新聞發布會現場（文穎 攝）

　　3月8日，江西省政府新聞辦、省自然資源廳聯合召開《關于深入推進全省用地提質增效的實施意見》新聞發布會。省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡介紹《關于深入推進全省用地提質增效的實施意見》編制背景、主要內容和亮點等情況。省發改委二級巡視員鄧強，省工信廳二級巡視員楊金娥，省自然資源廳自然資源開發利用處處長王慶華，省自然資源廳自然資源所有者權益處處長張偉出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（文穎 攝）

徐承：

各位記者朋友：

　　大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡先生，省發改委二級巡視員鄧強先生，省工信廳二級巡視員楊金娥女士，省自然資源廳自然資源開發利用處處長王慶華先生，省自然資源廳自然資源所有者權益處處長張偉先生，請他們介紹《關于深入推進全省用地提質增效的實施意見》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請黃慶齡先生作介紹。

省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡（文穎 攝）

黃慶齡：

各位媒體朋友：

　　大家好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省自然資源工作的關心與支持！

習近平總書記考察江西時提出了“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，省委十五屆四次全會吹響了全省打造“三大高地”、實施“五大戰略”的沖鋒號角，高效利用土地資源是推動我省高質量發展的必然要求，也是推進中國式現代化江西篇章的應有之義。按照省委省政府決策部署，省自然資源廳牽頭省直有關部門，對標對表、迅即行動，在對2019年實施的“節地增效”行動調研評估的基礎上，研究起草并提請以省政府辦公廳名義印發了《關于深入推進全省用地提質增效的實施意見》（以下簡稱《提質增效實施意見》），著力推動我省土地節約集約利用水平全面提升。下面，我就全省“節地增效”行動開展情況及《提質增效實施意見》作簡要介紹。

第一，“節地增效”行動開展情況

2019年實施“節地增效”行動以來，在全省上下共同努力下，取得了積極成效。一是單位GDP建設用地使用面積下降明顯。全面完成國家下達的“十三五”期間單位GDP建設用地使用面積下降目標，2019-2022年全省單位GDP建設用地使用面積下降率18.53%。二是存量土地消化處置成效顯著。2019年以來，我省大力推進存量土地消化處置，每年均超額完成自然資源部下達的批而未供和閑置土地處置任務，處置率綜合排名連續四年全國前列。2019-2022年，我省因節約集約用地等工作成效好連續四年獲得國務院大督查土地利用計劃指標獎勵。三是開發區土地集約利用水平逐年上升。全省省級以上開發區批準范圍內，2023年開發區土地集約利用監測統計7項主要評價指標比2019年平均提升9.56%。特別是建筑密度、工業用地畝均固投、工業用地畝均稅收增長幅度較大，增幅分別為12.50%、15.54%、10.21%。四是政策文件和規范措施逐步完善。在全國率先出臺省級層面長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等創新土地供應方式的政策文件；印發《關于進一步加強閑置土地處置工作的意見》，進一步細化閑置土地認定、規范處置程序。制定出臺《企業“畝產效益”綜合評價工作細則》《江西省企業投資工業項目“標準地”實施工作指引》等多個政策改革和規范性文件。五是典型示范引領帶動有力。15個縣（市、區）評為全國首屆自然資源節約集約示范縣（市），示范縣（市）數量全國排名第5。景德鎮陶溪川文創街區、南昌市雷公坳文化體育產業園等低效用地再開發案例被國家推介。自然資源部連續兩年將我省“節地增效”行動列入自然資源部課題研究內容，并在南昌召開全國節約集約用地工作推進會議，總結推廣經驗。

近年來，雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，全省土地利用較為粗放、存量土地盤活不夠有力、激勵約束機制不夠完善等問題依然存在，加快高質量發展，必須持續深入推進用地提質增效工作。

第二，《提質增效實施意見》的有關情況

去年，我們對“節地增效”行動實施情況開展專題調研、總結評估，在調研評估的基礎上，研究形成了《提質增效實施意見》（初稿），先后多次征求各地、各省直有關單位意見并召開專題座談會，對文件進行修改完善。經省政府常務會議審議通過，今年2月4日以省政府辦公廳名義正式印發《提質增效實施意見》。

《提質增效實施意見》全文共六個部分十五條。一是深化企業“畝產論英雄”工作，優化畝產效益綜合評價。持續推進規模以上工業企業綜合評價和調整優化畝產效益大數據管理平臺功能，建立企業畝產效益評價數據庫，制定畝產效益領跑者遴選方案，出臺全省差別化資源要素保障和評價轉化政策，強化評價結果應用。二是加快工業“標準地”供應，強化指標標準落實。加快推進新增工業用地按“標準地”制度供地，明確開發區新增工業用地不低于70%按照“標準地”制度供地，有效落實指標標準，優化工作細則、操作流程、實施主體、協議文本等內容，推動開發區“標準地”區域綜合評估，評估結果供入園企業共享使用。三是拓展用地“增存掛鉤”途徑，推進工業用地集中布局。完善存量土地消化與建設用地報批掛鉤機制，通過開發區未開發土地比例、面積與土地征收成片開發方案中工業用地布局相掛鉤，合理調控開發區用地布局，促進開發區土地集約利用水平。四是加強低效產業用地調查，有序推進低效用地再開發。因地制宜確定低效產業用地標準，形成低效產業用地調查成果，采取多種措施推進低效用地再開發利用。深入推進萍鄉、九江市低效用地再開發國家試點，研究探索低效用地再開發政策，推動形成“江西經驗”。五是堅持規劃引領和管控，強化土地節約集約利用。科學確定產業用地比例和規劃條件，實現全省建設用地規模和開發強度低于國家下達控制總量，“十四五”期間單位GDP建設用地使用面積下降18%的任務。嚴格執行建設用地標準，加快存量土地消化處置。六是完善土地要素市場化配置，探索二三產業混合用地。鼓勵有條件的地區推進工業用地供應方式轉變，結合工業“標準地”制度，探索“出讓合同+監管協議”模式，積極推廣混合產業用地政策。

第三，《提質增效實施意見》的特色亮點

《提質增效實施意見》主要有五個方面的特色亮點。一是“增存掛鉤”機制更加全面。對于存量土地面積大消化周期長的，有限制倒逼措施；對存量土地消化成效好的，有保障措施。二是促使開發區布局更加集中。在省級開發區擴區調區上，明確開發區擴區和調區的面積和區塊條件；完善開發區土地成片開發審批，嚴格控制擬征收的工業用地布局在開發區批準四至范圍外，促進開發區規模合理，布局集中。三是推進產業發展更加集聚。要求新增工業項目原則上要在開發區內選址布局，科學確定產業用地比例和規劃條件，促使產業集聚，集中發展。四是倒逼各地用地更加集約。提出除生產工藝有特殊要求外，新增工業項目用地容積率不得低于1.0；建立開發區土地集約度排名與擴區掛鉤機制，新設“縮區”指標，倒逼各地提升土地利用水平。五是土地供后監管更加有力。以‘雙合同’監管規范土地利用，為土地供后開發利用監管提供有效依據。

我就介紹這些，謝謝大家。

徐承：謝謝黃廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

江西日報記者（文穎 攝）

江西日報記者：近年來，企業“畝產論英雄”工作積極推進，請問，圍繞深入推進用地提質增效，《提質增效實施意見》在深化企業“畝產論英雄”方面有哪些考慮和安排？

省工信廳二級巡視員楊金娥（文穎 攝）

楊金娥：開展企業“畝產論英雄”，既是推進新型工業化的內在需求，也是推動江西工業高質量發展的重要抓手。2019年，省工信廳按照省委省政府決策部署，牽頭會同省發改委、省自然資源廳等部門試點開展企業“畝產論英雄”工作，2021年在全省全面鋪開，目前已實現規上工業企業和縣市區、開發區全覆蓋，推動全省畝均效益各項評價指標實現明顯提升，為深化企業“畝產論英雄”工作打下了堅實基礎。下一步，我們將按照省政府辦公廳印發的《關于深入推進全省用地提質增效的實施意見》，推動企業“畝產論英雄”工作向縱深推進，促進工業經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一是優化畝產效益綜合評價。修改完善《全省工業企業畝產效益綜合評價工作細則》，進一步優化評價對象、評價指標、評價流程，持續推進規模以上工業企業綜合評價，探索對規模以下工業企業、優勢特色行業、重點產業平臺（小微創業園、標準廠房）等開展綜合評價。

二是優化大數據管理平臺。升級省畝產效益大數據管理平臺功能，整合企業登記、統計、稅務、用地、用能、污染物排放等數據，推進數據共享，建立企業畝產效益評價數據庫。開發企業畝產效益數據多維度分析和可視化展示功能，進一步提升管理平臺的穩定性、實用性、便利性。

三是優化評價結果分析運用。每年梳理匯總全省參評企業各項數據指標，分行業、分區域、分指標等進行多維度分析、形成全省工業企業畝產效益綜合評價績效報告。制定畝產效益領跑者遴選方案，統一發布全省領跑企業名單。相關報告和名單及時推送給各地、各有關方面，為省委省政府和相關部門、地方制定涉企政策提供參考依據。

四是優化資源要素配置政策。爭取各方面支持，對工作推進扎實、要素配置精準、畝均效益水平提升明顯的市、縣（區），在財政政策、用地指標、主要污染物總量減排、能耗排放等方面給予傾斜。引導各地因地制宜制定實施用地、用電、用水、用氣、排污、信貸、科技、人力等差別化措施，推進產業轉型升級、企業技改升級和低效企業“騰籠換鳥”。

江西廣播電視臺都市頻道記者（文穎 攝）

江西廣播電視臺都市頻道記者：開發區是經濟發展的主陣地，土地利用水平是體現開發區高質量發展的重要指標，作為全省開發區改革創新發展的牽頭部門，請問省發改委在推動開發區用地提質增效方面有哪些舉措？

省發改委二級巡視員鄧強（文穎 攝）

鄧強：土地，作為稀缺資源，是經濟發展的重要生產要素。省發改委結合自身職責，重點從以下三個方面推動開發區用地提質增效。

第一，推動開發區提高“節地增效”水平。省委、省政府去年9月份出臺的《關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的實施意見》中明確提出要加強這項工作。主要包括四個方面的內容：一是科學規劃開發區產業、公共服務、居住和生態用地比例，控制非工業用地比例。二是完善開發區土地節約集約評價考核指標，健全開發區工業企業畝產效益綜合評價系統。三是健全開發區用地增存掛鉤機制，盤活存量建設用地。開展閑置土地清查統計，建立低效產業用地調查評估機制，推進閑置土地處置出清和低效用地再開發，加快批而未供土地處置和利用。四是完善和推廣工業用地“標準地”出讓模式，鼓勵推行“零增地”技改、新型產業用地（M0）、產業用地混合利用等用地模式，推進多層廠房建設和地下空間開發利用，提高新型產業用地容積率。

第二，嚴把擴區調區審核關。堅持合理調區、嚴控擴區的原則，提高擴區調區的標準和條件。結合近三年的實際供地情況、存量土地集約節約利用評價以及當前的招商形勢，從嚴控制土地征收成片開發，合理調控開發區用地布局，與自然資源部門科學評估用地需求和擴區面積，合理確定工業用地占比，加強對擴區調區的評估，確保畝均產出逐年提高。擴區調區后保障未來4-5年的用地需求，通過滾動開發的形式，杜絕盲目無序擴張。第三，用好考核指揮棒。在開發區考核中設置土地開發率、閑置率、畝均產出等3個衡量土地利用水平的指標。對土地利用率低、畝產效益差的省級開發區，給予一定的整改期，并組織專班加強幫扶督導。對于考核優秀、進位明顯的開發區，報請省委、省政府通報表揚并給予用能、項目資金等政策支持，切實把優質資源向發展態勢好、結構優和質量高的開發區傾斜。

省政府網站記者（文穎 攝）

省政府網站記者：《實施意見》提出了加快存量土地消化置的要求，請問我省有哪些措施？

省自然資源廳自然資源開發利用處處長王慶華（文穎 攝）

王慶華：對于加快存量土地消化處置，主要以開發區存量土地消化為重點，持續推進批而未用土地消化、批而未供土地供應和閑置土地處置等三項工作，進一步推動存量土地減量、增效。

一是精細化“落區分賬”。持續開展批而未用土地清數建賬年度更新工作，建立“實際管理區”“一地一賬”存量清單，確保各地尤其是設區市內國家級開發區、城市新區等區域消化處置臺賬清晰明了。

二是差異化下達任務。對照往年消化處置情況和現有存量實際，科學合理下達各地消化處置任務，體現“工作好的有激勵、基礎差的有鞭策”的政策導向。各地分解消化任務時，層層壓實消化處置責任，實行“一地一責”的處置模式，落實消化處置主體責任和部門督促監管責任。

三是精準化消化處置。各地對照清單明確實施路徑，推進“一地一策”消化處置；指導各地在項目招商、選址時,積極引導重大項目、產業項目優先利用批而未用、批而未供、閑置低效等存量土地，進一步釋放存量建設用地空間。對確實難以盤活利用的，按照有關規定調整建設用地批文。

四是市場化盤活存量。進一步推進土地二級市場工作，督促各設區市自然資源主管部門從市級層面推動完善系統平臺功能，推進土地一、二級市場交易數據的同步，吸引更多的市場主體進場交易，發揮土地二級市場網上交易平臺對存量建設用地資源盤活利用的積極作用。

經濟晚報記者（文穎 攝）

經濟晚報記者：工業“標準地”供應在深入推進全省用地提質增效中發揮著重要作用。請問，《實施意見》在加快工業“標準地”供應方面有哪些具體舉措？

省自然資源廳自然資源所有者權益處處長張偉（文穎 攝）

張偉：工業“標準地”供應對加快工業強省建設和推動“1269”行動計劃具有重要意義，有利于優化營商環境和降低企業成本。一直以來，省自然資源廳高度重視工業“標準地”供應工作，省級以上開發區（園區）新增工業項目“標準地”供應（宗地數）占比，自2021年以來連續三年均達到了省政府相關文件規定不低于60%的要求。為進一步加快工業“標準地”供應，《實施意見》提出了3條具體舉措。

一是強化工業“標準地”導向。進入省級以上開發區的一般工業項目必須實行“標準地”出讓；開發區新增工業用地不低于70%按照“標準地”制度供地，對工業“標準地”出讓進度明顯滯后的開發區，我們將予以通報。

二是推動落實指標標準。我們將修訂《江西省企業投資工業項目“標準地”工作指引(試行)》，優化工作細則、操作流程、實施主體、協議文本等主要內容；依據自然資源部《工業項目建設用地控制指標》，進一步完善“標準地”省級指導性指標。指導各地在充分考慮傳統產業、新興產業、未來產業等產出效益周期情況的基礎上，完善差別化的具體控制性指標；要求各地相關部門對工業“標準地”建設完成情況進行竣工驗收和達產復核，并不定期對企業落實“標準地”指標情況進行督促檢查，切實推動“標準地”指標落地。

三是推動區域綜合評估。我們將配合發改部門，在現有單項評估的基礎上，加快推進開發區“標準地”區域綜合評估，形成符合當地實際的包括區域環境現狀評價、防洪影響評價、水土保持方案報告、水資源論證、壓覆重要礦產資源評估和地質災害評估等內容的“多評合一”綜合評估結果，供入園企業共享使用。

徐承：謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天上午的新聞發布會到此結束。

相關文件：江西省人民政府辦公廳關于深入推進全省用地提質增效的實施意見