新聞發布會現場（文穎 攝）

2月6日，江西省政府新聞辦、省財政廳聯合召開“走在前、勇爭先、善作為 貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神”系列新聞發布會：進一步深化省以下財政體制改革新聞發布會。省財政廳黨組成員、副廳長蘇昌平介紹我省省以下財政體制改革實施方案有關情況。省財政廳黨組成員、副廳長萬小兵，省財政廳預算處處長周志華，南昌市財政局黨組成員、南昌政府和社會資本合作創新中心主任毛志東出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（文穎 攝）

徐承：

各位記者朋友，大家上午好！

　　歡迎出席“走在前、勇爭先、善作為 貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神”系列新聞發布會。

今天，我們邀請到省財政廳黨組成員、副廳長蘇昌平先生，省財政廳黨組成員、副廳長萬小兵女士，省財政廳預算處處長周志華先生，南昌市財政局黨組成員、南昌政府和社會資本合作創新中心主任毛志東先生,請他們介紹我省省以下財政體制改革實施方案有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請蘇昌平先生作介紹。

省財政廳黨組成員、副廳長蘇昌平（文穎 攝）

蘇昌平：

各位新聞界的朋友，上午好！

　　歡迎參加今天的發布會，同時感謝大家一直以來對江西財政工作的關心、關注與支持！

省以下財政體制是政府間財政關系制度的組成部分，對于建立健全科學的財稅體制，優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，部署推進財稅體制改革。2022年5月，國務院辦公廳印發《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，為進一步健全省以下財政體制作出頂層設計。江西省委、省政府堅決貫徹落實中央決策部署，經省委深改委審議，并報財政部備案審核同意，近日省政府辦公廳印發《關于進一步深化省以下財政體制改革的實施方案》，對進一步理順省以下政府間財政關系，建立健全省以下財政體制提出了具體措施，明確了方向路徑。下面我向大家簡要介紹《方案》有關情況。

一、《實施方案》出臺背景。按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開拓進取，真抓實干，系統謀劃實施我省財政體制改革。省財政廳堅持“以政領財、以財輔政”，不斷完善省以下財政體制，推進財政事權和支出責任劃分改革，調整財政收入劃分，完善省直管縣體制，充分發揮財政職能作用，在推動經濟社會發展、保障和改善民生，兜牢基層“三保”等方面取得積極成效。

同時，省以下財政體制還存在一些與貫徹新發展理念、建設全國統一大市場、實現基本公共服務均等化要求不相適應的方面。如，財政事權和支出責任劃分改革有待深入、市與縣區收入劃分關系不夠規范、轉移支付資金管理不夠科學有效、省以下財政管理存在薄弱環節等。為此，必須按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，進一步理順省以下政府間財政關系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。

二、《實施方案》主要特點。《實施方案》全面貫徹習近平總書記考察江西提出的“深化重點領域改革”重要要求，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，對標對表中央改革決策部署，結合我省實際，按照全面規范、穩中求進、守正創新的原則，將中央18條改革要求拓展細化為28條貫徹舉措。主要有以下特點：一是增強改革的系統性，發揮體制治理效能。樹立一盤棋思想，從健全優化財政基本制度安排的高度出發，全面建立統一規范的省以下財政體制，更好發揮財政體制在統籌調控、資源配置、財力保障等方面的基礎性作用。二是增強方案的適應性，促進經濟社會發展。保持省與市縣收入劃分格局總體穩定，穩定各方發展預期。適度強化省級財政事權，著力保障科教強省、糧食安全、生態保護等重大決策部署實施；規范市與縣區財政事權劃分，落實共同財政事權支出責任。三是增強管理的穩定性，建立長效保障機制。堅持誰的財政事權誰承擔支出責任，完善轉移支付體系。建立一般性轉移支付穩定增長機制，并運用財政困難程度系數等調節手段，加大對困難地區支持，筑牢基層“三保”長效屏障。有效防范化解地方政府債務風險。四是增強體制的嚴肅性，維護良好財經秩序。推動市與所屬縣區按照分稅制原則合理劃分財政收入。除另有規定外，市縣應逐步取消各類財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規范的轉移支付安排，避免人為形成政策“洼地”。建立市縣財政收入弄虛作假行為懲戒機制，提高財政收入增長的質量和效益。

三、《實施方案》重點任務。主要包括四個方面，13項任務舉措，搭建起江西省以下財政體制改革制度框架。

一是強化省級財政事權和支出責任。“十三五”期間，我省已經建立了較為科學明晰的省與市縣財政收入體制。此次改革將適度強化教育、科研、糧食安全、城鄉居民基本醫療保險等省級財政事權，加大省級支出責任作為重點，是一次省級“主動掏錢”“主動買單”的改革，有利于全面貫徹中央重大決策部署，履行好省級主體責任、兜底責任，也有利于從根本上減輕基層財政負擔，建立縣級“三保”長效機制。如，加大省級教育投入。為更好保障義務教育教師工資及時足額到位，確保不低于公務員工資收入，減輕基層財政負擔，從今年起，如國家統一出臺調整機關事業單位工作人員基本工資政策，對市縣編制內義務教育教師調整工資所需支出，省級將予以全額補助；對市縣編制內義務教育教師每年正常增加薪級工資，省級按照30%（其中西部政策延伸縣按照40%）予以補助。這項政策直接惠及全省33.8萬義務教育教師，是率先由省級財政直接兜底保障的省份。近期，省人大通過的省級預算中，省財政就預安排了6.6億元。加大省級糧食安全領域投入保障。為從源頭上解決高標準農田建設資金渠道分散、資金碎片化問題，2017年我省創新提出在省級層面統籌整合資金推進高標準農田建設，并在全國率先按畝均3000元建設標準予以補助。這次，為進一步調動地方種糧積極性，讓市縣多種糧多受益，省級將投入比重由以往的13%左右大幅提高到60%左右，2023年一次性增加投入18.7億元。同時，專門安排3億元，建立產量縣高標準農田建設利益補償機制，根據各地高標準農田建設專項債券應付利息、糧食產量和糧食種植面積等分配，由地方統籌用于彌補高標準農田專項債券利息償還、高標準農田新建和改造提升，以及建后管護。

二是規范市與縣區收入劃分關系。稅收收入應在設區市本級與所屬縣區之間進行明確劃分，對主體稅種逐步實行按比例分享，結合稅種屬性、稅基分布、收入規模、縣區間均衡度等因素，合理確定分享比例。對非稅收入，可逐步采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式加以規范。各設區市2025年前應實現省內同一稅費收入在市與所轄區之間、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例相統一。

三是完善省以下轉移支付制度。以“兜底線、促均衡、保重點”為目標，調整省以下轉移支付結構，優化縱向、橫向財力格局，增強基層公共服務保障能力。建立一般性轉移支付穩定增長機制，重點向革命老區、欠發達地區，以及擔負國家安全、生態保護、糧食和重要農產品生產等職責的重要功能區域傾斜。各設區市要建立市本級對縣區財力性轉移支付機制，縮小縣區間財力差距。

四是加強基層“三保”工作。堅持縣級為主、市級幫扶，按照“省級對縣市兜底、市級對市轄區兜底”要求，全面落實基層“三保”責任，建立縣級財力長效保障機制。加強“三保”監測及問題處置，對重點縣區按照“一縣一策”落實風險處置預案，明確“三保”風險應對處置程序。

五是規范鄉鎮財政管理。加強財政“最后一公里”建設。改進鄉鎮財政管理模式，原則上由縣級財政部門結合預算一體化系統建設實行預算統編、賬戶統管、資金統收統付；進一步強化鄉鎮財政能力建設，落實不相容崗位分離原則，配齊專職人員并保持穩定。對管理較為薄弱的可由縣級財政部門派駐專員常態化監管，確保資金安全。

六是加強地方政府債務管理。堅持省級黨委和政府對本地區債務風險負總責，市縣黨委和政府按屬地原則和管理權限落實主體責任，嚴格執行隱性債務化債方案，通過盤活各類資源資產資金等方式及時償還到期債務。加強地方政府債券管理使用，科學編制專項債券項目收益平衡方案，及時足額將專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入繳入國庫，保障專項債券本息償付。嚴格執行專項債券資金投向領域禁止類項目清單和違規使用專項債券處理處罰機制。

各位記者朋友，進一步深化省以下財政體制改革影響深遠、意義重大，需要各地各部門共同努力，也離不開廣大媒體朋友的關心和支持。我省方案發布后，得到了新聞媒體的廣泛關注。也希望大家多宣傳、多監督，共同營造良好的改革氛圍。下一步，我們將積極跟進落實好中央新一輪財稅體制改革要求，加強重大課題分析研究，積極獻言獻策，努力發出“江西聲音”，提供“江西智慧”，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章提供堅實財政保障！

我就先介紹到這里，謝謝！

徐承：謝謝蘇廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

中新社記者（黎穗 攝）

中新社記者：收入劃分是各級政府“分蛋糕”的重要內容，各地都很關注。請問這次改革有哪些舉措？

省財政廳黨組成員、副廳長萬小兵（黎穗 攝）

萬小兵：科學合理的收入劃分，有利于充分調動各級政府發展積極性，為推進基本公共服務均等化奠定基礎。《實施方案》提出了以下兩方面改革舉措：

一是保持省與市縣財政收入劃分格局總體穩定。國家指導意見要求“結合省級財政支出責任、區域間均衡度、中央對地方轉移支付等因素，合理確定省級收入分享比例。基層“三保”壓力較大的地區以及區域間人均支出差距較大的地區，應逐步提高省級收入分享比例，增強省級統籌調控能力”。2020年我省先行一步，在保持縣區財力占大頭的利益格局基礎上，按照“強化省級、賦能市級、保障縣級”的思路，實施了省與市縣收入劃分改革，將省與市縣增值稅、所得稅、環保稅地方部分分享比例由1:9、2:8、2:8統一調整為3:7。省級對收入分享30%，低于承擔的支出責任比例，在各省中也低于平均水平。由于省級只是對地方超過2019年部分的增量再進行分享，實際新集中的財力不多，也全部都用于對困難縣區轉移支付。

為鞏固2020年收入劃分改革成果，穩定市縣發展預期，《實施方案》明確，現階段省與市縣繼續按照3:7比例分享增值稅、企業所得稅、個人所得稅的地方所得部分和環境保護稅；今后中央新下劃以及新開征的稅種地方所得部分，省與市縣原則上均按3：7比例分享。這實際上是對現行政策的重申，省級此次改革并未新集中市縣收入。而且從實際省與市縣財力往來看，2020年收入劃分改革后，2021年省財政新集中市縣財力14.7億元，而當年新增對下財力性轉移支付39.5億元；2022年新集中市縣財力14.3億元，新增對下財力性轉移支付48 億元。2024年省級預算對下財力性轉移支付再增加60.3億元，歷史最高。從這個簡單的賬就可以看出，我省財力向下的利益格局不僅沒有變，而且得到鞏固強化。特別是，困難縣區受益顯著。

二是合理劃分市縣財政收入。嚴格按照分稅制要求，逐步規范設區市本級與所轄縣區之間的收入關系，取消按企業隸屬關系劃分政府間收入，以及通過上下級財力結算劃分收入的做法。有的地區將收入都放給縣區，市級分享部分在年終算賬拿回來。這種劃分方式不符合分稅制的要求，不利于收入管理，而且造成各地收入口徑不一，名義收入和可用財力“兩張皮”。稅收收入應在設區市本級與所轄縣區之間進行明確劃分，對主體稅種逐步實行按比例分享，結合稅種屬性、稅基分布、收入規模、縣區間均衡度等因素，合理確定分享比例。縣區間資源分布不均的地區，設區市本級可參與資源稅收入分享。對非稅收入，可逐步采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式加以規范。各設區市2025年前應實現轄內同一稅費收入在市與所轄區之間、市與所轄縣之間、市與所轄功能區之間的歸屬和分享比例相統一。

江西衛視記者（黎穗 攝）

江西衛視記者：請問在省以下財政事權和支出責任劃分方面，將主要采取哪些改革舉措？

蘇昌平：“十三五”期間，按照中央統一部署，我省已經實施了10多個領域的財政事權和支出責任劃分改革，根據基本公共服務受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，清晰界定省以下各級財政事權。適應形勢發展需要，這次《實施方案》提出了以下改革舉措：

一是適度強化部分領域省級財政事權。《實施方案》明確，將全省性發展戰略規劃、促進區域基本公共服務均等化等體現省級調控管理的重大事務確定為省級財政事權。同時，強化教育、科技研發、企業職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃、重點區域（流域）生態環境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務風險等方面的省級財政事權。省級強化這些領域的事權后，相應會加大支出責任，從體制機制層面促進事權與支出責任相適應，減輕基層財政負擔。剛才，我已經介紹了義務教育教師基本工資，以及高標準農田建設方面的改革情況，省級將承擔起主要支出責任。

二是有效落實共同財政事權支出責任。將主要基本公共服務事項以及受益范圍跨市縣、信息處理相對復雜、外部性較強的事務主要確定為省與市縣共同財政事權。與群眾相關的基本民生服務事項，基本上都是省、市、縣各級政府都必須履行的共同財政事權，由各級共同承擔支出責任。因此，保基本民生是地方政府保障本區域公民基本權益的義不容辭的責任和義務，并不是少數認為的被動“配套”。

對按比例分擔的共同財政事權支出責任，除另有規定外，省與市縣原則上按照3:7（其中西部政策延伸縣為4：6）分擔，并逐步推進實現同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統一。

三是規范市與縣區財政事權劃分。根據財政事權劃分的基本原則，進一步理順市本級與所轄縣區，市本級與所轄開發區、城市新區、風景名勝區等各類功能區在市政建設、社會管理等方面的財政事權劃分，清晰反映各級支出責任，避免財政事權錯配造成職能和管理的越位或缺位。

中國江西網（信息日報）記者（黎穗 攝）

中國江西網（信息日報）記者：請問在提升轉移支付的科學性、有效性方面，《實施方案》將采取哪些改革舉措？

萬小兵：為積極落實黨的二十大關于“完善財政轉移支付體系”的決策部署，進一步健全省以下轉移支付體系，推動提升轉移支付資金的配置效率和使用效益，《實施方案》明確了以下改革舉措：

一是優化轉移支付結構。以“兜底線、促均衡、保重點”為目標，調整省以下轉移支付結構，優化縱向、橫向財力格局，增強基層公共服務保障能力。明晰各類轉移支付功能定位，更加精準發揮不同轉移支付的調節作用，放大政策集成效應。對一般性轉移支付，建立一般性轉移支付穩定增長機制，重點向革命老區、欠發達地區，以及擔負國家安全、生態保護、糧食和重要農產品生產等職責的重要功能區域傾斜。各設區市建立市本級對縣區財力性轉移支付機制，縮小縣區間財力差距。對共同財政事權轉移支付，根據基本公共服務保障標準、支出責任分擔比例、人口規模等，足額安排共同財政事權轉移支付，確保共同財政事權履行到位。今年省委、省政府繼續集中力量辦好10件重點民生實事。這些實事就都屬于共同財政事權，預計全省各級財政需新增投入19.2億元，其中，省財政投入13億元，占67.7%，最大程度減輕市縣壓力。對專項轉移支付，實施專項資金清單化管理，合理控制專項轉移支付規模和項目數量，逐步退出市場機制能夠有效調節的相關領域，整合政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。

二是科學分配各類轉移支付資金。貫徹過緊日子要求，堅持勤儉節約的原則，按照規范的管理辦法，圍繞政策目標主要采用因素法或項目法分配各類轉移支付資金。對采用因素法分配的，選擇與財政收支政策有較強相關性的因素，賦予其相應權重或標準，并結合實際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績效結果等系數加以調節，采取公式化方式測算。對采用項目法分配的，遵循公平、公正、公開的原則，結合實際采取競爭性評審等方式，按照規范程序分配。為激勵市縣在爭資爭項上主動作為，今年省級預算安排了專項資金，對項目成熟度高、競爭力強的地區，給予配套獎勵。

三是加強轉移支付動態管理。厘清各類轉移支付功能定位，嚴格設立條件和決策程序，建立健全轉移支付定期評估和清理退出機制，健全動態調整機制。根據區域間均衡度變化和績效評價結果，及時調整完善各類轉移支付資金分配方法。對共同財政事權轉移支付和專項轉移支付，實行一個項目、一個資金管理辦法、一套績效評價指標的管理模式。探索建立以共同財政事權轉移支付和專項資金為重點的后評價制度。

省政府網站記者（黎穗 攝）

省政府網站記者：請問《實施方案》是如何落實“走在前、勇爭先、善作為”目標要求的？特別是，在進一步增強財政體制的嚴肅性，加強監管方面，將主要采取哪些改革舉措？

省財政廳預算處處長周志華（黎穗 攝）

周志華：財政體制改革是上下級政府間利益的調整，具有統一性、嚴肅性、持續性的特點。為全面貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，江西與廣東、貴州等省份率先在全國出臺省以下財政體制改革實施方案，積極踐行了“走在前、勇爭先、善作為”目標要求。為防止各地在招商引資中各類違規稅收返還行為，促進市場公平競爭，推動統一大市場建設，《實施方案》明確，除國家另有規定外，各市縣2025年前應逐步取消對所轄開發區、城市新區、風景名勝區等各類功能區以及特定行業、企業的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規范的轉移支付安排。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，已經出臺的沒有執行期限應按規定程序審批后確定執行期限，執行期滿后一律停止執行。

同時，為有效遏制各類財政收入弄虛作假行為，《實施方案》在全國率先提出建立市縣財政收入弄虛作假行為懲戒機制。今后凡發生財政收入虛收空轉、亂收亂罰亂攤派問題，或者將應作為共享收入繳庫的收入項目采取調入、竄用其他不共享收入科目入庫，以及坐收坐支等方式規避省級分享的，經審計監督、財會監督查實，除涉及市縣按規定整改外，省級還將按涉及金額的30%進行懲處，由設區市通過辦理收入調庫方式上繳省金庫。這種方式具有較強的操作性，讓違反財政收入紀律的地區丟“面子”，也丟“里子”。

江南都市報記者（黎穗 攝）

江南都市報記者：請問南昌作為省會城市，將如何落實省以下財政體制改革方案？

南昌市財政局黨組成員、南昌政府和社會資本合作創新中心主任毛志東（黎穗 攝）

毛志東：我省《關于進一步深化省以下財政體制改革的實施方案》的出臺，為全省各設區市的改革工作指明了方向和路徑，明晰了舉措和時間。下一步，南昌市將全面貫徹落實省級改革方案精神，遵循“科學規范、權責匹配、激勵相容、平穩有序”的原則，進一步理順市以下政府間財政關系，深化市以下財政體制改革，為全面建設社會主義現代化南昌提供堅實財政保障。一是聚焦權責配置更為合理。加快推進市以下財政事權劃分改革，合理劃分市以下財政事權，清晰界定市以下財政支出責任，構建“1+N”的市以下財政事權和支出責任劃分改革制度體系，建立健全財政事權和支出責任劃分動態調整機制，實現財政事權和支出責任劃分更好與經濟社會發展需要相契合。二是聚焦收入劃分更加規范。在維持現行共享稅種地方所得部分市與縣區分享比例總體穩定的基礎上，統一同一稅費收入在市與縣、市與區之間的歸屬和分享比例，逐步取消對各類區域、行業的財政收入全留或增量返還政策，建立縣區財政收入弄虛作假行為懲戒機制，維護財政體制的穩定性和嚴肅性。三是聚焦縣區保障更加有力。完善市對縣區一般性轉移支付制度，健全市級對縣區財力性轉移支付機制，加大基層財力保障支持力度，尤其是向財政困難地區的傾斜力度，筑牢兜實“三保”底線，進一步縮小縣域之間、城區之間人均支出差距，促進區域間基本公共服務均等化。

徐承：謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會到此結束。

相關文件：江西省人民政府辦公廳印發關于進一步深化省以下財政體制改革實施方案的通知