主建、市級組織、縣鄉村主用”總體模式，省級搭建區域影像及檢驗等數據共享協作系統，建立雙向轉診平臺，擴容完善江西省健康云資源等所需經費，由省財政保障；市縣兩級負責轄區內村級人工智能輔助智慧醫療相關應用子系統及相關配套設施建設，省財政安排資金予以適當補助；省屬重點醫院、市縣醫院負責院內對接工作。
五、責任主體
省衛生健康委履行牽頭職責，組織指導各地各部門及醫療衛生機構，有效推進基層人工智能輔助智慧醫療系統推廣運用。省發展改革委、省醫保局、省藥監局負責指導、協調和督促主管行業領域的相關工作。各地要落實屬地責任，建立健全相應的領導體系和工作協調機制。
（一）部門責任領導
省衛生健康委黨組成員、副主任 孫常翔
省發展改革委一級巡視員 郭新宇
省醫保局黨組成員、副局長 何 桑
省藥監局黨組成員、副局長 劉 斌
省信息中心副主任 孫 楊
（二）牽頭單位責任處室
省衛生健康委基層衛生健康處，責任人及辦公電話：朱璉，0791-86226013。
（三）配合單位責任處室
省發展改革委社會發展處，責任人：楊巍；經辦人及辦公電話：郭安豐，0791-88915158。
省醫保局信息統計處，責任人及辦公電話：習金文，0791-86381905。
省藥監局藥品經營監督管理處，責任人及辦公電話：徐匡根，0791-88158066。
省信息中心應用開發二部，責任人及辦公電話：魯戰利，0791-88915389。
六、完成時限
2024年12月底前。
七、保障措施
（一）加強組織領導
各地要高度重視推進基層人工智能輔助智慧醫療系統推廣運用，建立工作協調機制，強化機構、人員、場地保障。省直有關部門要壓實工作責任，密切協作聯動，及時研究解決工作中的問題。
（二）落實資金保障
各級財政部門要加強資金統籌，按照財政事權和支出責任劃分，落實項目建設和運維資金，為項目開展提供資金保障，并加強資金管理，提高資金績效。
（三）守牢安全底線
各地各部門要落實信息安全管理主體責任，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，強化數據資源全生命周期安全防護，重點加強數據共享應用中敏感資料、個人隱私、醫療信息等保護，確保網絡和數據安全。
相關文件：江西省人民政府關于印發2024年民生實事安排方案的通知
來源：江西財政、江西民政、大江網、贛服通