新聞發(fā)布會現(xiàn)場（文穎 攝）

　　2月28日，江西省政府新聞辦、省民政廳聯(lián)合召開新修訂的《江西省地名管理辦法》新聞發(fā)布會。省民政廳黨組成員、副廳長歐陽海泉介紹新修訂的《江西省地名管理辦法》有關情況。省民政廳辦公室主任賴聲銓，省民政廳區(qū)劃地名處處長吳新傳，省司法廳立法一處處長閔輝，省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處副處長鄒凌，省交通運輸廳高速公路管理處副處長郭十億出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發(fā)布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（文穎 攝）

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請到省民政廳黨組成員、副廳長歐陽海泉先生，省民政廳辦公室主任賴聲銓先生，省民政廳區(qū)劃地名處處長吳新傳先生，省司法廳立法一處處長閔輝先生，省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處副處長鄒凌先生，省交通運輸廳高速公路管理處副處長郭十億先生，請他們介紹新修訂的《江西省地名管理辦法》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請歐陽海泉先生作介紹。

省民政廳黨組成員、副廳長歐陽海泉（文穎 攝）

歐陽海泉：

各位新聞界的朋友：

大家上午好！

非常感謝大家一直以來對江西民政工作的關心、關注和有力支持！

2023年12月26日第35次省政府常務會議修訂通過《江西省地名管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2024年3月1日正式施行。下面，我就《辦法》有關情況作個簡要介紹。

一、《辦法》修訂背景

地名是基本的社會公共信息，也是重要的歷史文化載體。可以說，地名就如同空氣一般，對社會、個人都不可或缺。根據(jù)2014年啟動的第二次全國地名普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我省共采集11大類地名信息55萬余條，同時隨著城鄉(xiāng)建設不斷推進，這一數(shù)據(jù)量還在不斷增加。如何規(guī)范這些地名的管理，提供標準化、規(guī)范化地名信息服務，及時滿足人民群眾商務往來、出行導航、文化旅游、寄遞物流等日常生活和社會活動需求，適應新形勢下社會治理和公共服務需要，迫切要求從法規(guī)層面進一步完善相關制度設計，為加強地名管理和服務提供有力的法規(guī)支撐。

此外，2022年國務院新修訂的《地名管理條例》對地名管理工作作出了很多新規(guī)定，也增加了一些新內(nèi)容。我省現(xiàn)行《辦法》于2011年制定，很多內(nèi)容與上位法不相匹配，一些內(nèi)容還存在缺失的情況，比如地名備案公告、地名文化保護、鄉(xiāng)村地名建設等等，難以適應當前我省地名管理工作的需要，迫切需要進行修訂。

二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容和亮點

此次對《辦法》進行了全面系統(tǒng)修訂。修訂后的《辦法》不分章節(jié)，共27條。主要修訂內(nèi)容包括以下幾個方面。

（一）進一步厘清地名管理職責范圍。《辦法》以列項的形式將自然地理實體名稱、行政區(qū)劃名稱、街路巷名稱等八類地名納入管理范圍，并明確要求按照“統(tǒng)一管理、分級分類負責”原則，由縣級以上人民政府分級建立地名管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導、督促、監(jiān)督本地區(qū)地名管理工作，協(xié)調(diào)解決地名管理工作中的重大問題；民政部門統(tǒng)一負責管理，住建、交通運輸、水利、自然資源等部門按照各自職責具體承擔本領域相關地名管理工作。

（二）進一步規(guī)范地名命名更名管理。《辦法》對地名命名更名申報審批主體、流程、要求等進行了細化明確，增加了備案公告制度，同時對重要地名的命名及城市主干道等有重大社會影響、與群眾生活關系密切的地名更名，要求進行包括社會風險、群眾反響、經(jīng)濟成本等方面在內(nèi)的綜合評估，防止隨意命名更名行為。此外，新修訂的《辦法》還明確將具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的命名更名審批由民政部門移交給住建部門負責。

（三）進一步明確推廣使用標準地名。《辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準的地名為標準地名，縣級以上人民政府民政部門負責匯集出版本行政區(qū)域的標準地名出版物，建立標準地名信息數(shù)據(jù)，提供標準地名信息服務。各類地名交通標志、廣告牌匾、地圖、新聞媒體、公開出版物、公文證件等必須使用標準地名，有關部門將依法加強監(jiān)督檢查。

（四）進一步強化地名文化保護。《辦法》從強化地名的文化屬性角度出發(fā)，首次將地名文化建設保護納入其中，并安排了4個專條，分別對地名文化挖掘、研究、宣傳、保護、利用等方面作出規(guī)定，明確了地名文化保護的責任主體和職責，明確要求分級建立地名文化保護名錄，依法將符合條件的地名文化遺產(chǎn)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍，鼓勵支持社會力量參與地名文化建設活動，共同傳承弘揚好贛鄱優(yōu)秀地名文化。

（五）進一步強化地名工作保障。一是明確資金保障。縣級以上人民政府應當將地名管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。二是明確人才保障。縣級以上人民政府應當支持地名專業(yè)人才隊伍建設。三是明確執(zhí)法監(jiān)督保障。縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門應當依法加強對地名的命名、更名、使用、標志設置、文化保護的監(jiān)督檢查。

三、貫徹實施《辦法》的主要舉措

下一步，我們將重點抓好以下工作。

一是加強《辦法》的學習宣傳。把學習宣傳《辦法》作為當前和今后一項重要工作來抓，采取省、市、縣三級聯(lián)動的方式，通過納入民政系統(tǒng)重點普法內(nèi)容、印發(fā)解讀資料、舉辦專題培訓班等形式開展系列學習培訓活動，深入領會《辦法》精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。依托廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等宣傳載體，多角度、多形式對《辦法》進行宣傳解讀，讓《辦法》家喻戶曉，深入人心，營造濃厚的社會氛圍。

二是推動建立齊抓共管的工作機制。按照“統(tǒng)一管理、分級分類負責”原則，推動省、市、縣三級抓緊建立地名管理工作協(xié)調(diào)機制，明確各有關部門職責分工，進一步強化協(xié)同配合，形成各負其責、齊抓共管的良好工作格局，推動《辦法》有關規(guī)定盡快落實落地。

三是構(gòu)建規(guī)范的地名管理服務體系。加強地名命名審批、備案、公告管理，完善辦理流程，規(guī)范操作程序，從源頭上把好地名管理關。優(yōu)化地名服務體系，開展“鄉(xiāng)村著名行動”，推動建立城鄉(xiāng)一體化的標準地名信息庫，大力推廣使用標準地名，為社會各界提供及時、規(guī)范、便捷的地名信息服務。深化地名文化保護，實施地名文化保護三年行動計劃，開展省、市、縣三級地名文化遺產(chǎn)鑒定活動，充分挖掘、宣傳、弘揚江西優(yōu)秀地名文化，講好贛鄱地名故事。

我們相信，在省委、省政府的正確領導下，在《辦法》的法治保障下，在社會各界的共同努力下，必將推動我省地名管理工作邁上新臺階，讓地名更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾對美好生活的向往。

我就介紹到這里，謝謝大家！

徐承：謝謝歐陽廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構(gòu)。

江西日報記者（文穎 攝）

江西日報記者：新修訂的《辦法》有較大篇幅對地名文化建設作出規(guī)定，可見其重要性。請問省民政廳在加強地名文化建設方面有哪些考慮，下一步將采取哪些措施？

省民政廳辦公室主任賴聲銓（文穎 攝）

賴聲銓：地名是歷史文化的重要載體，記載著社會變遷，寄托著鄉(xiāng)愁記憶，具有鮮明的文化屬性，蘊含著豐富的文化內(nèi)涵。新修訂的《辦法》把地名文化建設作為重要內(nèi)容納入其中，目的就是要挖掘好、利用好我省豐富的地名文化資源，傳承弘揚好贛鄱優(yōu)秀地名文化，助力文化強省建設，增強文化自信。具體而言，有以下四方面的舉措：

一是加強地名文化挖掘。我省地名文化資源豐富、源遠流長，是贛鄱文化的重要組成部分。近年來，我們把地名文化挖掘作為地名工作的重要內(nèi)容，結(jié)合第二次全國地名普查等活動，深入挖掘地名文化內(nèi)涵，厘清地名歷史文脈，掌握各類地名形成、演變和發(fā)展規(guī)律，組織編撰地名志、地名詞典等地名文化書籍，向社會推出了《江西政區(qū)古往今來》、《江南西道》、《市縣地名故事》、《贛南地名大觀》、《城南舊事》等一批地名文化成果。

二是推動地名文化保護。去年，省民政廳聯(lián)合省委黨史研究室、省文旅廳、省住建廳出臺了《江西省地名文化保護三年行動方案（2023-2025年）》，制定了《江西省地名文化遺產(chǎn)鑒定規(guī)范》地方標準，組織開展了省級地名文化遺產(chǎn)及紅色地名鑒定活動，首批命名授牌古城、古縣、古鎮(zhèn)等省級地名文化遺產(chǎn)73個，今年將以古村和紅色地名為重點，繼續(xù)命名授牌一批省級地名文化遺產(chǎn)，逐步建立省級地名文化遺產(chǎn)保護名錄，切實加強地名文化保護。

三是強化地名文化利用。對于一些在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中尤其是城鄉(xiāng)建設過程中消失的歷史地名，將在命名更名管理活動中采取就近移植等方式，優(yōu)先恢復使用，傳承歷史文脈，留住群眾鄉(xiāng)愁記憶。同時，將推動地名文化資源與城鄉(xiāng)建設、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機融合，強化地名文化成果轉(zhuǎn)化利用，服務好經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是積極引導社會參與。鼓勵支持社會力量參與地名文化建設活動，開發(fā)地名文化產(chǎn)品，發(fā)展文化創(chuàng)意、移動媒體、動漫等新興地名文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾多樣化的地名文化需求。探索推進有條件的地方開展地名文化進校園、進社區(qū)等活動，促進地名文化普及和傳承創(chuàng)新。通過電視、網(wǎng)絡、報刊等多種載體，加強地名文化宣傳，讓社會各界關心地名、了解地名、認同地名、參與地名文化建設。

江西衛(wèi)視記者（文穎 攝）

江西衛(wèi)視記者：隨著鄉(xiāng)村建設加快推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流和日常交往越來越緊密，請問地名管理工作如何適應這一發(fā)展形勢？

省民政廳區(qū)劃地名處處長吳新傳（文穎 攝）

吳新傳：正如剛才這位記者朋友所講，隨著這些年交通通信條件和農(nóng)村環(huán)境的不斷改善，寄遞物流下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、鄉(xiāng)村旅游火爆等新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)交流交往越來越頻繁，對鄉(xiāng)村地名建設提出了新的更高要求，從目前我省地名管理工作的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村地名管理是最大的短板和弱項，難以滿足新形勢下發(fā)展需要。基于這一現(xiàn)狀，本次修訂《辦法》時我們將鄉(xiāng)村地名建設作為重要內(nèi)容納入其中，明確要求加強鄉(xiāng)村地名管理，深化鄉(xiāng)村地名信息應用，推動鄉(xiāng)村地名建設與寄遞物流下鄉(xiāng)、農(nóng)村電商建設、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村平臺經(jīng)濟等融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。我們將主要通過實施“鄉(xiāng)村著名行動”來補齊這一短板，規(guī)范鄉(xiāng)村地名建設，更好地滿足鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)居民交流交往需要。

一是推進鄉(xiāng)村地名標準化，起好名。通過開展鄉(xiāng)村地名現(xiàn)狀排查、實施鄉(xiāng)村地名標準化處理、發(fā)布鄉(xiāng)村標準地名方案等具體措施，著力解決鄉(xiāng)村有地無名、一地多名、一名多寫、拼寫不規(guī)范、密度不夠等突出問題，建立健全鄉(xiāng)村標準地名網(wǎng)絡，做到讓所有鄉(xiāng)村實體都有名、有好名，方便群眾辨認使用。

二是推進鄉(xiāng)村地名信息化，用好名。我們將通過推動鄉(xiāng)村標準地名成果轉(zhuǎn)化，形成一批鄉(xiāng)村標準地名圖、標準地名錄、標準地名庫等成果，供各部門各單位及社會各界使用；通過推進鄉(xiāng)村標準地名入庫上圖，建立鄉(xiāng)村標準地名信息庫，將鄉(xiāng)村標準地名信息及時上傳高德、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)地圖，方便群眾查詢使用；通過推進鄉(xiāng)村地名標志設置，強化標準地名信息實體化展示，發(fā)揮鄉(xiāng)村地名標志導向功能，提升鄉(xiāng)村建設品位。

三是推進鄉(xiāng)村地名文化建設，揚好名。我們將通過組織引導各類社會力量把鄉(xiāng)村地名的含義、歷史沿革、背后故事等豐富內(nèi)涵挖掘出來，整理出來，展示出來，宣傳出去，傳承下去。比如在鄉(xiāng)村地名文化展示方面，將通過編撰鄉(xiāng)村地名故事書籍、在村史館設置地名文化展板、在村里設置地名文化標識等予以展示，還可以依托當?shù)鼐W(wǎng)紅、抖音達人等進行線上宣傳展示。

四是推進地名信息應用，著好名。我們將加強地名信息在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等方面的應用，打造一些以地名命名的特色地域品牌，既擴大產(chǎn)品影響力，又宣傳地名文化。

鄉(xiāng)村著名行動開展以來，全省已實施鄉(xiāng)村地名標準化處理10784條，命名更名2841條，設置地名標志7414塊，采集上圖地名信息38564條，挖掘鄉(xiāng)村地名文化信息2363條。下一步，我們將持續(xù)推進這一行動，不斷提升鄉(xiāng)村地名管理服務水平。

中國江西網(wǎng)（信息日報）記者（文穎 攝）

中國江西網(wǎng)（信息日報）記者：請問新修訂的《辦法》在“保持地名相對穩(wěn)定”方面有什么考慮？

省司法廳立法一處處長閔輝（文穎 攝）

閔輝：為保持地名相對穩(wěn)定，在修訂過程中，把嚴格地名命名、更名管理，作為《江西省地名管理辦法》修訂的一個重要著眼點和落腳點，主要是解決好實際工作中“隨意”命名、更名問題，一些“不必要的”、“想當然的”命名更名，不僅造成行政成本浪費，而且給日常生產(chǎn)生活帶來不便，也可能會影響到地名文化保護工作。為此，在新修訂的《江西省地名管理辦法》中，作了以下規(guī)定：一是強調(diào)不能隨意更名，保持地名“相對”穩(wěn)定，確有必要時應當依法更名。二是明確了地名方案以地名命名為重點，增強地名命名的前瞻性、計劃性、科學性。三是地名命名、更名時，要堅持“方便群眾”原則，最大限度減少對群眾生活的影響，并在《辦法》第九條第三款中特別明確：地名的更名應當按照國務院《地名管理條例》規(guī)定的程序進行。城市主要干道等有重大社會影響、與群眾生活關系密切的地名更名，應當在綜合評估中進行社會風險和經(jīng)濟成本評估分析。因為改名不僅僅是把地理位置信息改一下就了事，而是涉及到以此為信息而登記的房地產(chǎn)、營業(yè)地址等涉及自然地理信息或街路巷一系列名稱都要更名，同時，還對地名命名更名的申請、審核、批準以及備案和公告作出了相應的規(guī)定。

省政府網(wǎng)站記者（文穎 攝）

省政府網(wǎng)站記者：我們關注到，新修訂的《辦法》施行后，具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的命名、更名將由住房城鄉(xiāng)建設部門負責審批，請問省住建廳將采取哪些措施做好這項工作？

省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處副處長鄒凌（文穎 攝）

鄒凌：正如您提問所說，新的《辦法》規(guī)定，具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓區(qū)的命名、更名審批職能將由民政部門劃轉(zhuǎn)至住房城鄉(xiāng)建設部門。我廳高度重視，在新的《辦法》發(fā)布后，我們圍繞方便群眾辦事的目標，重點做好“五個一”的工作。

第一，是明確一套地名命名規(guī)則，從建筑規(guī)模、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型等維度，把住宅區(qū)、樓宇進行了詳細分類，逐個類別明確了專名和通名的命名規(guī)則，既明確了禁止行為，也有舉例說明。

第二，是統(tǒng)一一張申報材料清單，針對命名和更名兩個事項，制定了全省統(tǒng)一的申報材料清單，各級住房城鄉(xiāng)建設部門不得擅自增加清單外的材料。

第三，是規(guī)范一條申報審批流程，全省統(tǒng)一執(zhí)行申報、審核、審批、備案的辦理流程，住房城鄉(xiāng)建設部門和民政部門分工明確、各司其職，共同做好地名命名工作。

第四，是印發(fā)一套許可備案文書，針對具有重要地理意義的住宅區(qū)、樓宇命名、更名審批事項，我們制定了全省統(tǒng)一的行政許可決定文書和命名備案文書。

第五，是搭建一個在線辦事平臺，緊急開發(fā)建設了全省統(tǒng)一的住宅區(qū)、樓宇地名審批管理系統(tǒng)，剛才說到的統(tǒng)一材料清單、審批流程、命名規(guī)則、許可文書等都落實到系統(tǒng)中，通過技術手段防止政策打折走樣，群眾可以直接在這個系統(tǒng)在線申請辦理和領取行政許可文書，實現(xiàn)“一次不跑、全程網(wǎng)辦”。

經(jīng)濟晚報記者（文穎 攝）

經(jīng)濟晚報記者：高速公路收費站、服務區(qū)、橋梁、隧道等交通設施名稱作為地名重要組成部分，對方便社會交往和群眾出行具有重要意義，請問高速公路設施命名是怎么規(guī)定的？

省交通運輸廳高速公路管理處副處長郭十億（文穎 攝）

郭十億：根據(jù)《江西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，到2035年，江西省高速公路里程將達到10000公里，隨著通車里程的增加，像橋梁、隧道等設施的命名存在重復、不規(guī)范、不準確等問題。為進一步規(guī)范我省高速公路收費站、服務區(qū)、橋梁、隧道命名，2023年5月，我廳印發(fā)了《江西省高速公路設施命名指南》：

一是規(guī)定了收費站命名原則。設區(qū)市、縣級城區(qū)收費站優(yōu)先使用行政區(qū)名加方位名稱，主要為旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)服務的收費站優(yōu)先使用景區(qū)、園區(qū)的名稱命名。收費站所在地有特殊歷史文化底蘊符號的可使用符號名稱。

二是規(guī)定了服務區(qū)的命名原則。復合型、中心以及普通服務區(qū)優(yōu)先使用所在地行政區(qū)名稱、5A級景區(qū)、國家自然保護區(qū)或特殊歷史文化底蘊等名稱。針對建造主題突出、特色經(jīng)營的服務區(qū)，可選用附加體現(xiàn)建造主題、特色經(jīng)營的名稱。

三是規(guī)定了橋梁的命名原則。斜拉橋、懸索橋等影響大的橋梁優(yōu)先使用所跨江河湖泊、所在地行政區(qū)、5A級景區(qū)、國家級自然保護區(qū)、特殊歷史文化底蘊符號等名稱，其他橋梁原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上行政區(qū)名稱加自然地貌名稱。

四是規(guī)定了隧道的命名原則。特長隧道命名優(yōu)先采用自然地貌名稱、所在地行政區(qū)、景區(qū)、自然保護區(qū)、特殊歷史文化底蘊符號等名稱。其它隧道使用穿越自然地貌的名稱或所在建制村級以上行政區(qū)名稱加自然地貌名稱。

五是規(guī)定了高速公路設施命名基本程序。項目可研階段應完成收費站、服務區(qū)、特大橋、特長隧道等命名工作，由設計單位研究提出命名建議，書面征求沿線地方政府意見后納入項目可研文件一并上報。其它橋梁、隧道名稱，由設計單位在施工圖設計階段提出命名建議，在施工圖審核中予以確定。

徐承：謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

相關文件：江西省地名管理辦法