《江西省行政合法性審查工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2024年10月8日省人民政府第62次常務(wù)會議審議通過，自2025年1月1日起施行。

一、《規(guī)定》的主要特點

一是堅持問題導(dǎo)向。針對審查實踐中存在的問題，進一步明確審查范圍、審查主體、審查內(nèi)容及審查程序，發(fā)揮行政合法性審查制度“抓前端、治未病”的作用，切實提升依法治理能力。

二是完善工作體系。為構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，除對縣級以上人民政府及其部門作出規(guī)定外，還將行政合法性審查擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和授權(quán)組織。

三是強化閉環(huán)管理。完善“全閉環(huán)、規(guī)范化”的審查工作機制，通過明確審查材料提交流轉(zhuǎn)、審查方式確定、審查意見處理及反饋等工作職責(zé)，切實規(guī)范審查事項從提交審查到最終作出決定的全過程。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共五章三十七條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確審查重點。為推動審查工作全覆蓋，規(guī)定縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和授權(quán)組織對行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)進行行政合法性審查。并在附則明確行政規(guī)范性文件之外涉及公民、法人和其他組織切身利益的政策性文件，參照本規(guī)定行政規(guī)范性文件的審查程序及要求進行行政合法性審查。

（二）明確審查機構(gòu)。結(jié)合我省審查機構(gòu)設(shè)置情況，對各級審查主體進行了規(guī)范，規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負責(zé)本級人民政府行政合法性審查工作。縣級以上人民政府部門和授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu)負責(zé)本單位行政合法性審查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦應(yīng)當(dāng)建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、專人主審、司法所參與的工作機制，明確承擔(dān)行政合法性審查工作的機構(gòu)和人員。

（三）明確審查范圍及內(nèi)容。《規(guī)定》對審查事項的審查范圍和審查內(nèi)容結(jié)合實際作了細化和補充。例如在重大行政執(zhí)法決定行政合法性審查的內(nèi)容中，除主體、權(quán)限、程序外，還強調(diào)了“裁量基準運用是否適當(dāng)”“違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)”等內(nèi)容。在行政協(xié)議行政合法性審查的內(nèi)容中納入“是否符合法定權(quán)限，是否存在超越權(quán)限的履約承諾或者義務(wù)性規(guī)定”“雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法”等內(nèi)容。

（四）明確審查程序及意見。一是強化剛性約束。規(guī)定審查事項未經(jīng)行政合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請集體討論或者作出決定。縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和授權(quán)組織不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替行政合法性審查。二是明確審查材料及時間。《規(guī)定》對審查事項應(yīng)當(dāng)提交的審查材料分別作了規(guī)定，對審查時間進行了明確。三是明確審查意見及處理。《規(guī)定》對不同情形如何出具相應(yīng)的審查意見作了規(guī)定，并要求起草、承辦單位收到審查意見后，應(yīng)當(dāng)及時進行研究、處理，將審查意見采納情況向?qū)彶闄C構(gòu)反饋；因特殊情況未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)與審查機構(gòu)溝通，詳細說明理由和依據(jù)，并在需要提請集體討論時予以單獨說明。

（五）明確審查質(zhì)量保障。在加強審查能力建設(shè)方面，《規(guī)定》要求提高行政合法性審查工作人員能力素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。在提高審查工作質(zhì)量方面，《規(guī)定》對制定行政合法性審查工作指引、建立工作提示制度等作了規(guī)定，并要求加強數(shù)字化建設(shè)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)提高行政合法性審查工作效率和智能化水平。

相關(guān)文件：江西省行政合法性審查工作規(guī)定