為加強全省房屋市政小散工程安全管理，落實各方安全生產主體責任，最大限度降低安全事故風險，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《江西省人民政府關于調整賦予鄉鎮（街道）縣級審批服務執法權限和經濟發達鎮縣級經濟社會管理權限指導目錄的通知》（贛府發〔2021〕23號）等規定，結合本省實際，制定本辦法(暫行）。現向社會公開征求意見。如有修改意見和建議，請于3月29日前以電子郵件方式反饋至我廳。

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附件：江西省房屋市政小散工程安全生產管理辦法 （暫行）

江西省住房和城鄉建設廳

2024年3月13日

江西省房屋市政小散工程安全生產管理辦法

（暫行）

第一章  總則

第一條為加強全省房屋市政小散工程安全管理，落實各方安全生產主體責任，最大限度降低安全事故風險，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《江西省人民政府關于調整賦予鄉鎮（街道）縣級審批服務執法權限和經濟發達鎮縣級經濟社會管理權限指導目錄的通知》（贛府發〔2021〕23號）等規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內房屋市政小散工程的安全生產管理工作。

國家機關、事業單位作為建設單位的房屋市政小散工程，由國家機關、事業單位依法自行履行安全生產統一協調、管理職責，不適用本辦法。

本辦法所稱建設單位（業主），是指投資進行房屋市政小散工程建設的單位或者個人。

本辦法所稱施工單位，是指依法從事房屋市政小散工程施工的具有相應施工資質的單位。

第三條本辦法所稱房屋市政小散工程，是指按規定無需辦理施工許可證的小型房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建和拆除等有關活動，主要包括：

（一）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）（以下統稱“限額以下”）的房屋建筑和市政基礎設施工程（包括附屬設施的建造和配套的線路、管道、設備的安裝）；

（二）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；

（三）經批準的臨時建筑（是指單位和個人因生產、生活需要搭建的結構簡易并在規定期限內應當拆除的建筑物、構筑物或者其他設施）建設活動；

（四）限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護等建設活動；限額以下的既有住宅加裝電梯（土建施工部分）；

（五）房屋建筑和市政基礎設施工程的土石方工程、拆除工程；

（六）其他按規定納入房屋市政小散工程予以安全生產監管的建設活動。

第四條房屋市政小散工程安全生產管理應當遵循全面監管與分類監管相結合，以社區網格化巡查為主、物業服務企業巡查與公眾參與為輔；堅持屬地管理和行業督導相結合的原則，實行全覆蓋、無盲區管控。

第五條任何單位或者個人都有權對房屋市政小散工程中存在的安全隱患和相關安全生產違法違規行為檢舉、控告、投訴。

第二章  安全責任

第六條建設單位（業主）應當落實安全生產首要責任，并依法履行下列安全責任：

（一）項目動工前，按照項目所在地鄉鎮政府（街道辦事處）〔以下簡稱鄉鎮（街辦）〕明確的方式進行信息登記，自覺接受安全生產指導和監管。

（二）依法與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產的權利義務和責任，但不得設定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業等內容。

（三）應將信息登記張貼在房屋市政小散工程所在地的醒目位置，接受社會監督，主動配合有關部門的監督檢查；

（四）及時支付施工作業費用，并督促施工單位落實施工安全防護措施。

（五）履行安全生產統一協調、管理職責，督促施工單位依法依規施工，發現存在安全隱患或者安全生產違法違規行為的，應當立即制止，采取有效措施，保障安全生產。

（六）鼓勵建設單位（業主）委托第三方技術服務單位對房屋市政小散工程進行工程管理。

第七條施工單位應當履行安全生產主體責任，加強施工活動的安全管理，并依法履行下列安全責任：

（一）工程開工前，施工單位項目負責人必須簽署《施工安全管理承諾書》，并留存備查。

（二）施工前應當制定安全可靠的施工方案，明確施工安全風險、注意事項、禁止行為和應急保障，嚴格落實各項安全生產措施；

（三）涉及特種作業的，應當安排取得特種作業操作證人員從事相關特種作業；

（四）嚴格落實對水、電、油、氣、通信等管線，城市道橋、地鐵隧道等影響公共安全的公共設施設備的安全保護措施；

（五）保障安全生產經費的投入，使用合格的工具、器材和設備設施；配備符合規范標準的安全防護用品和防護裝置，督促進入現場及現場施工的人員正確穿戴和規范使用安全防護用品；

（六）加強施工現場的安全管理，應配備專人負責施工現場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規行為；

（七）對施工作業人員進行安全生產作業交底，保證施工作業人員充分了解施工作業中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施。

（八）依法為從業人員繳納工傷保險費，為從事高處作業等危險作業的人員購買安全生產責任保險；

（九）落實法律、法規、規章以及相關技術標準、規范規定的其他要求。

第三章  職責分工

第八條房屋市政小散工程安全生產管理應堅持市、縣統籌指導，屬地管理的工作原則。

第九條各設區市住建部門履行下列職責：

（一）牽頭研究建立本轄區房屋市政小散工程安全生產監管機制，提請設區市政府出臺房屋市政小散工程安全生產管理實施辦法，協調指導本轄區小散工程安全生產的監督管理；

（二）推動落實屬地監管責任，協調縣（市、區）政府組織鎮（街）具體實施房屋市政小散工程安全生產管理工作，完善網格化管理等相關制度和工作措施；

（三）制定出臺本轄區房屋市政小散工程安全生產信息登記等配套指引；

（四）建立統一的小散工程安全生產管理信息登記制度；

（五）協調指導相關違法違規行為的查處工作。

第十條縣（市、區）住建部門要督促落實房屋市政小散工程安全生產管理工作，組織開展安全巡查業務培訓，協調推動鄉鎮（街辦）履行下列職責：

（一）按規定負責具體組織實施轄區內房屋市政小散工程的安全生產管理工作，落實轄區小散工程安全生產全覆蓋監管和常態化監管；

（二）細化完善轄區房屋市政小散工程安全生產管理機制，加強宣傳引導，建立信息登記服務、日常安全巡查、隱患排查整治等鏈條清晰、分工明確的閉環工作流程；

（三）落實轄區房屋市政小散工程安全生產信息登記制度，組織鄉鎮（街辦）和物業服務企業做好信息登記工作，建立管理臺賬，全面掌握轄區小散工程動態；

（四）建立轄區鄉鎮（街辦、社區）網格日常安全巡查制度，督促指導委托的物業服務企業開展日常安全巡查；組織開展房屋市政小散工程安全生產宣傳教育培訓工作；

（五）依法查處屬于授權范圍內的房屋市政小散工程安全生產違法違規行為；對授權范圍以外的執法事項，及時協調相關部門依法查處；

（六）法律、法規、規章以及上級文件規定的其他職責。

第十一條鄉鎮（街辦）開展下列工作：

（一）具體負責管轄范圍內房屋市政小散工程信息登記服務，指定專人負責受理房屋市政小散工程信息登記服務，為建設單位（業主）信息登記提供指導；

（二）開展宣傳引導，具體實施日常安全巡查；

（三）負責收集匯總登記信息和管轄范圍的日常安全巡查信息，建立小散工程臺賬；

（四）開展的其他工作。

第十二條物業服務企業依法協助開展物業管理區域內房屋市政小散工程安全事故防范工作：

（一）根據所在鄉鎮（街辦）委托，負責物業管理區域內房屋市政小散工程的信息登記服務，配合鄉鎮（街辦）及其轄區有關部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產登記信息以及日常安全巡查信息上報所在鄉鎮（街辦）；

（二）將房屋市政小散工程的有關注意事項、禁止行為等安全生產指引內容提前告知建設單位（業主）；

（三）及時組織巡查物業管理區域內房屋市政小散工程施工；

（四）配合有關部門、鄉鎮（街辦）開展物業管理區域內房屋市政小散工程安全生產宣傳教育。

第四章  監管程序

第十三條房屋市政小散工程實行信息登記，由建設單位（業主）于小散工程開工前，進行信息登記。

信息登記為告知性登記，僅作為安全生產管理的依據，不作為確認相關工程建設活動合法性的依據。

第十四條鄉鎮（街辦）可以按以下規定受理房屋市政小散工程信息登記：

（一）物業管理區域內的房屋市政小散工程，可以委托相關物業服務企業受理信息登記，并加強相關培訓和指導；

（二）物業管理區域外、無物業管理的物業管理區域內或者物業服務企業自行組織實施的房屋市政小散工程，直接在鄉鎮（街辦）受理信息登記。

鄉鎮（街辦）和其委托的物業服務企業（以下統稱信息登記受理單位）在受理信息登記時，應當對建設單位（業主）提交的信息進行核查，并督促引導建設單位（業主）按照規定落實相關首要責任。

第十五條信息登記受理單位在進行信息登記時，發現以下情形的，分別作出相應處理：

（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設單位依法向有關部門申請取得相關許可證后方可開工，并及時報送鄉鎮（街辦）協調相關部門及時跟進檢查，防止未經許可擅自開工；

（二）屬于依法應禁止、控停的違法建設活動，告知建設單位（業主）不得開工建設，并及時報送鄉鎮（街辦）協調相關部門處理；

（三）屬于其他不符合信息登記規定情形的，一次性告知補正，并作出相應處理。

第十六條建立日常安全巡查制度，日常安全巡查工作按照下列分工進行：

（一）由鄉鎮（街辦）受理信息登記的房屋市政小散工程的，鄉鎮（街辦）組織屬地專職安全監管員或者委托的機構開展日常安全巡查工作；

（二）由物業服務企業受理信息登記的房屋市政小散工程，所在鄉鎮（街辦）可以委托其組織開展日常安全巡查工作。

第十七條巡查人員應當按照有關規定，對以下巡查發現的問題及時進行處理：

（一）發現未辦理信息登記、擅自進行房屋市政小散工程建設活動的，應當督促指導建設單位（業主）按照規定辦理信息登記；

（二）發現房屋市政小散工程未按照相關安全技術標準施工，未采取必要安全防護措施的，應當立即制止，督促整改；

（三）發現存在違法建設活動，或者應當辦理施工許可而未辦理施工許可手續、擅自開工建設的違法建設行為的，應當立即制止。

對屬于前款第（一）（二）項規定情形，拒不停止或者整改的，或屬于前款第（三）項規定情形的，應當立即上報鄉鎮（街辦），由鄉鎮（街辦）在其授權范圍內依據有關法律、法規、規章規定予以行政處罰或其他行政處理；超出鄉鎮（街辦）職責范圍的，移送相關執法部門依法予以處理；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章  附則

第十八條  農民自建房、住宅室內裝飾裝修不適用本辦法，按有關規定執行。

第十九條本辦法自2024年月日起實施，有效期