各設區市發展改革委，贛江新區經發局：

為貫徹落實中央環保督察有關工作要求，有力有效管控“兩高”項目，進一步強化節能審查嚴肅性和權威性，推動全省完成能耗強度降低約束性指標，現結合我省實際，就進一步加強“兩高”項目和節能未批先建管控工作通知如下：

一、進一步嚴格“兩高”項目準入管理

新上“兩高”項目主要包括新建、改擴建“兩高”項目，申請變更節能審查意見的“兩高”項目照此執行。“兩高”項目范圍依據《江西省“兩高”項目管理目錄（2023年版）》確定。

（一）加強“兩高”項目審查論證。按照省政府辦公廳《關于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見》（贛府廳發〔2021〕33號）要求，擬建“兩高”項目要深入論證項目建設的必要性、可行性，并及時納入“兩高”項目清單管理；要加強與規劃的統籌銜接，嚴格執行國家有關產業政策，符合《產業結構調整指導目錄（2024年本）》要求，符合國家、省產業布局和管理有關規定；項目選址應符合《江西省長江經濟帶發展負面清單實施細則（試行，2022年版）》等生態環境保護法律、法規、規章以及強制性標準要求。

（二）嚴格“兩高”項目能效準入。主要產品設計單耗水平應達到能耗限額標準先進值或標桿水平；主要用能設備能效水平應達到能效標準先進值以上。

（三）分類實行能耗替代。除列入國務院（含經國務院同意）或省政府（含經省政府同意）印發的重大規劃、省委和省政府布局或協調推動的重大項目以外，其他新上“兩高”項目原則上實行能耗替代。能耗替代按照各設區市“十四五”能耗強度降低目標完成情況實行分類替代，即達到序時進度的設區市，新上“兩高”項目需提供50%的能耗（等價值）替代方案；未達到序時進度的設區市，新上“兩高”項目需提供100%的能耗（等價值）替代方案。在發展改革部門申請變更節能審查意見的“兩高”項目，按變更后的能耗增量實行替代，替代比例與新上“兩高”項目一致。替代來源主要包括關停拆除替代產能、淘汰鍋爐等落后設備、節能降碳改造后形成的節能量、購買綠證等，鼓勵具備條件的企業按政策自建可再生能源項目用于替代。能耗替代方案作為節能審查申請附件一并報送。

能耗替代實施期暫定為2024-2025年，后續根據國家管控要求和我省實際情況進行調整。

二、進一步嚴格節能未批先建管控

除火電項目外的土建施工項目，在未依法依規取得節能審查意見前，核準或備案建設內容中的主體工程基礎已施工，屬未批先建。火電項目，在未依法依規取得節能審查意見前，核準建設內容中的主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土，屬未批先建。設備安裝與集成項目，在未依法依規取得節能審查意見前，核準或備案建設內容中的工藝設備、主要用能設備已開展安裝施工，屬未批先建。土方工程（不含基礎開挖）、邊坡治理、圍墻施工、基底找平、設備承臺（基礎）等場地整理及施工用臨時建筑、道路、通水、通電等開工建設不屬未批先建。

（一）對相關地方及責任人進行嚴肅懲戒。對項目所在地方政府分管負責同志和設區市發改委分管負責同志開展約談，并在全省通報。項目所在地縣（市、區）政府要嚴肅處理相關責任單位和責任人。

（二）上收節能審批權。對審批能力不適應的依法依規上收節能審批權。對2024年以來首次出現節能未批先建的，上收項目所在設區市節能審批權3個月、上收項目所在縣（市、區）節能審批權至市級半年；再次出現節能未批先建的，上收項目所在設區市節能審批權半年、上收項目所在縣（市、區）節能審批權至市級1年；第三次及以上出現節能未批先建的，上收項目所在設區市及縣（市、區）節能審批權至省級1年。

（三）抓好節能未批先建整改落實。按照《固定資產投資項目節能審查辦法》《江西省“兩高”項目全面排查清理整改專項行動方案》要求，節能未批先建項目要按以下要求完成整改。一是下達停工停建整改通知書，項目立即停止生產或建設；二是由項目所在地節能審查機關視情況對項目建設單位處以10萬元以下罰款；三是將違法違規行為及其處理信息在“信用中國”網站向社會公開。完成整改后，由所在設區市發展改革委將整改佐證材料、責任單位和責任人處理情況、杜絕節能未批先建承諾函報省發展改革委。

（四）實施能耗替代。節能未批先建項目完成整改后，原則上實行能耗等量替代，替代來源按照“兩高”項目能耗替代來源執行。由市、縣（區）發展改革部門節能審查的項目，如出現節能未批先建情形，參照實施能耗替代。對符合要求的項目，由節能審查機關依據實際情況出具節能審查（備案）意見。

（五）列入綜合考核扣分項。在市縣綜合考核美麗中國“江西樣板”建設及碳達峰碳中和子項考核中，對發生節能未批先建的縣（市、區）和所在設區市予以扣分。

上收節能審批權的要求、能耗替代和列入綜合考核扣分項實施期暫定為2024-2025年，后續根據國家要求和我省實際情況進行調整。

2024年8月29日

政策解讀：《江西省發展改革委關于進一步加強“兩高”項目和節能未批先建管控的通知》政策解讀