為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》（國辦發〔2024〕12號，以下簡稱《意見》）精神，江西省人民政府辦公廳于2024年10月4日印發了《關于堅定不移推進重點水域禁捕退捕工作的實施意見》（贛府廳發〔2024〕27號，以下簡稱《實施意見》）。現就《實施意見》出臺背景和主要內容等解讀如下：

一、出臺背景

長江十年禁漁是黨中央、國務院為全局計、為子孫謀的重要決策，是共抓長江大保護的標志性工程。習近平總書記高度重視長江十年禁漁工作，親自部署、親自推動，多次作出重要指示批示，2022年10月16日，在黨的二十大報告中明確提出了“實施好長江十年禁漁”；2023年10月12日，在南昌主持召開的進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上再次強調“堅定推進長江十年禁漁，鞏固好已經取得的成果”。李強總理在今年政府工作報告中對長江禁漁工作也作出專門部署。當前，正值長江十年禁漁從攻堅戰向持久戰轉段推進的關鍵節點，為進一步做好長江十年禁漁工作，今年3月18日，國務院辦公廳印發了《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》。

為深入學習貫徹習近平總書記關于長江十年禁漁重要指示批示和考察江西重要講話精神，落實《意見》要求，堅持共抓大保護、不搞大開發，聚焦解決部分地方存在的思想松懈、非法捕撈隱患較多、執法監管能力不足、水生生物養護不強等問題，持續鞏固禁捕退捕工作成果，筑牢長江中下游生態屏障，助力打造國家生態文明建設高地，結合江西實際，制定《實施意見》并以江西省人民政府辦公廳名義發布。

二、主要內容

《實施意見》從禁捕退捕工作推進機制、退捕漁民安置保障、禁捕水域執法監管、水生生物高水平保護四個方面明確了重點任務。

一是優化禁捕退捕工作推進機制。提出了完善運行機制、壓緊壓實責任等兩方面重點任務。

二是繼續做好退捕漁民安置保障。提出了加大動態精準監測力度、加大就業創業服務力度、加大公益性崗位安置力度、加大養老保險落實力度等四方面重點任務。

三是持續加強禁捕水域執法監管。提出了加強聯誼聯防聯治、加強督促指導和分級管理、加強“三無”船舶清理整治、加強捕撈漁獲物監管、加強禁用漁具漁法監管、加強休閑垂釣監管和引導、加強執法能力建設等七方面重點任務。

四是推動水生生物高水平保護。提出了強化珍貴瀕危物種保護、強化重要棲息地保護修復、強化資源調查監測評估、強化大水面生態漁業保護利用、強化外來物種防控治理等五方面重點任務。

三、其他說明

《實施意見》與《意見》相比，提出了多項操作性強的貫徹實施意見，更加符合江西實際情況。

針對退捕漁民安置保障問題，將《意見》“跟蹤做好就業幫扶”細分為“加大就業創業服務力度”和“加大公益性崗位安置力度”兩方面重點任務”，進一步保障了就業困難退捕漁民的生計需求，確?！傲憔蜆I”家庭至少有一人就業。

針對禁捕水域執法監管問題，增加了“加強聯誼聯防聯治”和“加強督促指導和分級管理”兩方面重點任務，要求相關市、縣（區）要參照鄱陽湖區聯誼聯防機制，建立健全涉水部門常態長效工作機制，同時，要加強對重大案件和重點地區的督促指導。強化了“加強‘三無’船舶清理整治”“加強捕撈漁獲物監管”“加強禁用漁具漁法監管”三方面重點任務，要求要依法加強對“三無”船舶進行聯合認定和集中清理，加強對專項（特許）捕撈和市場銷售水產品的監督管理，加強對漁具制、銷環節的管理，從源頭防止禁用漁具銷售。

針對水生生物保護與利用問題，專門增加了“強化大水面生態漁業保護利用”重點任務，要求各地要科學規劃大水面生態漁業發展空間，合理發展生態漁業，發揮增殖漁業的生態功能。充分體現了高水平保護與高質量發展相得益彰。

相關文件：江西省人民政府辦公廳關于堅定不移推進重點水域禁捕退捕工作的實施意見