各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展總體規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

2024年12月6日

（此件主動公開）

贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展總體規劃

前　　言

巍巍井岡山，滔滔贛江水。贛江中游段流經吉安市境內，總長264公里，約占贛江全長的三分之一。黨中央高度關心吉安革命老區振興發展，習近平總書記多次蒞臨井岡山考察指導，強調“吉安要煥發出井岡山精神時代新光芒”，為吉安高質量發展指明前進方向。省委和省政府要求吉安打造贛江中游生態經濟帶，聯動贛州建設江西南部重要增長極。為支持吉安高質量打造贛江中游生態經濟帶，進一步探索革命老區和流域高質量發展路徑，以嶄新面貌迎接井岡山革命根據地創建和三灣改編“兩個一百年”，特制定本規劃。

贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展總體規劃以吉泰走廊為核心，涵蓋吉安市全域。規劃面積2.53萬平方公里，2023年末常住人口438.61萬人。本規劃是指導贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展的行動綱領，是編制相關專項規劃的重要依據。規劃期為2024年至2027年，遠期展望至2035年。

第一章　發展背景和總體要求

第一節　發展基礎及意義

近年來，吉安深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神、習近平經濟思想、習近平生態文明思想等，加快推進經濟社會高質量發展，為打造贛江中游（吉安）生態經濟帶奠定了堅實基礎。發展態勢良好，2023年吉安市地區生產總值達2735億元，是2012年的2.6倍，人均地區生產總值超8800美元，以電子信息為首的“1+4+N”現代化產業體系加快構建，“贛中糧倉”地位不斷鞏固。生態條件優越，干流水質穩定達到Ⅱ類以上，吉安國考、省考斷面水質均列全省第一，森林覆蓋率達到67.7%，榮獲國家低碳城市等眾多“國字號”稱號。文化底蘊深厚，吉安是星火燎原的紅土圣地，孕育了跨越時空的井岡山精神，現有革命遺跡和紅色文化遺存占全省四分之一以上，廬陵文化享譽全國。同時，打造贛江中游（吉安）生態經濟帶還面臨不少挑戰：吉安經濟總量不大，產業結構不優，水運優勢發揮不夠，“兩山”轉化還不暢通，中心城區首位度不高、縣域經濟支撐力不強，民生領域還有短板，人才等關鍵要素支撐不足。

推動贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展，是堅定不移走生態優先、綠色發展之路、助力打造美麗中國“江西樣板”的必然要求，是深化落實“一主一副、兩翼聯動、多點支撐”區域發展格局、挺起江西“中部脊梁”、聯動建設江西南部重要增長極的必然要求，是弘揚跨越時空的井岡山精神、探索革命老區中國式現代化新路徑、以嶄新面貌迎接井岡山革命根據地創建和三灣改編“兩個一百年”的必然要求。

第二節　指導思想及原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記考察江西重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推進贛江中游山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態產品價值轉化，加快構建生態導向的現代化產業體系，打造城鄉融合的高品質宜居家園，建設綠色高效的基礎設施，在江西省打造革命老區高質量發展高地、國家生態文明建設高地中走前列，探索革命老區中國式現代化新路徑。

打造贛江中游（吉安）生態經濟帶，要堅持生態優先、系統保護，加快推動綠水青山向金山銀山轉化，牢牢守護一江清水。要堅持創新驅動、綠色發展，打造生態導向的現代化產業體系、綠色高效的現代化基礎設施體系。要堅持改革賦能、激發活力，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，促進市場機制優化、資源配置提效。要堅持開放合作、協同聯動，對接和服務粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家重大戰略，聯動贛州建設江西南部重要增長極，努力打造內陸雙向開放新高地。

第三節　發展目標

到2027年，贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展邁出堅實步伐，吉安市主要經濟指標增幅高于全國、全省平均水平，裝備制造產業、新材料產業營業收入進入千億元行列；中心城區輻射帶動能力顯著增強；主要污染物排放總量、單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放強度在省控制范圍內。

到2035年，贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展格局全面形成，流域生態質量全面優化，生態導向的現代化產業體系全面形成，綠色低碳、高效實用、安全可靠的基礎設施體系更加完善，高品質宜居家園全面建成，基本實現社會主義現代化。

贛江中游（吉安）生態經濟帶發展主要指標

第四節　發展格局

支持吉安打造“一核一帶兩軸”的高質量發展格局。發揮吉安比較優勢，以水為紐帶，推動要素向沿岸主要城鎮、開發區集聚，推動流域差異化協同發展，聯動贛州建設江西南部重要增長極。

——一核。即吉安市中心城區，加快優化形成中心城區“兩江三岸八組團”^①布局，統籌老城更新和新區建設，加快完善金融、科創、文化等城市功能，全面提升規劃建設治理水平，建設宜居宜業宜游的生態型現代化田園都市。（①兩江三岸八組團：“兩江”即贛江、禾水，“三岸”即贛江西岸、贛江東岸、禾水南岸，“八組團”即廬陵組團、興橋組團、吉州組團、井大組團、濱江組團、井開組團、敦厚組團、鳳凰組團。）

——一帶。即贛江沿岸綜合發展帶，依托贛江干流綜合運輸通道和城鎮、開發區等節點，提升設施水平和產業環境，增強綜合承載能力，促進流域一體化發展，打造吉泰走廊升級版，形成上至萬安、下至新干的贛江中游高質量發展大框架。

——兩軸。永安發展軸依托原撫吉高速等，串聯永豐、安福縣城等節點，提升人口和產業集聚能力，輻射帶動沿線地區高質量發展。井遂發展軸依托宜井遂高速等，串聯遂川、永新、安福縣城和井岡山市城區，大力發展生態經濟、文化旅游，打造帶動市域西部地區發展的綠色發展帶。

第二章　守好一江清水，加快推動綠水青山向金山銀山轉化

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，系統推動贛江中游生態保護修復，持續暢通生態產品價值實現路徑，完善生態文明制度體系，加快推動吉安經濟社會發展全面綠色轉型。

第一節　創新“四水一岸”綜合治理模式

1．系統性保護流域水生態。建設多元化生態保護修復投入機制。支持打造吉安（千煙洲）山水林田湖草生命共同體試驗區。全面推進水土流失綜合防治，加強江心洲（島）生態保護修復。落實水資源剛性約束制度，強化江河源頭集水區等重要水源涵養區用途管控。加強贛江干流以及支流源頭區等區域生態保護和治理修復。推動小水電綠色改造和現代化提升。開展國土綠化行動，提升森林碳匯功能。建立健全水生生物資源調查監測體系，加強水產種質資源保護區、水生生物關鍵棲息地的管理和保護修復。鞏固提升贛江干流天然水域禁捕退捕成果，穩妥推進人工增殖放流和湖庫生態漁業發展，全面加強外來入侵物種防控與治理。

贛江中游（吉安）生態經濟帶“一核一帶兩軸”高質量發展格局

2．深入實施污染治理“4+1”工程。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。加快推進重點區域農業面源污染治理，支持開展敏感區域化肥農藥減量化行動、水產養殖尾水治理試點。加強化工、采礦、農副產品加工等行業綜合治理。完善“船—港—城、收集—接收—轉運—處置”一體化治理鏈條，健全船舶含油廢水垃圾聯合監管長效機制。扎實推進礦山生態環境問題排查整治和歷史遺留問題解決，加強廢棄礦山和被毀山體生態修復，建立健全尾礦庫環境監測預警體系。

3．打造“最美岸線”升級版。科學劃定岸線保護區、保留區、有限開發區和開發利用區等功能區邊界，嚴格執行《江西省長江經濟帶發展負面清單實施細則（試行，2022年版）》，加強對違規違法占用行為的整治，嚴禁不符合岸線功能分區定位的各類開發活動。實施河湖生態緩沖帶修復與建設試點。加強贛江（吉安段）1公里范圍內風貌整治，禁止新建、擴建化工園區和化工項目。發展贛江夜游等觀光航線，推動贛江兩岸濕地公園、濱江生態綠線、沿岸城區連片成景，打造江城和諧的“百里風光帶”。

第二節　高質量推進生態產品價值實現

1．加強生態產品價值實現基礎建設。開展自然資源統一確權登記，推動形成與生態產品認證、品牌建設掛鉤的生態產品目錄清單。開展生態產品總值（GEP）核算，探索開展特定地域單元生態產品價值（VEP）核算，穩妥推動核算結果應用。推進吉安市縣國有“兩山”公司市場化運營，建設市生態資源儲蓄運營平臺和“兩山”轉化交易平臺。建立健全生態資源評估、收儲與運營開發制度。探索水生態產品價值多元轉化路徑，開展濕地修復指標交易。

2．探索生態產品價值實現新模式。探索生態保護修復與生態產業化“同主體實施、一體化謀劃”路徑，建立“生態保護—價值轉化—可持續投入”正向反饋機制。支持推進萬安縣贛江流域生態綜合治理、安福石溪片區綜合治理及開發等生態導向型開發項目。建立林業經營收益權證制度。鼓勵金融機構開展生態資源融資創新，建立完善綠色金融產品體系。

3．健全贛江上下游生態補償機制。支持吉安探索建立以GEP為參照的流域生態補償標準，在烏江、孤江、蜀水、遂川江、禾水等支流探索按照評價結果進行生態補償資金分配。支持吉安市中心城區與重點生態涵養區、流域上下游之間開展多元化生態補償。深入開展井岡山國家生態綜合補償試點。

第三節　全面推動綠色低碳發展

1．建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。嚴格落實國家、省節能減排各項約束性目標任務。強化新上項目能耗強度標桿引導，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動能耗要素向低能耗、高附加值的高質量項目配置。優化項目節能審查實施機制，合理保障高水平項目用能需求。積極穩妥推進碳達峰碳中和，探索森林碳匯等碳交易方式，加強碳排放總量和強度雙控基礎能力和制度建設，科學有序推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。

2．推動產業綠色低碳轉型。加快推動鋼鐵、化工、建材等重點行業和重點企業節能降碳改造，提升電子信息等優勢產業綠色低碳發展水平。實施開發區循環化（或綠色低碳）改造提升工程，鼓勵開發區建設綠色低碳園區。持續推進吉安國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，試點推行生產企業“逆向回收”等模式。加強綠色低碳先進技術攻關與推廣應用，探索重點產品碳足跡管理。

3．推動城鄉區域低碳發展。持續推動吉安“無廢城市”建設，支持開展海綿城市建設。推進既有建筑節能低碳改造，提升新建建筑綠色化水平。推進“低碳鄉村”建設，支持具備條件的農村地區發展分布式能源系統。拓展“吉安碳普惠”功能，引導全民參與碳達峰碳中和。

第三章　堅持創新引領，構建生態導向的現代化產業體系

大力實施產業升級戰略、科教強省戰略，深化落實制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，推動吉安優勢產業延鏈、短板產業補鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快培育和發展新質生產力，構建生態導向的現代化產業體系。

第一節　提升科技創新支撐能力

1．推動科技創新和產業創新融合發展。大力推進科技興贛六大行動。支持吉安圍繞重點產業關鍵環節技術瓶頸，加快推進一批產業核心技術攻關，推動在LED照明、5G天線、電子電路板、聲學產品等領域搶占國際國內制高點，在硅基新材料、高端金屬成型機床、特種環保電纜、中醫藥生產加工、醫療器械制造等領域實現創新突破。支持吉安聚焦優勢富民產業，圍繞關鍵環節完善農業科技創新體系、發展農業現代化技術。

2．完善科技創新平臺支撐。支持打造井岡山經濟技術開發區、吉安高新技術產業開發區、井岡山省級農業高新技術產業開發區和吉安市高鐵新區四大創新引擎。支持吉安加強省級以上重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等創新平臺建設、培育和整合，鼓勵和規范發展新型研發機構，加快構建國家、省、市三級技術創新梯度格局。推動吉安加強與國內外知名高校、大院大所科研合作，共建高端研發機構。

3．建設高質量發展人才隊伍。支持吉安因地制宜建設產業特色鮮明、人才集聚力強的高層次人才產業園，引進培養一批高層次和急需緊缺人才。支持井岡山大學建成區域高水平應用型綜合性大學，構建校地融合發展共同體。支持吉安職業技術學院發展本科職業教育，建設“雙高”院校，支持符合條件的高級技工學校升建技師學院。深化企業新型學徒制，健全終身職業技能培訓制度，打造具有區域影響力的職業教育培訓基地，引導企業建立健全技能人才薪酬分配制度。

4．健全創新發展生態環境。完善鼓勵創新、支持創造、激勵創業的政策措施，激發創新創業活力。鼓勵吉安制定完善研發投入后補助、科技成果轉化等激勵政策，深化職務科技成果賦權改革。建立健全知識產權運營服務體系，加快建設公共科技服務平臺。強化企業在科技創新中的主體地位，推進政產學研用金深度融合，提升科技成果屬地轉化率。支持吉安對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區科創領域開放合作，推動大院大所前沿和重大科技成果進吉安。

第二節　構建綠色現代產業體系

1．加快推進傳統產業轉型升級。聚焦食品、有色、化工、建材、鋼鐵、箱包等重點傳統行業，大力推進產業數字化轉型，鼓勵企業實施“生產換線”“機器換人”“設備換芯”等“零增地”技改，打造一批“產業大腦”、“小燈塔”企業、“數字工廠”。加快發展綠色食品產業，以“規模化建基地、標準化提品質、精細化強加工、市場化促融合”為主攻方向，做深做實“土特產”文章，圍繞現代種養、食品制造、預制菜加工等領域引進培育一批“鏈主型”龍頭企業，推動產業鏈“接二連三”融合發展。持續做大綠色礦業，有序開展鋰、鎢、硅、螢石、巖鹽等礦產地質找礦，探索推進“凈礦”出讓改革，深化綠色礦山建設，大力發展礦產品精深加工，促進礦產資源綠色高效開發利用。

2．發展壯大新興產業。深入打好培育壯大千億產業集群攻堅戰，構建吉安“首位引領、多極支撐、富有特色”的千億產業集群梯隊。做大做強電子信息首位產業，堅持鏈式發展，建強用好電子信息產業聯盟、產業研究院、產品檢驗檢測中心等公共平臺，著力推進智能終端、觸控顯示、LED照明、電子電路板、汽車電子等延鏈補鏈強鏈，培育發展人工智能、區塊鏈等新興產業，提升先進制造業集群水平，打造全國有影響力的電子信息產業基地。加快打造新材料、裝備制造等千億產業集群，新材料產業突出綠色環保、高附加值導向，建強用好碳酸鈣產業技術、硅基新材料研究院等平臺，大力發展稀貴金屬、銅基、碳酸鈣、硅基、氟鹽等細分領域；裝備制造產業重點發展汽車零部件、數控機床、節能環保裝備等細分領域，加快向高端智能裝備、機器人等新興領域進軍。大力發展生物醫藥、新能源等重點產業，加快開辟生物技術、醫美醫養、新型儲能等新賽道。深入推進數據要素市場化配置改革，激活數據要素價值，加快數據流通交易和開發應用。

3．前瞻布局未來產業。把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加快搶占未來產業細分領域賽道。未來材料領域重點加強光學膜、反滲透膜、銅箔等新材料關鍵技術及產品研發。未來能源領域重點培育氫能“制儲輸用”全產業鏈，打造氫能先進裝備制造基地。未來生物領域重點加強合成生物學等核心技術研究，做大做強血液制品、抗毒素與免疫血清系列產品，加強重組蛋白藥物、疫苗等領域布局。未來顯示領域，重點突破LED薄膜化、微小化、陣列化等關鍵技術，提前儲備未來顯示器件微小化技術。未來航空領域培育壯大低空經濟，加快吉安低空經濟試驗區建設，引進培育通航制造、飛行培訓、航空體育、通航服務等低空經濟業態。

4．大力發展生產性服務業。提質升級現代金融業，深化國家級普惠金融改革試驗區建設，提升“吉惠通”一站式金融綜合服務平臺和市融資擔保平臺能級，完善和發展多層次的金融市場。做大做強現代物流業，加快發展冷鏈物流、快遞物流、智慧物流、港口物流、高鐵物流等業態，打造中部地區重要物流節點城市。加快推動研發設計、檢驗檢測、計量認證、法律服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

5．推進開發區改革創新發展。深化開發區管理制度改革，建立和完善“管委會＋公司”等運營模式，穩妥推進開發區人事薪酬制度改革。強化“畝產論英雄”導向，盤活存量閑置土地，支持符合條件的開發區有序開展擴區調區、申報化工園區。鼓勵開發區跨區域協作整合，與發達地區共建“飛地園區”“區中園”，在科創核心城市打造“人才（研發）飛地”。推動吉安建立聯合招商和利益共享機制，推進目標化、清單化精準招商。提升改造開發區數字化平臺，推進大企業配套服務組團建設，促進產城融合發展。

第三節　激發開放合作發展新活力

1．建設高品質營商環境。深入實施營商環境對標提升行動，打響“吉事即辦”政務服務品牌，全面推進相對集中行政許可權改革，支持吉安加強與贛州等省內設區市和東莞、北京市豐臺區等地高頻事項互聯互通，推動更多事項“省內通辦”“跨省通辦”。深化商事制度改革，健全透明規范的經營主體準入退出機制，推行政企懇談會、企業安靜期、超時默許制，努力打造市場化、法治化、國際化營商環境。

2．構建高標準開放合作格局。以打造內陸地區改革開放高地為引領，推動吉安加快構建“南下東進”“北上西聯”全方位開放格局。鼓勵外貿企業出境參展，加大對“一帶一路”共建國家及新興市場的開拓力度。加快中國（吉安）跨境電商綜合試驗區建設，深化國家跨境電商零售進口城市試點。對標粵港澳大灣區規則規制，復制推廣自貿區制度創新成果，推進井岡山綜合保稅區提質進位。完善吉安陸地港基礎設施，持續運行吉安－廈門鐵海聯運。

3．做強高水平開放市場。全面推廣應用中國（江西）國際貿易“單一窗口”，支持吉安有條件的企業設立海外倉。支持骨干優勢企業培育自主出口品牌，積極探索保稅維修和制造等加工貿易新業態。支持外貿企業擴大出口，打造一批出口“小巨人”企業。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升吉安制造業開放程度，積極引進國內外行業龍頭企業。

4．深化與粵港澳大灣區產業對接合作。支持吉安對接和服務大灣區國際科技創新中心建設，探索建立“科創飛地”。加強與大灣區院校和科研機構產學研合作，健全人才雙向流動機制，支持吉安試行與大灣區人才職稱、律師從業資格等認證銜接機制，推動職業（技工）院校合作交流。推動吉安與東莞對口合作、與深圳市南山區交流合作走深走實，協作共建產業合作園區，舉辦粵港澳大灣區產業供需對接大會、產業鏈招商等活動，形成配套大灣區電子信息產業集群的重要基地和延伸帶，打造承接粵港澳大灣區產業轉移集聚區。支持吉安對接大灣區農產品標準，建設面向大灣區綠色有機農產品供應基地。支持吉安打造文化傳承和國情教育培訓基地，健全與大灣區的文化體育旅游合作機制，推動共建一批互換式、候鳥式、旅居式養老聯合體，建設粵港澳大灣區生態康養旅游后花園。

第四章　壯大中心城區，構建區域聯動發展新格局

著力優化吉安區域功能布局，做大做強中心城區，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，加快打造連接南昌都市圈和贛州省域副中心城市、支撐江西革命老區振興發展的中部脊梁。

第一節　增強中心城區引領帶動作用

1．拓展中心城區發展框架。健全城市規劃體系，推動中心城區“南聯北優、西進東跨”^①。支持吉安市高鐵新區打造科創之城、城市之門，井岡山經濟技術開發區、吉安高新技術產業開發區打造新型工業“雙核引擎”，吉州區做優老城區、做旺城北片區，青原區做活井大商圈，廬陵新區做強城南片區、做美濱江新區，實現差異發展、融合互動。（①南聯北優、西進東跨：向南推動中心城區和井岡山經濟技術開發區、吉安縣同城化發展，向北優化提升城北區域功能并與吉水縣一體化發展，向西高標準建設高鐵新區，向東謀劃建設江東科教城。）

2．增強中心城區人口集聚能力。推動吉安調整優化中心城區教育、醫療布局，支持組建市級教育集團，加快高鐵新區綜合醫院、市傳染病專科醫院、市腫瘤醫院等建設。實施城市更新行動，布局“城市—組團—社區”三級公共服務設施體系，推進城鎮老舊小區改造、保障性住房建設、城中村改造，實施城市生命線安全工程，建設智慧城市、韌性城市、海綿城市。

3．加速“兩吉（吉安縣、吉水縣）”融城發展。強化規劃協同，推動“兩吉”與吉安市中心城區全方位對接，加快推進基礎設施、公共服務等一體化建設與發展。規劃建設“四橫三縱一環”“兩吉”融城交通路網體系，推進區域內城鄉公交互聯互通，打造多層級、多通道的“半小時交通圈”。推動“兩吉”與中心城區構建產業分工合作、資源優化配置的發展格局。

第二節　支持井岡山建設湘贛邊區域性中心城市

1．大力推進井岡山與湘贛邊區域合作。支持井岡山會同周邊縣市，建強攸縣—茶陵—安仁—炎陵—井岡山—永新—蓮花組團。加快推進遂川至茨坪旅游快速通道等項目建設，構建以井岡山機場、長贛高鐵、吉衡鐵路、泰井宜遂高速為骨干的立體交通輻射圈，把井岡山打造為區域性綜合交通樞紐。

2．密切井岡山與中心城區聯系。推進山上山下一體化發展，強化井岡山與吉安市中心城區基礎設施互聯互通，推進引客入吉、迎客下山，打造精品旅游線路，加快構建以井岡山為龍頭引領，永新、遂川、東固紅色旅游一體化發展，輻射帶動青原山、武功山紅、古、綠同步發展的“大井岡旅游經濟圈”。

3．提升井岡山產業能級。做大做強井岡山產業園、先鋒數字經濟產業園，加快發展電子信息等先進制造業，推動產教融合、產城融合一體化發展。深挖井岡山精神內涵和時代價值，支持井岡山打造全國紅色教育基地和青少年紅色研學旅行基地。推進紅色文化和鄉村民宿、休閑度假等融合發展。

第三節　推動贛江上下游合作

1．積極對接南昌都市圈。推進新（干）峽（江）永（豐）片區融入南昌都市圈建設，加強生物醫藥、電子原材料等領域交流合作。支持對接都市圈科研科教資源，聯合建設區域綜合性公共服務平臺。依托贛江水運優勢，穩定運行吉安港新干港區、中心城區港區、泰和港區至九江港、南昌港的公共定點班輪航線。

2．與贛州聯動建設江西南部重要增長極。支持吉安與贛州構建聯動發展工作體系，圍繞基礎設施互聯、產業共建、平臺共搭、環保共治、文化共融等互聯互動，探索革命老區振興發展政策共享機制，共同爭取國家政策、資金等支持。加強吉贛產業協作，聯合承接發達地區產業轉移，共同打造贛深數字經濟走廊增長極。

第四節　做優做特縣域經濟

1．統籌推進縣域協調發展。支持贛江沿岸綜合發展帶、永安發展軸、井遂發展軸立足區位、資源等實際，差異化、協同化發展，聚力打造一批產業有特色、競爭有優勢、發展有后勁的經濟強縣。引導縣域工業向開發區集中，培育一批新型工業化產業基地和特色產業基地。深化擴權強縣改革，適度擴大縣級政府經濟社會管理權限。實施治理強基戰略，提升基層治理體系和治理能力現代化水平。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，因地制宜支持縣城補短板強弱項。全面改善縣城風貌。

2．建設宜居宜業和美鄉村。落實國家糧食安全戰略和江西省農業空間格局，建設好管護好吉泰盆地農業生產集中區，構建“一區一帶多點”^①的農業空間格局。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果，發展井岡蜜柚、有機茶葉等富民產業，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。做大做強“井岡山”農產品區域公用品牌，培育一批“江西綠色生態”“贛鄱正品”認證品牌和“湘贛紅”區域品牌農產品。深入實施美麗鄉村“九大行動”和農村人居環境整治提升五年行動。實施“新鄉賢+”工程，引導新鄉賢參與鄉村產業、鄉村建設和鄉村治理。（①一區一帶多點：“一區”為“吉泰盆地農業生產集中區”，“一帶”為“南部生態特色農業發展帶”，“多點”為“各縣（市、區）特色農業產業”。）

3．推動城鄉融合互促發展。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，推動城鄉基礎設施一體化發展、基本公共服務均等化發展。加速農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法土地權益。鼓勵引導各類人才入鄉創新創業，促進城鄉資本、技術、勞動力等生產要素平等交換、雙向流動。支持吉安農村土地制度改革和集體產權制度改革，推進永豐縣農村宅基地全國試點和吉州區省級城鄉融合發展試驗區建設。

第五章　暢通生態航道，建設綠色高效的現代化基礎設施體系

深入實施項目帶動戰略，統籌推進新型基礎設施和傳統基礎設施建設，全面優化吉安基礎設施布局、結構、功能和發展模式，為打造贛江中游（吉安）生態經濟帶提供基礎支撐。

第一節　加強網絡型基礎設施支撐引領

1．完善區域綜合交通網絡。推進長贛高鐵、溫武吉等鐵路項目開工建設，推動衡吉鐵路擴能改造。加快構建吉安“七縱六橫”^①高速公路骨架網絡，推進國省干線公路新建和瓶頸路段提質改造。優化跨江交通網絡布局，實施一批橋梁改建、新建工程。加快建設吉安“1+7+N”通用航空網狀發展體系^②，推動井岡山機場三期擴建。加快推進吉安交通基礎設施互聯互通，形成現代綜合交通運輸體系。（①七縱六橫：“七縱”指南韶高速、新興高速、吉安繞城高速、樟吉高速、大廣高速、宜遂大高速、萍蓮高速南延，“六橫”指東昌高速、崇仁至新干至安福至蓮花高速、撫吉高速、莆炎高速、泉南高速、興遂桂高速。②“1+7+N”通用航空網狀發展體系：“1”是指井岡山機場增加通用航空功能，“7”是指吉安縣桐坪基地型通用機場和新干、永豐、安福、井岡山、遂川、萬安非基地型通用機場，“N”是指一批直升機臨時起降點。）

2．發揮水運骨干支撐作用。加快贛江中上游航道提等升級，推進贛江吉安段干流和部分支流梯級開發，強化贛江干流渠化和航道整治、養護、疏浚，實現全河段、全時段三級通航。積極推進贛粵運河前期工作。推進吉安碼頭提級改建和新建，以吉安港中心城區港區為中心，適度推動散雜貨等貨運功能向贛江中游航道兩端傾斜，啟動若干2000噸級貨運碼頭建設。推進生態護岸工程和區域航道生態修復工程建設，探索建設內河水上綠色航運綜合服務區。完善旅游客運碼頭基礎設施，打造贛江生態旅游航道，建設一批年通過能力10萬人次以上客運碼頭。

3．加強水利設施建設。提升防汛能力，推進水閘除險加固，實施主要支流治理、中小河流治理、澇區治理、堤防險工險段治理、一般病險山塘除險加固和水毀水利工程修復。健全山洪災害重點防治區監測預警系統和群測群防體系。全面推進重要飲用水水源地安全保障達標和縣城應急備用水源建設。積極推進國家公共供水管網漏損治理試點城市建設，推進農村供水“3+1”標準化建設和管護模式^①。謀劃推進萬安水利樞紐綜合能力提升工程，推動水治理體系與治理能力持續提升。（①農村供水“3+1”標準化建設和管護模式：“3”是優先推進城鄉一體化建設、集中供水規模化建設、因地制宜實施小型供水工程規范化建設三種建設模式，“1”是實現縣域統管、專業化管理全覆蓋的管護模式。）

4．建設能源資源安全保障體系。有序發展光伏、風電、生物質能等新能源，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。積極發展“新能源+儲能”“源網荷儲”^①和多能互補，加快推進遂川、永新等抽水蓄能電站前期工作。構建“500千伏兩縱一橫+5個220千伏區域環網”的供電主網架和“多點聯通、多路環網”的輸氣網架。加快構建新能源汽車充換電基礎設施體系。統籌部署礦產資源勘查、開發利用和修復保護，加強戰略性礦產資源安全保障。（①源網荷儲：以“電源、電網、負荷、儲能”為整體規劃的新型電力運行模式，可精準控制社會電力系統中的用電負荷和儲能資源，有效解決電力系統因新能源發電量占比提高而造成的系統波動，提高新能源發電量消納能力，提高電網安全運行水平。）

第二節　推進產業升級基礎設施供需適配

1．扎實推進新型基礎設施建設。持續推進吉安贛江數字化導航設施建設，全面加強與長江電子航道圖無縫拼接，布局船舶智能航行岸基協同、安全保障和遠程操控系統。加快推進吉安千兆寬帶、高速智能信息網絡等基礎設施建設，推進5G網絡向村鎮延伸。前瞻謀劃基于北斗衛星導航系統的時空大數據應用。推進交通網絡智能化升級和智慧樞紐建設，研究建設“出行即服務”系統和智慧物流系統。

2．完善綜合交通樞紐及集疏運體系。整合吉安主要客貨運樞紐功能，構建與南昌、贛州協同聯動的組合型綜合交通樞紐。統籌推進物流樞紐和縣級中心綜合物流園區建設，完善集疏運設施，暢通天玉港—吉安站—吉安南站—井岡山經濟技術開發區內陸港樞紐通道，將吉安打造成贛中區域物流節點。加強農產品物流網絡和冷鏈物流體系建設，培育冷鏈物流發展集聚區。加快井岡山機場臨空經濟區及配套物流園區建設，推動井岡山機場向空港轉型升級。大力推進“公轉水”^①，推動“公鐵水空”協同發力，構建多式聯運新格局。（①公轉水：調整運輸結構，推動公路運輸向水路運輸轉移。）

第三節　提升城鄉基礎設施服務水平

1．完善城市基礎設施。完善機動車道、公交車道、慢行道“三行系統”，構筑“內暢外快”的城市交通體系。推進城鎮主、次干道項目建設，實施井岡山大橋重建工程。完善地面公共交通設施，科學合理規劃中心城區公交場站和公交線網，加快建設城市中心區停車設施。加強城市綠道建設，擴大步行道、自行車道等慢行交通網絡覆蓋面。統籌加強城市各類地下管網的建設、改造，有序推進地下綜合管廊建設。加快供水設施建設改造，推進城市防洪與排水防澇設施建設，完善城市生活污水和生活垃圾處理設施。

2補齊農村基礎設施短板。推進吉安“四好農村路”建設，有序實施縣道升級改造、公路危舊橋梁改造、建制村通雙車道、村道安全生命防護工程以及“五路”^①工程建設，加強通村公路與村內道路連接，加快城鄉物流設施建設，實現快遞服務行政村全覆蓋。全面推行農村供水縣域統管，因地制宜推進吉安城鎮污水管網向周邊村莊延伸，引導建設集中式污水處理設施，推動實現農村改水、改廁與污水處理一體化。完善農村生活垃圾收運處置體系，推進農村垃圾分類減量和資源化利用。抓好村內道路、戶廁、供水、公共照明等設施建設。（①五路：旅游路、資源路、產業路、公益事業路、路網聯通路。）

第四節　強化基礎設施安全應急保障

1．提升基礎設施安全水平。嚴格落實基礎設施建設消防、地震、防洪等方面的安全性評價規范及要求，支持吉安推廣應用防災減災抗災新技術，提升重大基礎設施項目防災抗災水平。全面完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，加強危化品等重點行業領域安全監管。保護關鍵信息基礎設施安全，建立安全預警體系，提升應急響應和恢復能力。

2．加強基礎設施應急保障能力建設。加快吉安應急儲備倉庫和地方儲備物流中心布局和建設，謀劃打造“平急結合”的綜合物資儲備基地。推進綜合應急保障基地建設。健全應急管理體系，加強應急救援隊伍建設，打造城市安全風險綜合監測預警平臺，建設覆蓋中心城區及周邊區域的地震構造環境探查項目。

第六章　弘揚井岡山精神，傳承好紅色基因

充分發揮吉安紅色資源優勢，加強紅色資源保護利用，深化紅色基因研究闡釋，進一步擦亮吉安理想信念教育和紅色旅游品牌，推動井岡山精神、蘇區精神、長征精神綻放新的時代光芒。

第一節　加強紅色文化宣傳教育

1．深化理想信念教育。依托中國井岡山干部學院、江西干部學院、吉安市委黨校（江西吉安干部學院），深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓，深化黨的基本理論教育、黨性教育，建設特色鮮明的紅色教育教學機構。建設一批理想信念教育基地，打造一批具有全國影響力的地方品牌。建強用好新時代文明實踐中心（所、站），運用數字化技術打造線上紅色教育基地。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，優化英模人物宣傳學習機制。

2．加強紅色基因研究闡釋。充分發揮井岡山精神研究會和全國紅色基因傳承研究中心吉安分中心引領作用，挖掘、整理、傳播具有吉安特質的紅色基因。支持吉安優化紅色教育培訓地方標準，力爭上升為國家標準。加強吉安革命歷史檔案文獻資料征集、整理和出版工作成果轉化，支持紅色基因庫、紅色文化資源數據庫等項目建設，推動史料信息整合與互聯共享。

3．強化紅色文化傳承發展。推進紅色影視基地、紅色文化創意產業園建設，指導井岡山等建設紅色影視外景拍攝基地。以井岡山革命根據地創建100周年等重要時間節點為契機，著力推出一批高質量學術研究著作和紅色文藝精品，組織實施“五個十”紅色文化主題項目^①，唱響吉安紅色好品牌。支持吉安舉辦井岡山精神宣傳教育活動和系列紀念活動，激勵干部群眾傳承紅色基因、勇擔時代使命。（①“五個十”紅色文化主題項目：依托吉安豐富紅色文化資源，策劃一批主題突出、導向鮮明、內涵豐富的革命文物陳列展覽精品和特色宣教活動，推出“十期音視頻節目”“十個革命文物展覽”“十處革命舊址保護利用優秀案例”“十佳革命文物講述人”“十項紅色主題社教活動”。）

第二節　加強紅色資源保護利用

1．推進革命文物整體保護。加大革命歷史類紀念設施、遺址的保護修繕力度，建強用好井岡山革命博物館—江西師范大學國家革命文物協同研究中心，積極推進革命文物調查征集、研究整理和定級建檔，定期公布革命文物名錄。支持吉安有條件的地區建設革命文物保護利用片區。

2．強化紅色資源利用。支持吉安打造“中國革命搖籃井岡山”國家級品牌。支持符合條件的革命歷史類紀念設施、遺址、遺跡申報全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施等。推動將井岡山革命博物館、三灣改編紀念館、東固革命根據地紀念館等打造成全國一流博物館，支持打造一批革命文物精品陳列展覽。提高“紅色村”建設水平，打造一批紅色文化保護傳承基地。

第三節　加強紅色文旅融合發展

1．培育壯大紅色文旅產業。支持吉安融入江西紅色旅游精品線路，穩定開行韶山—井岡山紅色專列，開通井岡山至延安、遵義等紅色旅游航線，打造系列紅色研學、紅色康養精品旅游線路。深入推進井岡山全國紅色旅游融合發展試點建設，推動旅游線路、紅色培訓向鄉村延伸，打造紅色基因與歷史文化、生態文明、鄉村振興融合發展的精品工程。加大紅色旅游從業人員培訓力度，推動紅色旅游智慧化發展。

2．推動“紅綠古”文旅融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，探索“紅色+生態”“紅色+鄉村”“紅色+研學”等新業態新模式。全面優化吉安旅游交通網絡布局，構建“山上山下聯動”“水上岸上互動”“快旅慢游”旅游交通體系。推動高鐵通道與贛江百里風光帶聯動開發，培育水上游、體育游、康養游、研學游、夜間游等新業態，加快構建吉安“235”旅游產品體系^①和“1+10+N”文旅IP體系^②。布局建設旅游客運碼頭，打造吉水墨潭風光帶、蜀水河流域核心景區、峽江平湖觀光帶、萬安湖旅游度假區等水域品牌，講好贛江水孕育贛文化故事。高水平建設省級廬陵文化生態保護實驗區，深化廬陵文化精髓和行為特質時代價值研究闡釋與宣傳，辦好廬陵文化生態旅游節。統籌歷史建筑保護和開發，抓好精品文物、傳統村落、名人故居、文化遺產等挖掘和保護，支持吉安申報國家級歷史文化名城，指導吉州窯申報國家5A級旅游景區。（①“235”旅游產品體系：“2”是指壯大紅色文化旅游產品和生態旅游產品的兩大核心旅游產品，“3”是指提升廬陵文化旅游產品、康養度假旅游產品、鄉村旅游產品三大重點旅游產品，“5”是指培育城市旅游、會展旅游、體育旅游、工業旅游、非遺旅游五大新業態旅游產品。②“1+10+N”文旅IP體系：以“夢回廬陵，心動吉安”為一大核心龍頭IP，以井岡山、羊獅慕康養小鎮、吉州窯、古后河夜游、渼陂古村、釣源古村、桐坪航空小鎮、遂川桃源梯田、吉安（中國）進士文化園、“五指峰、三中心”為十大重點IP，以其他品牌為補充的吉安文旅IP體系。）

第七章　實踐共富共享，構筑革命老區美好生活幸福帶

堅持以人民為中心的發展思想，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動吉安打造全省共富共享美好生活實踐區、充滿活力的美好生活幸福帶。

第一節　推動教育醫療事業高質量發展

建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，科學布局吉安城鄉基礎教育資源。辦好普惠性幼兒園，建設標準化幼兒園。實施義務教育能力提升工程，引導各縣（市、區）實現優質均衡發展。發展多樣化特色普通高中教育，支持吉安每個縣（市、區）至少辦好1所優質普通高中。構建全方位全周期健康服務。支持吉安加快建設分級診療體系，加強緊密型縣域醫共體和省級區域醫療中心建設，實施縣級強院和鄉鎮衛生院基礎設施補短板項目，推進市、縣二級疾控機構達標建設和能力提升。推進安福縣、永豐縣省中醫藥綜合改革先行區建設，強化吉安市中醫院建設。

第二節　提升社會保障水平

堅持就業優先，持續做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，幫扶困難群體高質量就業。推進“5+2就業之家”載體建設，優化“吉崗即聘”就業創業服務平臺，著力打造吉安“城區15分鐘、農村15公里”就業服務圈。加強初創實體扶持，實施重點領域創業帶頭人培養計劃。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，支持吉安納入居家和社區基本養老服務提升行動項目試點地區，大力發展社區嵌入式養老、托育。推動吉安二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科，發展醫養結合型機構，建立從居家、社區到專業機構的失能老年人長期照護服務模式。支持吉安城市街區、道路、社區、學校等公共空間和公共設施適兒化、適老化、適殘化改造。

第三節　提升基本公共文化體育服務水平

加快推進吉安市“五館一院”提檔升級和縣（市、區）重大文化設施建設，推動四級公共文化服務設施硬件建設和服務管理達標，加強基層綜合性文化服務中心、融媒體中心、鄉村文化廣場建設。推動吉安數字圖書館、數字文化館和24小時圖書館建設，構建“15分鐘文化生活圈”，打造“書香廬陵”。深化文化領域改革，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制。完善基本公共體育服務體系，加快推進全民健身場地設施建設，支持舉辦跳傘錦標賽、城市乒乓球、青年羽毛球、水上帆船等高水平體育賽事活動。

第八章　強化保障實施，確保一張藍圖干到底

第一節　加強黨的領導

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿于贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展的各領域各方面各環節，不折不扣推動各項任務目標和政策措施落地見效。

第二節　強化要素保障

加大財政支持。在安排革命老區轉移支付、省預算內基建投資、地方政府專項債券、銜接推進鄉村振興發展補助等資金時，加大對吉安的統籌支持力度。在政府債務風險可控前提下，積極支持符合條件的園區建設、基礎設施、物流等項目申報地方政府專項債券需求。支持建立贛江中游（吉安）生態經濟帶發展投資基金，探索基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點。強化金融支持。支持吉安國家級普惠金融改革試驗區建設，開展跨境人民幣投融資結算業務。加大融資擔保支持力度，支持吉安符合條件的企業上市融資，鼓勵企業發行債務融資工具、企業債、公司債等債券融資，推動綠色債券、科創債券等產品發行。創新人才支持。支持吉安市人才申報國家重大人才計劃和贛鄱英才計劃，推動博士服務團、“西部之光”訪問學者向吉安傾斜。保障用地供給。加大對贛江中游（吉安）生態經濟帶建設項目用地保障力度，每年向吉安下達基礎指標，允許其在依法依規的前提下，進行統籌調劑使用。支持吉安對接大灣區重大基礎設施和產業項目建設，對符合條件的省級重大項目，支持使用省級統籌基礎指標。

第三節　深化組織實施

建立和完善推動贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展的工作機制，深挖國家新時代支持革命老區振興發展、長江經濟帶發展、中部地區加快崛起等政策體系潛能，用足用好各項扶持政策，積極爭取國家支持。吉安市要切實扛起主體責任，加強組織領導，健全工作機制，層層壓實責任，全面落實贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展各項目標任務。省直相關部門要立足職責，在生態文明、產業發展、平臺建設、科技創新等方面給予吉安傾斜支持，強化服務指導。省發展改革委要加強規劃實施的跟蹤分析、綜合協調，全面掌握規劃實施情況，研究解決重大問題，重大事項及時向省委和省政府報告。

相關解讀：《贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展總體規劃》解讀（一）

                 《贛江中游（吉安）生態經濟帶高質量發展總體規劃》解讀（二）