各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年9月25日

（此件主動公開）

關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，推動新時代全省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合江西實際，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記治水重要論述及視察江西重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，圍繞美麗江西建設(shè)，以“作示范、勇爭先”的昂揚斗志，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷推進新時代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，為打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的江西篇章貢獻力量。

（二）主要目標。到2025年，全省水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能持續(xù)提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率達到86.57%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全省水土保持率達到87.87%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。

二、全面加強水土流失預防保護

（三）嚴格水土保持空間管控。結(jié)合江西“三區(qū)三線”劃定水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍，根據(jù)省國土空間規(guī)劃和國家水土保持空間管控制度，分類分區(qū)提出差別化的水土流失預防保護和治理措施，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控，切實減少人為活動影響。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，應依據(jù)國家制定的相關(guān)規(guī)劃水土保持內(nèi)容編制技術(shù)要點，提出水土流失防治對策與措施，并征求同級水行政主管部門意見。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責。各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責組織落實。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責組織落實，不再列出）

（四）加強重點區(qū)域保護和修復。組織實施長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復項目，推進省域生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域生態(tài)保護和修復，鞏固提升“一江一湖五河三屏”生態(tài)安全格局。落實全省水土保持規(guī)劃，加大江河源頭區(qū)、重要水源地等水土流失重點預防區(qū)的水土流失預防保護力度，促進生態(tài)自我修復。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的高山草甸、濕地草場等區(qū)域，加強封育保護。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等按職責分工負責）

（五）提升水土保持生態(tài)服務功能。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)山水林田湖草沙一體化保護和修復，把鞏固提升森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預防保護的重點，加大礦山生態(tài)修復，定期開展監(jiān)測評價，嚴格用途管控，嚴禁違法違規(guī)開墾，持續(xù)推進低產(chǎn)低效林改造和林下水土流失治理。以保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點，加大農(nóng)業(yè)廢棄物的回收處理力度，強化耕地質(zhì)量保護與提升。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，因地制宜開展農(nóng)田防護林建設(shè)，強化水土保持措施應用，提升耕地保水保肥能力。依法劃定和公告禁止開墾陡坡地的范圍。結(jié)合城市更新行動，推動綠色城市和海綿城市建設(shè)，強化城市水土保持和生態(tài)修復，保持山水生態(tài)的原真性和完整性。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

三、依法強化人為水土流失監(jiān)管

（六）健全監(jiān)管機制和標準。貫徹落實國家《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》，出臺江西省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理具體規(guī)定，預防和治理生產(chǎn)建設(shè)項目可能造成的水土流失。依據(jù)國家分類提出的水土保持方案審查技術(shù)要點，嚴格水土保持方案審批，推進水土保持審批服務標準化、規(guī)范化、便利化，全面提升審批服務質(zhì)量和效能。建立水土保持方案質(zhì)量提升協(xié)同機制，開展水土保持方案質(zhì)量常態(tài)化抽查，充分發(fā)揮水土保持方案源頭把關(guān)作用。落實國家農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治標準，嚴格按照標準監(jiān)管。建立健全農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動的協(xié)同管理機制，強化農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動的水土流失預防和治理。（省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全鏈條全過程全覆蓋監(jiān)管。持續(xù)做好水土保持遙感監(jiān)管，提升遙感監(jiān)管的精度和效率，對疑似違法違規(guī)圖斑精準定性，對認定的問題依法查處。全面推行信用分級分類監(jiān)管機制和失信懲戒機制，以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收報告編制等參建單位及從業(yè)人員、咨詢專家為重點，嚴格落實水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度，按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定將信息實時報送省公共信用信息平臺，強化信用評價結(jié)果運用，實施聯(lián)合懲戒。推動開展水土流失損害賠償鑒定評估工作，為落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、加大對生態(tài)破壞行為的懲治力度提供支撐。加強“智慧水保”平臺建設(shè)，以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預防預警為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管為主要內(nèi)容，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管。（省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（八）強化部門協(xié)同監(jiān)管。按照“管生產(chǎn)、管建設(shè)、管行業(yè)必須管水土保持”的原則，建立健全水土保持工作主管部門與生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門的高效溝通和協(xié)同管理機制，共同做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行業(yè)管理和指導。依托江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，推進人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、違法線索互聯(lián)、案件通報移送，加強水土保持執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。準確把握從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，用好問責利器，既防止問責乏力，也防止問責泛化。暢通水土保持公眾監(jiān)督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會公眾對水土保持的監(jiān)督作用。將水土保持生態(tài)環(huán)境損害納入生態(tài)環(huán)境保護督察和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計廳、省能源局、省林業(yè)局、省稅務局等按職責分工負責）

（九）壓實企業(yè)責任。生產(chǎn)建設(shè)單位應依法履行水土保持主體責任，嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求。建立水土保持有關(guān)制度，依法開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和設(shè)施自主驗收，加強項目參建各方管理。落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施后續(xù)設(shè)計要求，在招標文件和施工合同中明確水土流失防治任務和投資。嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，大力推行綠色設(shè)計和綠色施工，按照批準的后續(xù)設(shè)計進行施工，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目表土資源保護，嚴控用地范圍和地表擾動，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄，嚴格履行變更程序，強化廢棄土石渣的綜合利用，鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位協(xié)調(diào)地方對廢棄土石渣調(diào)配使用，最大限度減少人為水土流失防治規(guī)模。生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導。（省水利廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等按職責分工負責）

四、持續(xù)推進重點區(qū)域水土流失綜合治理

（十）全面提升小流域綜合治理成效。以水土流失重點治理區(qū)為重點，全面開展小流域綜合治理，建立政府負責、部門協(xié)同的小流域綜合治理建設(shè)機制，縣級政府應明確相關(guān)部門的責任，以流域水系為單元，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村水系連通、農(nóng)村人居環(huán)境整治、中小河流治理、生態(tài)修復治理等，編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進，每年建設(shè)生態(tài)清潔小流域30條以上。（省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳、省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）

（十一）大力實施坡耕地水土流失綜合治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力推進坡耕地水土流失綜合治理，提高建設(shè)標準和質(zhì)量。將緩坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，提升耕地質(zhì)量和效益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河湖岸線保護與農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的關(guān)系，切實保護河湖生態(tài)系統(tǒng)。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（十二）扎實推進崩崗綜合治理。認真開展崩崗風險評估，根據(jù)風險等級高低扎實有序推進崩崗治理。強化部門協(xié)同，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、流域生態(tài)綜合治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實現(xiàn)崩崗區(qū)域山水同治，治理后形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序納入耕地占補平衡管理。積極引導社會力量參與崩崗治理，開展生態(tài)修復規(guī)模達到10公頃以上的，允許由生態(tài)保護修復主體依法依規(guī)在市、縣域范圍內(nèi)取得不超過生態(tài)修復面積10%的新增建設(shè)用地，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化教育、光伏等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中修復規(guī)模60%以上為林（草）地的，可依法依規(guī)利用不超過3%的修復面積，從事林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林業(yè)局、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

五、持續(xù)提升水土保持管理能力和水平

（十三）健全水土保持規(guī)劃體系。編制或修訂省、市、縣三級水土保持規(guī)劃，以水土保持率目標值為統(tǒng)籌，明確各階段的水土流失防治目標和任務，推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，跟蹤做好規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（十四）完善水土保持工程建管機制。創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式，建立競爭立項機制。積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，引導和支持企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶等參與水土保持工程建設(shè)，對政策落實成效顯著、示范作用明顯的縣，安排下年度項目和資金時適當傾斜；對工作推進不力、問題較多的縣，下年度減少直至取消資金安排。建立健全工程、林草、耕作、封育等措施建后管護制度，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，明確管護主體，落實管護責任。探索建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（十五）加強水土保持目標責任考核。建立健全各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省審計廳等按職責分工負責）

（十六）提升水土保持監(jiān)測能力。優(yōu)化全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，構(gòu)建以監(jiān)測站點為基礎(chǔ)，常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主，定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系，建立水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。出臺江西省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)管理辦法，健全運行機制，明確省、市、縣三級責任。為覆蓋全省國家水土保持三級區(qū)劃及侵蝕類型、服務水土流失動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)功能效益評價，新建和升級改造一批監(jiān)測站點，落實建設(shè)投資和管理運行經(jīng)費。開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。按年度常態(tài)化開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握全省水土流失狀況、防治成效及水土保持率變化。結(jié)合管理需求，深化拓展監(jiān)測成果分析評價。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十七）深化水土保持科技創(chuàng)新。建設(shè)水土保持大數(shù)據(jù)庫，整合水土保持監(jiān)管、治理、監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫。開發(fā)土壤侵蝕預測、人為水土流失風險預警等模型，構(gòu)建水土保持數(shù)字化場景，推進遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與水土保持深度融合，加快構(gòu)建智慧水土保持應用體系。依托各類省級科技計劃項目和省水利科技項目等，加強水土保持基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，進一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，促進先進水土保持技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應用。布局建設(shè)水土保持領(lǐng)域省重點實驗室。加強水土保持野外科學觀測研究站、科研基地等科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運行，爭取納入國家、部委野外科學觀測研究站網(wǎng)絡。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局等按職責分工負責）

六、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，建立省級負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。各地要將水土保持工作列入重要議事日程，研究解決重點難點問題，確保黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落到實處。

（十九）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全省、市、縣三級水土保持工作協(xié)調(diào)推進機制，強化協(xié)同配合、形成工作合力，統(tǒng)籌推進水土保持工作，研究解決重要問題。水利部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化流域管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理，加強跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T要各司其職，加強政策支持協(xié)同，確保水土保持重點任務落實。

（二十）加大投入力度。各地要多渠道籌集資金，用好地方政府專項債等政策，保障水土保持投入。在不新增政府隱性債務的前提下，綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，主動對接金融機構(gòu)，積極爭取貸款期限、利率和金融服務等方面優(yōu)惠措施，支持引導社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。加大對贛州建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的支持力度，努力打造全國示范樣板。

（二十一）加強宣傳教育。創(chuàng)新普法方式和手段，廣泛開展形式多樣、鮮活生動的水土保持普法宣傳，強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。豐富水土保持培訓教材和中小學讀物，以科技館、自然風景區(qū)等科普教育場所為載體，加大科普宣傳和文化建設(shè)力度，積極打造江西特色水土保持科普品牌。高標準開展國家水土保持示范創(chuàng)建，創(chuàng)建一批示范縣、科技示范園和示范工程。加強南昌工程學院、江西農(nóng)業(yè)大學、江西水利職業(yè)學院、省水利科學院等高等院校、科研院所水土保持學科建設(shè)，培養(yǎng)水土保持科技創(chuàng)新團隊及拔尖復合型人才。開展水土保持行業(yè)職業(yè)技能競賽，加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員能力和水平。促進國際國內(nèi)合作和學術(shù)交流活動，持續(xù)擦亮江西水土保持品牌。

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