新聞發布會現場（黎穗 攝）

3月15日，江西省政府新聞辦、省自然資源廳聯合召開《關于進一步加強礦產資源全鏈條管理的實施意見》新聞發布會。省自然資源廳黨組成員、副廳長陶小駒介紹《關于進一步加強礦產資源全鏈條管理的實施意見》編制背景、主要內容和亮點等情況。省自然資源廳礦產資源保護監督處處長易志東，省自然資源廳礦業權管理處處長李珊，省自然資源廳地質勘查管理處副處長張紹聰出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（黎穗 攝）

徐承：

各位記者朋友：

　　大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省自然資源廳黨組成員、副廳長陶小駒先生，礦產資源保護監督處處長易志東女士，礦業權管理處處長李珊女士，地質勘查管理處副處長張紹聰先生，請他們介紹《關于進一步加強礦產資源全鏈條管理的實施意見》有關情況，并回答大家的提問。下面，先請陶小駒先生作介紹。

省自然資源廳黨組成員、副廳長陶小駒（黎穗 攝）

陶小駒：

各位媒體朋友們：

　　大家上午好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省自然資源事業的關心與支持！

近日，省政府辦公廳印發了《關于進一步加強礦產資源全鏈條管理的實施意見》，這是當前和今后一個時期我省礦產資源管理和保護工作的綱領性文件，對進一步提升礦產資源開發、利用、保護及管理水平，推動我省由“礦業大省”向“礦業強省”邁進具有重大意義。下面，我從四個方面向大家介紹《實施意見》的相關情況。

第一，《實施意見》出臺的背景

一是貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署的重要舉措。黨的二十大報告提出，要確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，推進各類資源節約集約利用。習近平總書記在給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者回信時強調，要積極踐行綠色發展理念，加大勘查力度；在江西考察時再次強調，要統籌好發展和安全，在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全、水安全等方面發揮更大作用，以一域之穩為全局之安作出貢獻。

近年來，黨中央、國務院反復強調礦產資源在國民經濟社會發展中的重要作用。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》進一步強調“實施能源資源安全戰略，加強戰略性礦產資源規劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰略行動”。中央經濟工作會議提出加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，推進實施新一輪找礦突破戰略行動。這充分體現了黨中央、國務院深化礦產資源管理的堅強決心。如何貫徹落實好，需要進一步強化頂層設計，加強全鏈條管理，研究解決實施中出現的新情況、新問題，不斷提高礦產資源管理水平，促進礦產資源勘探開發。

二是破解我省礦產資源管理中諸多矛盾問題的迫切需要。我省是礦業大省，礦產資源勘查開發為我省金屬冶煉加工、化工、建材、新能源、新材料、裝備制造等產業高質量發展提供了重要支撐。雖然近年來我省礦產資源管理工作成效明顯，但仍然面臨能源礦產匱乏、大宗礦產資源緊缺、礦產資源綜合利用水平不高、礦業權配置不夠科學、監管能力不足等問題，有必要強化礦產資源全鏈條管理，推動我省經濟社會高質量發展。

第二，《實施意見》出臺的過程

我廳于2023年6月牽頭起草《實施意見》，先后向省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳等23個省直部門及11個設區市政府書面征求2輪意見。2023年12月27日，省司法廳對《實施意見》進行合法性審核，經省政府常務會議審議通過后于2024年2月4日正式印發實施。

第三，《實施意見》的主要內容

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于礦產資源管理的重要指示批示精神、習近平總書記考察江西重要講話精神，立足我省實際，明確目標要求和責任措施，著力提升礦產資源全鏈條管理能力和水平。《實施意見》共6個部分24條。

（一）強化規劃引領管控。在優化勘查開發區域布局，強化三條控制線管控，統籌做好生態保護紅線調整和自然保護地整合優化工作等方面提出明確要求，科學分類處置紅線內的礦業權。

（二）提升礦產資源保障能力。明確實施新一輪找礦突破戰略行動，鼓勵“就礦找礦”和綜合勘查。推動礦產資源穩定開發，杜絕“一刀切”式停產、限產。保障戰略性礦產資源供應安全，鼓勵省內地勘單位和礦山企業“走出去”。優化礦業權登記管理，依法依規辦理礦權延續。

（三）推動礦業轉型升級。全面推進綠色勘查和綠色礦山建設，嚴格執行礦山環境影響與水土保持“三同時”制度，加大“三廢”防治力度。加強礦山生態修復，規范計提生態修復基金，市場化推進礦山生態修復。保障砂石土礦產資源供應，更加合理科學投放砂石土采礦權并規范開采行為。加強礦山尾礦及尾礦庫規范管理，防控尾礦污染風險。

（四）促進資源節約利用。提高礦產資源開發利用水平，對“三率”水平不達標的礦山企業依法依規處理。強化工程項目和非砂石類礦山生產礦石料管理，明確其處置方式。推動現有省級科技創新平臺建設提升，建設高質量人才隊伍，形成尊重創新、重視創新的良好科研環境。

（五）強化開發保護監管。建立聯合監管查處工作機制，壓實地方政府監管主體責任，加強重點環節聯合監管，進一步強化礦山安全監管。加強礦山開采巡查核查，改進監測技術手段，探索對開采礦山實施動態監測。

（六）強化保障措施。加強組織領導，強化政策支持，加強協同配合，落實責任分工，形成強大工作合力，保障資源安全。

第四，《實施意見》主要特色亮點

（一）全面覆蓋，強化全流程管理的規范性。從規劃引領、資源勘查、礦權投放、節約利用、生態修復、污染防治、尾礦管理、安全生產、監督管理等方面對礦產資源全流程管理提出相關要求，進一步強化全流程管理的規范性。

（二）分類指導，強化全礦種管理的實操性。《實施意見》適用于我省轄區范圍的所有礦產資源，同時結合我省礦產資源稟賦條件和礦政管理現狀，有針對性地對部分戰略性礦種和砂石土提出相關要求，進一步強化全礦種分類管理的指導性。

（三）問題導向，強化監督管理的系統性。充分吸取近年來礦產資源監督管理典型案例的經驗教訓，梳理存在的問題，提出監督管理的相關要求，進一步強化監督管理的系統性。

（四）綜合施策，強化全要素保障的支撐性。聚焦礦產資源安全的要素保障，就支持礦山安全有序復工復產、保障砂石土礦產資源供應、保障礦業用林用地、鼓勵省內地勘單位和礦山企業“走出去”獲取和開發海外礦產資源等工作細化相關措施，進一步強化全要素保障的支撐性。

（五）深化改革，強化簡政放權的高效性。以簡政放權改革為突破口，明確無須辦理勘查許可證的情形，縮短礦業權登記手續辦理周期，取消劃定礦區范圍審批事項。把該放的權力放開放到位、把該管的事務管住管到位，切實將礦政管理工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

（六）正面引導，強化激勵政策的創新性。圍繞營造良好的礦業市場環境，從資金投入、職業發展、科技創新等方面研究制定鼓勵礦業發展的一系列政策措施，進一步激發市場活力。

我就介紹這些，謝謝大家！

徐承：謝謝陶廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

新華網記者（黎穗 攝）

新華網記者：江西省礦產資源豐富，有色金屬、貴金屬和稀有金屬礦產在全國占有重要地位。礦山開采過程中時有違法開采、生態環境污染等現象發生，請問《實施意見》在礦產資源監管方面有什么舉措？

省自然資源廳礦產資源保護監督處處長易志東（黎穗 攝）

易志東：省委、省政府高度重視礦產資源保護利用工作，近年來先后組織開展全省礦山開發整治、非法采礦問題整治、全省礦山生態環境大排查大整治、深入整治規范礦產資源保護開發利用等多個專項行動，全省礦山綜合治理和礦山生態環境整治取得了積極成效。為促進全省礦業經濟高質量發展，《實施意見》重點從以下三個方面對礦產資源監管提出新舉措。

建立聯合監管查處工作機制。成立由自然資源主管部門牽頭，生態環境、應急、公安、林業、發展改革、交通運輸、水利、農業農村、市場監管、稅務、電力等部門組成的礦產資源開發保護聯合工作專班，制定和執行聯合監管工作計劃，組織實施聯合檢查，適時開展礦業秩序、礦山安全生產、礦山環境保護、水土保持、稅費繳納、打擊侵占破壞自然保護地及林地等專項整治工作。

加強重點環節聯合監管。重點對礦產勘查開發、生態環境保護、土地復墾、水土保持、礦產品運輸等重點環節和侵占破壞自然保護地及林地、落實安全及污染防治措施等重要方面進行聯合監管，對礦山企業實施機械化施工、工廠化生產、規模化經營、現代化管理等情況進行檢查。強化礦山安全監管。重點圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，加強對不具備安全生產條件、不履行建設項目安全設施“三同時”制度、不按批準的安全設施設計進行施工開采、未落實礦山企業安全生產主體責任等問題的礦山監管。

加強礦山開采巡查核查。《實施意見》要求各縣（市、區）政府在每年底前組織開展1次礦業權全覆蓋檢查，省、市兩級政府要加大抽查檢查力度，共同推動礦業規范有序發展。對發現的越界開采、不按批準的礦種開采、開采后放行違法運輸出場、未達到國家規定的“三率”標準、綜合利用不達標、持過期證勘查開采、以采代探等違法違規行為，依法依規進行查處。

江西衛視記者（黎穗 攝）

江西衛視記者：請問《實施意見》在提升我省礦產資源保障能力有什么措施？

省自然資源廳地質勘查管理處副處長張紹聰（黎穗 攝）

張紹聰：省委、省政府高度重視地質找礦工作，實施新一輪找礦突破戰略行動以來取得了較大找礦成果，《實施意見》中提出突出重點、加大投入、科技賦能等新舉措，將進一步推動我省重要礦產資源增儲上產。

一是明確了重點礦種和重點區域。《實施意見》重點選擇鋰、鈷、金、鎢、稀土等18種礦產，組織實施全省新一輪找礦突破戰略行動，在全省建立5個各具特色、互為補充、共同發展的礦業經濟區，基本形成戰略性礦產潛力調查評價、礦產資源精勘細查、地質科技創新、戰略性礦產資源儲備和綜合開發利用緊密銜接、相互促進的找礦新格局。

二是加大礦產勘查力度。積極爭取自然資源部大力支持，在我省部署實施戰略性礦產區塊優選調查評價。充分發揮省自然資源保護與利用專項資金作用，部署開展重要成礦區帶調查評價和重點礦集區的礦產勘查工作，持續提高全省基礎地質調查研究程度及礦產勘查力度，確保緊缺和優勢礦產資源增儲上產，為我省相關重點產業鏈和產業集群提供礦產資源保障。

三是推進礦產勘查科技攻關。聚焦戰略性礦產勘查、深地資源探測、清潔能源探采、礦產資源節約與綜合利用等重點領域，加強重大理論研究、核心關鍵技術和先進勘查、開采等裝備攻關，堅持科技賦能、創新驅動，進一步強化地質資料的開發利用和信息化建設，推動和促進地質找礦能力和礦產資源利用效率的提高。

中國江西網（信息日報）記者（黎穗 攝）

中國江西網（信息日報）記者：請問《實施意見》在礦業權管理方面有什么新舉措？

省自然資源廳礦業權管理處處長李珊（黎穗 攝）

李珊：《實施意見》緊緊圍繞產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，采取以下三條措施加強礦業權管理，以促進礦業市場繁榮，保障礦產資源供應安全。

一是規范礦業權出讓。礦業權除協議出讓等特殊情形外，一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。《實施意見》明確各市縣自然資源部門根據資源稟賦、緊缺程度和相關規劃，制定年度區塊出讓計劃，報同級政府同意后實施。實施過程中可結合實際需要進行動態調整，新礦業權出讓后要及時報上級自然資源主管部門。對砂石土礦產資源供應，要求合理科學投放，嚴禁以自然山脊為界設置，原則上禁止將開采最低標高設在侵蝕基準面以下，嚴禁“一面墻”方式開采，避免出現以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題。

二是深化礦產資源管理改革。鼓勵“就礦找礦”和綜合勘查，采礦權人勘查其采礦權上部和深部資源，在勘查開工前30日內將開工報告報縣級自然資源主管部門即可勘查，無須再辦理勘查許可證。自然資源主管部門將開工報告推送同級應急管理、生態環境主管部門，相關部門按照各自職責加強礦產資源勘查開采的監督管理，避免越界勘查。已設采礦權上標高設置不合理的露天礦山，因開采剝離需要，且剝離范圍經勘查未發現資源儲量的，可依法辦理變更礦區范圍。

三是優化礦業權登記。《實施意見》對礦業權招拍掛出讓、協議出讓、探礦權轉采礦權、擴大（合并）礦區范圍等，取消了劃定礦區范圍審批；對礦產資源儲量未枯竭礦山，要求應當依法依規予以辦理延續登記；對經批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工程等建設項目，在批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內，因工程施工產生的砂石料可直接用于該工程建設，不需辦理采礦許可證。

省政府網站記者（黎穗 攝）

省政府網站記者：請問《實施意見》對助力落實制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃有什么具體舉措？

陶小駒：2023年7月，省政府印發《江西省制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃（2023-2026年）》，到2026年，力爭實現產業鏈現代化“1269”目標，12條制造業重點產業鏈現代化水平全面提升，打造6個綜合實力和競爭力強的先進制造業集群。其中涉及礦產資源保障供應主要有6條產業鏈，3個先進制造業集群。《實施意見》將強化礦產資源全鏈條管理，助力推動我省經濟社會發展全面綠色轉型，推動我省實現從“礦業大省”向“礦業強省”跨越。

聚焦礦產資源安全要素保障。加大鎢、銻、錫、鉬、銅等戰略性礦產，及地熱、礦泉水、硅石等優勢礦產勘查開發力度，明確重點勘查開發區域。扎實推進礦業經濟高質量發展，支持戰略性和緊缺、優勢礦產勘查開發，已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、（中）重稀土礦等戰略性礦產探礦權，允許在辦理探礦權登記后在自然保護地核心保護區以外的生態保護紅線內開展勘查活動，因國家戰略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。

推動礦產資源平穩有序開發。加大政策扶持力度，推動合法礦山保持長期穩定生產。杜絕“一刀切”式停產、限產，積極支持幫助停產持證合法礦山安全有序復工復產，有效釋放現有持證礦山合法產能。通過優化審批流程，縮短項目核準、環評報告、水土保持方案、安全設施設計審批、用地預審、林地審批和礦業權登記等手續辦理周期，推動新建和改擴建礦山新增產能盡快投產達效。

保障戰略性礦產資源供應安全。強化戰略性礦產資源的形勢分析，完善礦產資源儲備體系，有計劃、分步驟開發利用戰略性礦產資源。強化科技創新引領帶動作用，積極研發、推廣戰略性礦產資源回收利用技術和裝備，提高循環利用水平。鼓勵省內地勘單位和礦山企業到省外、國外勘查開發礦產資源，進一步提高我省緊缺和急需礦產資源初級產品的供給保障能力。

徐承：謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會到此結束。

相關文件：江西省人民政府辦公廳關于進一步加強礦產資源全鏈條管理的實施意見