江西鄉村振興簡報

2023年第16期

江西省鄉村振興局                 2023年8月31日

贛州市堅持“四持續四精準”  推動駐村干部擔當作為

贛州市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，嚴格落實“四個不摘”要求，積極開展駐村幫扶工作，突出“四持續四精準”，推動駐村幫扶工作不斷取得新進展、新成效。

一、持續選優派強，精準鍛造過硬隊伍。一是堅持嚴的標準。明確“四個不得、四個優先”的選派標準，不得選派不能任滿一期的干部，不得選派健康狀況不適合駐村工作的干部，不得選派黨性觀念弱和事業心、責任感不強的干部，不得選派臨聘人員；優秀干部、年輕干部、黨員干部、有農村工作經驗或涉農方面專業技術特長的優先。二是堅持因村派人。結合定點幫扶單位職能和派駐村的村情，綜合考慮選派人員的能力、經歷、特長，注重“老少搭檔”，采取個人自薦和組織推薦相結合的方式，嚴格落實聯審機制，切實選優派強駐村第一書記和工作隊員。全市共選派1866個駐村工作隊、1866名駐村第一書記、3653名駐村工作隊員。三是堅持廣納賢才。出臺《關于鼓勵退出領導崗位干部擔任鄉村振興指導員的實施意見》，向不需要選派駐村第一書記和駐村工作隊的村，選派了216名鄉村振興指導員，落實駐村幫扶工作經費，參照駐村干部進行管理，充實了鄉村振興工作力量。

二、持續培訓賦能，精準發揮幫扶作用。一是持續加大培訓力度。全面深化鞏固脫貧成果、鄉村振興主題培訓，采取市級示范培訓、縣級普遍輪訓、鄉鎮黨委兜底的形式，每年分級分層對全市駐村干部和鄉村振興一線干部開展全覆蓋輪訓。二是不斷豐富培訓方式。開設“鄉村振興大講堂”，每季度不少于一次，采取視頻形式，邀請鄉村振興行業主管部門業務骨干，直接面向全體鄉村干部、駐村干部進行政策解讀和業務培訓，目前已開展8期，累計培訓基層干部14.87萬人次。同時，圍繞防止返貧動態監測幫扶等重點難點工作，開展蹲點式、下沉式、解剖麻雀式培訓，做到既查擺問題，又教會方法。三是切實提升履職成效。充分發揮駐村干部眼界寬、思維活、人脈廣的優勢，培育發展優勢特色產業，促進農業增效、農民增收。2022年，幫助派駐村發展鄉村產業2787個，協調資金4.85億元，爭取幫扶項目2946個，為群眾辦實事3.5萬余件，幫助脫貧人口和監測對象人均增收2300元。

三、持續加壓發力，精準推動履職盡責。一是明確職責，常態提醒。出臺駐村第一書記和工作隊選派管理辦法，制定駐村工作隊職責清單等，每月梳理下發重點工作提示，對駐村幫扶各項重點任務及時督促提醒。二是強化督導，從嚴管理。市縣兩級常態化開展對駐村干部在崗履職情況的電話抽查和暗訪督查，對作風不實、執行紀律不嚴等問題點名道姓通報，倒逼駐村干部履職盡責。2022年以來，市本級撤換駐村干部19名，召回駐村干部10人（含第一書記6人），下發督辦函19份。三是嚴格考核，強化運用。堅持平時考核與年度考核相結合，嚴格落實“雙考核”“雙問責”機制，實行派出單位與幫扶村責任捆綁。對189個市級單位開展2022年度定點幫扶成效考核，考核結果作為派出單位領導班子和相關干部年度考核的重要依據并進行通報。

四、持續加油鼓勁，精準解決后顧之憂。一是加強政治激勵。明確“在選拔任用和職級晉升方面注重向駐村一線干部傾斜”等政策，2021年駐村干部調整輪換至今，共有92名駐村干部通過“五方面人員”考試進入鄉鎮領導班子，547名表現優秀的駐村干部得到提拔、進一步使用或晉升職級，選樹154名鄉村振興優秀駐村干部，樹立了良好導向。二是加強人文關懷。5月18日至19日，采取現場觀摩和座談交流的形式召開中央和省、市派駐第一書記現場交流會，市委常委、組織部部長與駐村第一書記進行座談，并提出工作要求，在駐村第一書記中反響較好。督促各縣（市、區）通過召開座談交流會、談心談話會、定期匯報交流等方式，加強思想引導、心理疏導、人文關懷，讓他們身心健康、快樂工作。三是加強待遇保障。出臺《關于進一步加強定點幫扶工作的若干措施》，進一步明確各級主體的服務保障職責，要求駐村工作經費須于當年一季度撥付到位，幫扶經費、人身意外保險等須于當年上半年落實到位。對落實不及時不到位的，及時發函督促提醒。

（根據贛州市有關資料整理）

奉新縣著力“三抓三促”強化鄉村建設

奉新縣通過健全機制、突出重點、強化保障等舉措，通過“三抓三促”大力實施美麗鄉村建設。

一、抓機制健全，壓實責任促推進。一是高站位強化領導“建機制”。成立由縣委書記任組長、縣政府縣長任副組長的鄉村建設工作領導小組；定期召開工作協調會、專題調度會，對項目實施過程中存在的問題，由項目牽頭縣領導負責協調解決，一抓到底、確保落實。形成縣委、縣政府主要同志親自過問，縣分管領導具體抓落實，各有關單位協同推進的工作機制。二是高標準細化任務“明方向”。圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件的目標任務，制定《奉新縣鄉村建設行動推進方案》，以“十個一、八個有”為主要建設內容，明確各部門職責任務，按照近細遠粗、分布建設的原則，實行清單管理和專項任務責任制，推進全縣鄉村建設工作落到實處。三是高要求壓實責任“出實招”。針對鄉村建設、農村環境整治、戶廁革命等重點工作開展常態化業務指導和暗訪督導，推動鄉村兩級工作落實到位；將農村環境整治、鄉村建設、戶廁革命等工作納入縣委、縣政府重點工作“賽馬會”，實行“月評比、季約談”機制，每月對鄉鎮農村環境整治、鄉村建設、戶廁革命等重點工作進行評比，對連續3個月考核評比排名后三位的鄉鎮，要求鄉鎮主要領導在全縣“賽馬會”上做表態發言，全面壓實鄉鎮主體責任。

二、抓重點突出，因勢利導促提升。一是突出規劃引領。成立由縣政府主要領導任組長的村莊規劃編制工作領導小組，制定工作方案，健全工作機制，將規劃與基礎設施建設、村容環境提升、文化特色景觀、產業發展規劃、村莊空間布局等結合起來，避免“千村一面”，真正服務于村莊建設。二是突出以點帶面。結合資源稟賦、產業基礎、文化底蘊等條件，合理布局鄉村建設示范點，推行“一村一品”建設模式。在全縣打造13個鄉村振興先行示范點，形成串點成線、連線拓面、以面帶全的生動格局，促進農村人居環境全域提升，基礎設施全域覆蓋，鄉村建設全域改善。三是突出建管并重。堅持建管并重、注重長效的原則，探索建立了村莊環境常態化長效管護機制，投入資金330萬元，打造5G+長效管護平臺，整合雪亮工程攝像頭1100余個，建立了1178個農村人居環境治理“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，通過云計算、大數據等系統實時監管、反饋問題、提交整改結果，為農村人居環境治理、鄉村建設提供科學分析和決策依據。

三、抓支撐保障，凝聚合力促建設。一是縣級統籌“破難題”。將鄉村建設項目進行細化分類，提前做好項目謀劃，充分發揮縣級財政統籌協調作用，將能夠整合的鄉村建設資金集中“打捆”投入使用，變“大水漫灌”為“定點灌注”，做到既拓寬鄉村建設資金來源渠道，又緩解地方財政投入壓力，盡力解決鄉村建設財力不足、不能持續的難題。2022年，全縣統籌政府專債、銜接資金、涉農資金共計1.5億元投入鄉村建設。二是社會支持“促發展”。緊緊圍繞群眾需求和生產實際，在完善農村基礎公共服務設施的基礎上，打造“筑巢引鳳”發展模式，在羅市鎮港下村成功打造花卉苗木庭院經濟集群，帶動村集體經濟增收達20萬元以上，帶動農戶人均年增收近3000元，既美麗了鄉村，又促進了增收。通過政府投入，企業資本參與的形式，在會埠鎮投資4000萬元建設精品苗木展示園——“天工苗藝坊”，打造集苗木交易、休閑觀光、文化產業、電子商務、技術合作為一體的花卉苗木產業園。三是群眾參與“同致富”。在實施的鄉村建設項目中，注重調動群眾參與鄉村建設的積極性。赤田鎮高崗村充分挖掘傳統文化資源，打造“古村落+旅游”特色產業，激發村民復興古村文化熱情，村民積極參與鄉村建設之中。2022年，高崗村鄉村建設項目總投資340萬元，村民自籌資金比例達到50%。澡溪鄉九仙村坳頭組通過政府完善基礎設施，引導群眾參與鄉村建設，農戶積極按照“五美”庭院的標準，創建美麗庭院，全組63戶家家辦鄉宿，“農房變客房”，年平均接待游客高達萬余人次，每戶年均收入可達8萬元。

（根據奉新縣有關資料整理）

瑞金市把好“三關”管好用活財政資金 力促鄉村振興

瑞金市深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，始終堅持以人民為中心，精準嚴實管好用活財政銜接資金，充分發揮財政銜接資金“四兩撥千斤”作用，最大限度發揮資金效益，加速鄉村振興提質增效。

一、科學精準立項，把好項目“入選關”。堅持從群眾的實際需求出發，把有限的資金用到點上、放在根上，圍繞民生關切立項目。一是項目謀劃管長遠。堅持“施工有條件、完工快見效、建成管長遠”，優先把水渠建設、道路交通等涉及農業生產、公共服務的好項目等納入項目盤子。結合本地資源稟賦，把臍橙物流、蔬菜基地等特色項目做成精品。二是項目立項重民意。鄉村干部通過“屋場夜話”“書記喝茶”“群眾訴心聲”等方式傾聽群眾呼聲，充分吸納群眾意見，廣泛摸排征集項目，并根據群眾關切程度，分“輕重緩急”申報入庫。三是項目論證求精準。由主管部門、鄉鎮、村和第三方設計單位等多方共同參與，通過實地踏看、前期設計、論證研討，并借助“圖斑”“云勘探”等技術，評估項目實施可行性、科學性、必要性，從源頭上確保項目保效益、能落地、快生效。今年以來，共征集項目入庫1132個6.28億元，已實施項目449個2.22億元。

二、全程監管運行，把好項目“實施關”。科學管理資金項目，充分發揮群眾監督作用，讓財政銜接資金在陽光下高效運行。一是群眾監督全過程。所有財政銜接資金項目在“政務公開網”“小微權力一點通”“村級公示欄”等平臺主動公告公示，接受群眾監督，建立項目開放監督制度，邀請群眾代表參與項目監管，有效監督工程實施質量，對施工質量問題存疑的可直接向施工方反映或主管部門舉報，項目驗收時必須邀請村民代表參與驗收，讓銜接資金項目實現群眾全程參與。二是部門監管提效率。建立項目推進計劃表，明確每個項目建設周期及相關業主、主管部門責任領導；建立項目協調督導機制，由項目主管部門聯合業主、第三方監理公司組成項目督查組，常態化深入現場督查項目實施情況，對未按要求施工的項目下發整改通知書，限期整改；實行“周通報”制度，每周五收集匯總項目實施和資金撥付情況，并予以全市排名通報，倒逼項目提速，確保每天有進度、每周能撥付。三是資金申撥加速度。開通資金撥付“綠色通道”，在項目簽訂合同、全面開工后，確保資金安全前提下，預撥50%的項目建設資金，項目驗收后撥付70%項目進度款，在主管部門和業主單位完成審核后，直接撥付到項目施工單位，省去中間環節，解決了施工方的資金壓力，為項目實施裝上加速器。

三、同頻共振聚力，把好項目“效益關”。充分發揮財政銜接資金“藥引子”“面團子”“催化劑”作用，吸引和撬動更多的社會資金投入。一是幫扶力量聚合力。選派102支駐村工作隊、296名駐村干部開展駐村幫扶工作，注重發揮在外鄉賢和退休老干部作用，組建657名“鄉村振興顧問團”助力產業升級、強村富民。近年來，該市推動派出單位落實幫扶資金2700余萬元，引進各類資金4.5億元共促鄉村振興。二是愛心善舉惠民生。緊盯群眾反映強烈的“急難愁盼”問題，辦好民生實事，通過幫扶單位、當地企業鄉賢和愛心人士籌集資金1.5億元，完成水渠、橋梁、道路等民生實事688件。三是撬動資本增效益。以銜接資金為“引子”，整合鄉村集體資源建設產業項目，并帶動社會資本共同參與，實現小資金撬動大資本，最終達成互利共贏的良好局面。通過引進京東物流、農豐源果蔬合作社等龍頭企業共同投資建設臍橙物流分揀中心、謝坊鎮果蔬產業園等產業基地441個，通過“產業基地+農戶”模式打造“鄉字號”特色農產品38個，帶動周圍31812戶群眾實現就地就近就業增收。2021年以來，該市累計投入銜接資金2.97億元發展產業，撬動社會各類資金10.8億元，實現財政銜接資金與社會資本同頻共振、提質增效。

（根據瑞金市有關資料整理）

永修縣發展庭院經濟 為鄉村振興注入新活力

近年來，永修縣以農戶為基本單元、以院落為經營場所、以增收為根本目標，變“靜資源”為“動資產”，逐步實現“小庭院”與“大市場”的有效對接，為鄉村振興注入了新的活力。

一、以戶為根基，找準產業定位。按照“組織引導、農戶自愿、因戶施策”的原則，鼓勵和引導脫貧群眾利用庭院發展特色產業。一是精準幫扶。全縣48名第一書記、90名駐村工作隊員、2543名結對幫扶干部走村入戶，通過集中宣講、入戶宣講等形式，把黨的幫扶政策講明、講細、講透。廣泛聽取幫扶對象的意見建議，收集群眾發展意愿，摸清實際生活中的困難以及在基礎設施、產業就業等方面的訴求和急難問題，制定詳盡的幫扶計劃，全力激活村民增收致富的內生動力。二是精心培訓。針對不同類型、不同層次、不同產業模式的庭院經濟經營戶進行分類指導。將庭院經濟技術培訓納入高素質農民培訓范疇，進一步提高農民實用技術能力。根據農戶現有技術和資源，按需對庭院經濟中涉及的種養殖、園藝盆栽、農家樂、電商銷售等開展培訓，提升農民發展庭院經濟的技術本領。2021年以來，累計舉辦各類農用技術培訓班34期，培訓農民1972人次。三是精細服務。充分發揮種養能手、土專家、民間手工藝人和農民合作社、致富帶頭人等新型經營主體的作用，幫助解決生產經營中的困難問題，提高農戶發展庭院經濟的經營管理水平，已實現19個鄉村振興示范村農技指導員服務全覆蓋。進一步加強鄉村振興、農業農村、林業、商務等有關部門的協作配合，為庭院經濟發展提供技術保證。

二、以業為根本，拓寬發展業態。圍繞“果蔬種植、畜禽養殖、餐飲民宿”等主要庭院經濟業態，不斷探索豐富庭院經濟高質量發展模式。一是“庭院+種植”讓草木“成金”。鼓勵脫貧群眾盤活房前屋后閑置土地，因地制宜種植市場前景好、附加值高的蔬菜、林果、藥材、花卉等種植品種，重點發展藠頭、洋姜、黃花菜、香椿等特色蔬菜，栽植柑橘、獼猴桃、葡萄、馬家柚等經濟林果，發展黃精、車前子、覆盆子、白芨等中藥材，培育鳶尾花、菊花、杜鵑、月季等花卉盆景，打造一批“微菜園”“微果園”“微藥園”“微花園”。二是“庭院+養殖”讓畜禽“生金”。積極推廣適合庭院養殖的特色優良種，優化養殖結構，應用養殖新技術、新模式。在山地條件較寬敞的自然村莊，適當養殖土豬、土雞、麻鴨、蜜蜂等特色品種，配套糞污處理設施，保持清潔優美生活環境；在靠水邊的庭院，有條件的可以養殖魚、蝦、鱉等水產品，豐富鄉村田園樂趣，增添農家泥土氣息。三是“庭院+旅游”讓山水“流金”。搶抓全域旅游發展機遇，依托吳城候鳥小鎮和云居山兩大龍頭景區為核心的優勢資源，通過“休閑農業＋鄉村旅游＋幫扶”的模式，充分利用農戶閑置院落、閑置房屋、閑置空地發展民宿、餐館、特色農產品店等旅游服務業態經濟，帶動周圍脫貧群眾和監測對象就業創業，實現人居環境和村民收入的雙提升。

三、以策為根脈，筑牢基礎支撐。出臺政策“大禮包”加快推進庭院經濟高質量發展，財政獎補、貸款貼息、銜接資金等一應俱全。一是獎補有力度。出臺了特色產業種植養殖獎補政策，制定了二大類14項獎補措施，引導脫貧群眾利用庭院發展種植養殖，解決了庭院經濟規模小而散的問題，促進庭院經濟規模化發展，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶。2021年以來，累計發放產業獎補資金961.9萬元，獎補覆蓋率為56.6%，惠及幫扶對象4726戶次。二是貼息有溫度。嚴格落實脫貧人口小額信貸政策要點，縣財政風險補償金增加至1500萬元，每半年發放一次貼息資金，對全縣符合貼息政策的小額貸款不超過5萬元的部分給予全額貼息。2021年以來，新增脫貧人口小額信貸1421戶5861.96萬元，發放貼息337萬元，幫助受貸脫貧群眾發展香米6000畝、柑橘5000畝、油茶和中藥材等1500畝，稻蝦養殖10000畝。三是資金有梯度。立足本地自然資源條件，結合市場需求，按照示范先行、以點連線、以點帶面，以鄉鎮為單位謀劃一批庭院經濟示范項目，統籌各級財政銜接推進鄉村振興補助資金、單位幫扶資金等對符合條件的庭院經濟項目給予支持。2023年，全縣謀劃庭院經濟項目80個，預計投資2200萬元，帶動1.2萬戶農戶增收。

四、以富為根源，強化利益聯結。努力探索庭院經濟經營戶與幫扶單位、農民合作社、網紅電商等經營主體的分工協作和利益聯結機制，提高庭院經濟市場活力。一是“個人+集體”聚合力。充分發揮115個包村單位幫扶作用，鼓勵幫扶單位干部職工帶頭消費幫扶村、脫貧戶產品，繼續保持縣直單位工會會員人均不低于300元標準采購幫扶產品。持續推進幫扶產品“六進”活動，積極引導機關、學校、醫院、企業等單位食堂和社區、交易市場選用幫扶農產品。2021年以來，全國各級機關事業單位采購我縣幫扶產品1.55億元。二是“企業+農戶”添動力。采取“公司+基地+農戶”的幫帶模式，實現企業和農戶的雙增收。九合鄉番茄產業園大力開發農戶訂單種植，帶動產業園周邊楊柳村、門樓村、四合村、城南村等150余農戶以“訂單農業”發展優質蔬菜種植，通過公司提供技術指導、產品回收等方式，大大降低了農戶的種植風險，提高了農民產業發展的積極性。灘溪鎮下灣村采取“車間+農戶”的加工模式，將適合分散加工的產品延伸到庭院經濟經營戶，把原材料分發給有技術的群眾，按個數收取手工費，不僅帶動庭院加工業發展，還促進就地就近就業。三是“線上+線下”增實力。積極組織開展幫扶產品產銷對接活動，拓寬農產品銷售渠道。不斷打造永修本地特色網銷品牌，不斷將“產品”變“網貨”，“線下”轉“線上”。加大電商平臺幫扶力度，建立了36個村級電商服務網點，幫助擴大庭院經濟產品銷售規模。創新推出永修縣電商好物節，宣傳推介永修特色農產品，幫扶打造鄱湖妹東坡肉、永修香米、衛民蜂蜜、白槎香米、云居紅茶、云居焦沖寧紅茶、廬山云霧茶、永修蜜桔、三溪橋蜜桔、立新無花果干等10余種特色名優農副產品，多種渠道促進產品銷售。

（根據永修縣有關資料整理）