江西鄉(xiāng)村振興簡報(bào)

2023年第14期

江西省鄉(xiāng)村振興局                 2023年8月2日

上饒市推進(jìn)“三治融合” 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

近年來，上饒市錨定構(gòu)建以自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理格局目標(biāo)，出臺《中共上饒市委辦公室上饒市人民政府辦公室印發(fā)＜關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施＞通知》，明確鄉(xiāng)村治理工作的17條具體措施，探索走出了一條具有上饒?zhí)厣泥l(xiāng)村善治之路。

一、以自治為基，激發(fā)內(nèi)生動力。一是打響一個(gè)品牌。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”原則，指導(dǎo)各地聚焦老百姓“身邊難事”“關(guān)鍵小事”，根據(jù)不同情況有針對性選定議題，廣泛開展“好商量”協(xié)商議事；協(xié)商中，各地充分考慮議題類型、涉及范圍、復(fù)雜程度，合理確定參與協(xié)商議事的協(xié)商主體，真正做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，打響“黨建+好商量”上饒品牌。二是提升一種能力。指導(dǎo)各地規(guī)范成立村民議事會、紅白理事會和鄉(xiāng)賢促進(jìn)會等自治組織，激活村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的內(nèi)生動力，指導(dǎo)村組議事會建立《議事會章程》，規(guī)范定期議事、議事范圍、議題的提出、表決機(jī)制、議事情況公開、議事會成員退出等制度。在此基礎(chǔ)上，梳理制定村規(guī)民約，把門前“三包”（包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）寫進(jìn)村規(guī)民約，并讓約定“進(jìn)村、上墻、入戶”，做到家喻戶曉。議事會會長一般由“兩委”干部或村民小組長擔(dān)任，也可由議事會成員選舉產(chǎn)生，延伸村黨組織的“觸角”和抓手。三是探索一種形式。積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“積分制”管理新模式，著重在明確范圍、定立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行上下功夫，以“小積分”激發(fā)村民自治“源動力”。制定《鄉(xiāng)村治理積分制管理工作的實(shí)施方案》，村民以戶為單位參與積分管理，積分的內(nèi)容分為愛黨愛國、遵紀(jì)守法、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、家庭美德、公益美德、移風(fēng)易俗、興業(yè)致富、其他項(xiàng)目九大類，各家庭戶的基礎(chǔ)積分為100分，對照九大類中各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行積分加減，積分管理臺賬做到一日一記錄、一月一審核、一季一公示，獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策等，讓鄉(xiāng)村治理變得既有“分值”又有“價(jià)值”。

二、以法治為本，夯實(shí)治理根基。一是建強(qiáng)一支隊(duì)伍。堅(jiān)持以與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育、民主法治示范村創(chuàng)建活動。指導(dǎo)各地廣泛開展法治講堂、法治圖書室、法治志愿者隊(duì)伍、法律顧問工作室、法治宣傳欄“五個(gè)一”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，為“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職盡責(zé)、發(fā)揮作用等提供支持和保障，把“法律明白人”骨干培育成鄉(xiāng)村“法治帶頭人”。二是建好一個(gè)平臺。聚焦打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，加強(qiáng)對基層小微權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督下沉落地、融入基層治理。指導(dǎo)萬年縣試點(diǎn)建設(shè)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺，形成了村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、惠民政策、集體“三資”和其他事項(xiàng)等六個(gè)一級事項(xiàng)清單，梳理42條二級事項(xiàng)清單，并對各項(xiàng)清單的事項(xiàng)說明、辦理流程、政策依據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)審核把關(guān)、精準(zhǔn)導(dǎo)入公開，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理效能。三是用好一項(xiàng)機(jī)制。積極運(yùn)用由法院牽頭、部門協(xié)同、鄉(xiāng)村聯(lián)動的“三推送”機(jī)制，建立案件交辦制度，對經(jīng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查確實(shí)難以執(zhí)行的案件，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、綜治網(wǎng)格員、民政部門推送，促進(jìn)案件執(zhí)行。將執(zhí)行網(wǎng)格化推送工作嵌入到綜治網(wǎng)格APP系統(tǒng)，并在全市法院全面推行“執(zhí)行+綜治網(wǎng)格APP”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對涉眾案件、系列案件、拒執(zhí)案件以及涉執(zhí)信訪案件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

三、以德治為先，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。一是開展一系列整治。制定下發(fā)《上饒市推進(jìn)移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明三年專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2022-2024年）》、《上饒市移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明三年專項(xiàng)行動聯(lián)席會議制度》等文件，深入開展高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、打牌賭博、封建迷信等五個(gè)方面專項(xiàng)整治，形成了婺源縣“微家訓(xùn)”、廣信區(qū)“鄉(xiāng)親大講堂”、余干“鄉(xiāng)村振興加油站”等一批特色工作亮點(diǎn)。二是開展一系列活動。持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給，按照“主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15分鐘、一般村鎮(zhèn)20分鐘”的要求構(gòu)筑“公共文化服務(wù)圈”；積極開展“紅色文藝輕騎兵”“百姓大舞臺·大家一起來”文藝下鄉(xiāng)演出、紅色電影展映、經(jīng)典圖書展、圖片展等活動，讓文明新風(fēng)在潛移默化中蔚然成風(fēng)。三是選樹一批典型。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將社會主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村群眾的道德教化之中，以德治“春風(fēng)化雨”。指導(dǎo)各地廣泛開展“五星家庭”“道德模范”“身邊好人”等評先評優(yōu)，選樹了德興好村醫(yī)王宣科和一批農(nóng)村道德模范等先進(jìn)典型，進(jìn)一步培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。

(根據(jù)上饒市有關(guān)資料整理）

吉安青原區(qū)探索“多彩畬鄉(xiāng)、四色振興” 促進(jìn)東固畬族鄉(xiāng)發(fā)展

吉安青原區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要論述，以紅色基因傳承為重要載體，創(chuàng)新“紅、綠、古、藍(lán)”融合發(fā)展促振興工作模式，不斷提升“多彩畬鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路新成效。

一、“紅色領(lǐng)航”夯基礎(chǔ)，架起黨群干群“連心橋”。以紅色作為最鮮亮的底色，以黨建為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)畬鄉(xiāng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，不斷架起“連心橋”、共繪“同心圓”。一是紅色堡壘塑品牌。推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè),全面落實(shí)“1+1+N”黨建工作任務(wù)，重點(diǎn)打造以東井岡社區(qū)、敖上村、三彩村、螺坑村為核心的東固“初心源泉”基層陣地資源整合示范片區(qū)，推動17個(gè)村（社區(qū)）的陣地資源從“有形”到“有效”再到“高效”，聚力唱響吉先鋒黨建品牌，深入推進(jìn)“黨建+全域旅游、社會治理、干群夜話”等特色工作，打造了一批富有生命力的黨建活動品牌。二是紅色資源強(qiáng)陣地。以制度化、載體化、實(shí)效化保護(hù)傳承紅色資源，深挖紅色文化資源歷史內(nèi)涵，因地制宜重點(diǎn)打造東固平民銀行舊址、東固革命根據(jù)地紀(jì)念館等20余處紅色教育示范基地；突出精準(zhǔn)“選”、規(guī)范“建”、長效“管”要求，構(gòu)建以敖上為龍頭，六渡、古竹、三彩為“脊梁”的“多維聯(lián)動”紅色名村版圖，讓紅色名村有址可尋、有物可看、有史可述、有事可說，其中敖上村被中組部列為全國“紅色名村”示范點(diǎn)。三是紅色隊(duì)伍當(dāng)標(biāo)桿。創(chuàng)新打造“黨建+干群夜話”服務(wù)品牌，以“干群夜話筆記本”“駐村干部筆記本”記錄群眾所思所想所盼，全鄉(xiāng)140余名鎮(zhèn)村干部在一線為民紓困解難題，344戶1126名脫貧戶、監(jiān)測戶得到細(xì)心周到的幫扶，切實(shí)做到“民所盼、我必行”；聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)要求，激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，先后涌現(xiàn)出“退休不退志，余溫不減量”優(yōu)秀黨員鄭遠(yuǎn)權(quán)、“老兵不老，精神長青”93歲老黨員吳祖貴等先進(jìn)代表；邀請專家、鄉(xiāng)賢圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招大引強(qiáng)等進(jìn)行專題授課，克服干部“本領(lǐng)恐慌”，有力有序推進(jìn)共富共享示范小鎮(zhèn)創(chuàng)新試點(diǎn)改革項(xiàng)目落地見效。

二、“綠色發(fā)展”促振興，鋪就強(qiáng)村富民“幸福路”。始終深入踐行“兩山”發(fā)展理論，揚(yáng)生態(tài)優(yōu)勢，興綠色產(chǎn)業(yè)，富一方百姓，強(qiáng)村富民“幸福路”越走越好。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展促優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“做大做強(qiáng)”。始終踐行綠色發(fā)展理念，利用東固畬族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將滿山綠海變成“綠色銀行”，全鄉(xiāng)發(fā)展毛竹、油茶、茶葉10萬余畝，扶持發(fā)展白蓮、竹蓀等1600余畝，建設(shè)400余畝筍竹兩用林示范林和150余畝蓮魚共養(yǎng)示范基地，扶持培育出1個(gè)畬鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工和網(wǎng)絡(luò)銷售站，吸收群眾、脫貧戶、監(jiān)測戶600余人就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“青山綠水間，農(nóng)家日子甜”的美好生活，不斷打造品牌效益明顯、資源要素聚集、經(jīng)營規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、農(nóng)業(yè)競爭力顯著提升的特色產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。二是立足資源稟賦促全域旅游“破繭成蝶”。打造東固革命烈士陵園、平民消費(fèi)街、知青文化園等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，敖上村成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村、省5A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。利用自然稟賦統(tǒng)籌推進(jìn)“敖上風(fēng)情民宿、龍家塘生態(tài)茶山、六渡畬鄉(xiāng)山水、螺坑紅色旅游”四大旅游打卡地，做旺“二月二”“開茶節(jié)”“荷花節(jié)”“曬冬會”等特色的旅游節(jié)慶，不斷提升東固旅游美譽(yù)度和影響力，推動古瑞林水云間民宿、星耀.雪溪逕高端民宿建設(shè)。近年來，年均接待紅色研學(xué)、紅色旅游的人數(shù)總量達(dá)60萬余人次，旅游綜合收入達(dá)6300余萬元。三是構(gòu)建多元模式促集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”。結(jié)合7個(gè)少數(shù)民族村的村情特點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)精品、富村寨，打造六渡畬鄉(xiāng)山水、江口頤養(yǎng)之家、龍家塘生態(tài)茶山、樟洲楠木叢林、古竹中草藥展區(qū)、峰嶺油茶作坊、黃沙耕種樣板等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。2022年全鄉(xiāng)所有村集體經(jīng)營性收入超15萬元，其中，江口村大力發(fā)展制尺廠，產(chǎn)品遠(yuǎn)售非洲，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入已達(dá)80萬元；六渡村發(fā)展竹蓀產(chǎn)業(yè)，打造冷庫車間、直播帶貨間和民宿產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入近40萬元。

三、“古色文化”潤人心，共鑄漢畬團(tuán)結(jié)“一家親”。堅(jiān)持以文化人、以文育人，切實(shí)以畬鄉(xiāng)本土文化為底色振興鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，攜手演繹畬漢人民一家親的美麗故事。一是多方式提升紅色歷史魅力。推廣《將星閃耀東井岡》、《東固革命根據(jù)地斗爭史》等愛國主義鄉(xiāng)土教材，布展東固會師陳列室，弘揚(yáng)“半面紅旗”故事精神，大力實(shí)施“紅色工匠”培育工程，30名鄉(xiāng)村干部成為紅色故事宣講員，組建由160余名東固民族小學(xué)“小小講解員”組成的東井岡山精神宣傳志愿服務(wù)隊(duì)，常態(tài)性為群眾和游客宣講“東井岡紅色故事”，中國好人夏淑英幾十年如一日宣講紅色文化，讓紅色基因代代相傳。二是多途徑彰顯民族文化底蘊(yùn)。積極開展民族工作“連心共建”活動，大力弘揚(yáng)“舞草龍”、“跳覡”等傳統(tǒng)民俗文化，以傳承發(fā)展木雕工藝與民間宗教造像、民間信仰儀式三者結(jié)合的“東固傳統(tǒng)造像”綜合性技藝為重點(diǎn)，建立東固傳統(tǒng)造像生產(chǎn)性保護(hù)基地，三是多舉措強(qiáng)化畬漢交流共融。以民族節(jié)日文化品牌宣講黨史，在“二月二”廟會、“曬冬節(jié)”等活動中把“頌黨恩”作為重要活動內(nèi)容，用畬語唱響紅歌《東方紅》、《我愛我的祖國》，促進(jìn)文化共融共通。開展民族紅色特色主題班，圍繞紅色故事、井岡山精神、東井岡歷史為少數(shù)民族村上課50余次，不斷增強(qiáng)畬族民族對紅色歷史的認(rèn)同感。

四、“藍(lán)色護(hù)盾”促和諧，凝聚鄉(xiāng)村善治“新力量”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，不斷守護(hù)平安和諧“畬鄉(xiāng)藍(lán)”。一是聚力提升公共事業(yè)“服務(wù)藍(lán)”。建立7支無職黨員居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造江口、六渡頤養(yǎng)之家及童心港灣，既給予老人幸福溫度，又護(hù)航未成年人快樂成長；積極改善教育醫(yī)療條件，推進(jìn)東固衛(wèi)生院綜合大樓和15個(gè)村級衛(wèi)生所提升改造工程，改造中小學(xué)校危房11所，新建公辦幼兒園1所，不斷補(bǔ)齊群眾公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)水平，滿足群眾多層次、多樣化生活需求。二是聚力提升基本單元“環(huán)境藍(lán)”。整合資金5700余萬元，實(shí)施環(huán)境整治、道路改造、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成日處理量達(dá)500噸的圩鎮(zhèn)污水處理廠，全面拆除旱廁255座，新建公廁17座，提升改造六渡至螺坑中美、東固至鼎龍和古高線至銅元嶺等多條旅游公路，全力打造三彩入戶路，不斷提升群眾獲得感、幸福感。三是聚力提升社會治理“幸福藍(lán)”。以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推行“楊慧芝群眾工作法”，打造六渡村、東固村等一批基層治理示范點(diǎn)，培育楊慧芝式“暖心人”55名，組建24支群眾自治隊(duì)伍和200余人的東固微馬服務(wù)隊(duì)，全鄉(xiāng)各類矛盾糾紛化解率達(dá)98%，信訪事件下降47.6%，基層社會治理效能顯著提升，共同守護(hù)多彩畬鄉(xiāng)平安幸福。

（根據(jù)吉安市青原區(qū)有關(guān)資料整理）

靖安縣“四抓四促”推動黨建引領(lǐng) 鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效

靖安縣始終將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作作為重要政治任務(wù)，以“四抓四促”模式為抓手，結(jié)合“三比三爭”暨“四敢四創(chuàng)”活動，將抓黨建、抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓治理有效統(tǒng)籌起來，不斷提高治理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化水平。

一、扛牢政治責(zé)任，形成上下聯(lián)動“一盤棋”。堅(jiān)決扛牢黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作政治責(zé)任，帶動形成三級書記帶頭抓、縣直部門聯(lián)動抓，鎮(zhèn)村干部務(wù)實(shí)抓的“一盤棋”格局。一是高起點(diǎn)謀劃布局。成立了由縣委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后6次召開部署會、推進(jìn)會、調(diào)度會研究推進(jìn)措施，壓緊壓實(shí)條塊責(zé)任。出臺“1個(gè)總體方案+N個(gè)子方案”，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了總抓手、任務(wù)書、路線圖，推動部門、鄉(xiāng)、村黨組織書記知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。二是高規(guī)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從縣委層面高位推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建立31名縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村機(jī)制，從相關(guān)職能部門抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，建立11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)職能部門重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單,并納入基層黨建考核和各級黨組織書記述職評議重要內(nèi)容，形成“縣委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專班具體指導(dǎo)、部門聯(lián)動推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、村級狠抓落實(shí)”的齊抓共管合力。三是高要求推動落實(shí)。試點(diǎn)工作專班建立了“每月一調(diào)度、每季一督導(dǎo)”倒逼工作機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，做到進(jìn)度、內(nèi)容、質(zhì)量和效果經(jīng)常化調(diào)度、常態(tài)化推進(jìn)，先后4次對11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋實(shí)地督導(dǎo)，進(jìn)行“壓茬式”會診，對進(jìn)度較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)督促提醒，以“一竿子插到底”的精神狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

二、完善服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨群連心“零距離”。堅(jiān)持以群眾口碑檢驗(yàn)治理成效，推動“服務(wù)下沉”“關(guān)口前移”，切實(shí)將“你來辦”轉(zhuǎn)為“我去辦”。一是推行“群眾說事”問需于民。以群眾需求為導(dǎo)向，積極打造收集民意、聽取建議、化解矛盾、解決問題的群眾說事平臺和渠道，依托網(wǎng)格設(shè)立“群眾說事點(diǎn)”203個(gè)，于每月10日組織鎮(zhèn)、村干部緊扣“訪、說、辦、回”4個(gè)環(huán)節(jié)開展“群眾說事日”活動，目前共開展780余次，收集群眾反映事項(xiàng)1190余條，其中現(xiàn)場辦理建議類和問題類事項(xiàng)840余條，化解信訪類事項(xiàng)90余條，讓基層矛盾和問題就近及時(shí)得到解決。目前“群眾說事”事項(xiàng)銷號率達(dá)98.7%，反饋率100%，相關(guān)做法在人民網(wǎng)報(bào)道。二是開展“紅色代辦”主動服務(wù)。推進(jìn)基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)執(zhí)法權(quán)限107項(xiàng)，延伸公共服務(wù)事項(xiàng)21項(xiàng)。依托網(wǎng)格組建疫情防控、環(huán)境整治、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)隊(duì)伍221支，在新階段疫情防控中，發(fā)動志愿服務(wù)隊(duì)為居家隔離群眾提供送醫(yī)送藥、代購代辦、照料關(guān)愛等開展配送和代辦服務(wù)2260余次，為重癥患者發(fā)放愛心健康包678個(gè)，將治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)為防控效能。結(jié)合“群眾說事”制度，推行群眾“點(diǎn)單”、網(wǎng)格“派單”、網(wǎng)格力量“清單”服務(wù)模式，為群眾提供醫(yī)療代辦、養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳等服務(wù)3290余次。比如，雷公尖鄉(xiāng)推行“黨建+村（場）管事”模式，著力將網(wǎng)格打造為群眾工作最前端的哨崗，使矛盾調(diào)解、政策宣傳、醫(yī)保征繳等服務(wù)觸角延伸到群眾家門口，網(wǎng)格管事小組共上門為210余名群眾提供服務(wù)340余次，對接需求辦理事項(xiàng)80余項(xiàng)。三是聚焦“一老一小”改善民生。以解決空巢老人吃飯難和留守兒童“親情缺位、輔導(dǎo)缺位”等現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化村黨群服務(wù)中心功能布局，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)、村民出一點(diǎn)”的方式，依托村級黨群服務(wù)中心建成“黨建+幸福食堂”39家、“親情連線室”76個(gè)、“童心港灣”19個(gè)，開展“童伴媽媽”“春風(fēng)騎士團(tuán)”“親情連線”等活動1360余次，惠及群眾3470余人。

三、釋放治理效能，邁上鄉(xiāng)村發(fā)展“新臺階”。著力以鄉(xiāng)村治理的高效能助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)文明高水平、農(nóng)民生活高品質(zhì)。一是“產(chǎn)業(yè)興”帶動“村民富”。整合全縣各類涉農(nóng)資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體資產(chǎn)以及部分城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源，組建“鄉(xiāng)投公司”，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、統(tǒng)一謀劃發(fā)展。開展“黨建+‘一鎮(zhèn)一品’”基層黨建品牌創(chuàng)建活動。鼓勵(lì)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成規(guī)定動作的同時(shí)，又結(jié)合自身實(shí)際開展凸顯特色的自選動作，推動試點(diǎn)工作點(diǎn)上開花，面上提質(zhì)。2022年全縣76個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入均達(dá)到10萬元以上，其中達(dá)15萬元以上村占比80.3%。二是“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”。作為全國首批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，在推進(jìn)“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法改革工作中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)，通過賦權(quán)、賦能推動行政執(zhí)法權(quán)限與力量下沉，有效銜接群防群治力量，結(jié)合網(wǎng)格組織，全縣各部門辦理涉生態(tài)領(lǐng)域行政案件60余起，未出現(xiàn)一起阻礙執(zhí)法、妨礙司法的問題。三是“數(shù)字化”賦能“生活美”。實(shí)行“村規(guī)民約積分，兌換積分有獎(jiǎng)勵(lì)”工作機(jī)制，指導(dǎo)76個(gè)行政村凝聚村民共識，進(jìn)一步修改完善村規(guī)民約，并進(jìn)行量化賦分，通過“積分超市”兌換相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),通過以制換治，以德?lián)Q“得”，以心換“新”，讓小支點(diǎn)撬動“大文明”。目前，已兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)2萬余元。推行基層治理監(jiān)督和效能評價(jià)系統(tǒng)試點(diǎn)工作，開發(fā)“靖安縣基層治理監(jiān)督和效能評價(jià)系統(tǒng)”，現(xiàn)在寶峰鎮(zhèn)、中源鄉(xiāng)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，匯集服務(wù)事項(xiàng)“線上辦”、政策咨詢“線上知”、意見訴求“線上提”等功能，依托數(shù)字化平臺觸達(dá)為民服務(wù)“神經(jīng)末梢”，形成“收集、審核、匯總、督辦、反饋”的閉環(huán)工作流程，有效打通鄉(xiāng)村治理“最后一米”。系統(tǒng)試點(diǎn)以來，收到群眾意見建議4915余條，回復(fù)率100%；受理群眾政策咨詢、服務(wù)代辦、個(gè)人訴求、意見建議、投訴舉報(bào)等各類事項(xiàng)4502余件，辦結(jié)率98.14%，群眾滿意率100%。

（根據(jù)靖安縣有關(guān)資料整理）

萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)探索鎮(zhèn)級銜接資金 長效運(yùn)行管理機(jī)制

湘東區(qū)在持續(xù)加大銜接資金投入力度的同時(shí)，探索推行鎮(zhèn)級統(tǒng)籌使用、一體監(jiān)管、多方共贏的銜接資金長效運(yùn)行管理機(jī)制，形成了以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的強(qiáng)大合力。項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效明顯，項(xiàng)目越做越大、分紅越分越多、惠及人員越來越廣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體“三滿意”，繪就農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗畫卷。

一、精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)投資“穩(wěn)增長”。一是做好項(xiàng)目入庫謀劃。動員專業(yè)大戶、技術(shù)人員、專家等力量參與，由各村提前謀劃申報(bào)，鎮(zhèn)級行業(yè)主管部門聯(lián)動聯(lián)審，加強(qiáng)前期可行性論證，大幅縮短項(xiàng)目落地周期，變“資金等項(xiàng)目”為“錢到即落地”。二是配備項(xiàng)目實(shí)施專員。建立管護(hù)員、管理員、監(jiān)督員“三專員”制度，項(xiàng)目批復(fù)后，組織專員對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)管；項(xiàng)目驗(yàn)收后，由村級管護(hù)員每月實(shí)地管護(hù)至少一次，鎮(zhèn)級管理員每季度調(diào)度管護(hù)工作至少一次，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督員不定期開展督查，確保項(xiàng)目長效收益。三是構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)合力。經(jīng)營主體通過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，集中連片發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并享受產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)、品種培優(yōu)推廣、發(fā)展用地支持等方面政策資金傾斜，鎮(zhèn)級、村級、經(jīng)營主體三方形成合力，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。如投資扶持紅星村葡萄柚種植基地建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村水肥一體化節(jié)水灌溉工程，建立涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村電商等智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村體系，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到發(fā)展壯大，經(jīng)營收益連年增加，擦亮了省級龍頭企業(yè)的金字招牌。

二、統(tǒng)籌分配項(xiàng)目收益，明確資產(chǎn)“受益者”。一是建立鎮(zhèn)級統(tǒng)籌分配機(jī)制。堅(jiān)持鎮(zhèn)級一盤棋、分配差異化、受益廣覆蓋原則，制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)性收益分配方案，由各村提出初步方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會議研究討論后進(jìn)行分配，并將相應(yīng)結(jié)果公示，安排專員負(fù)責(zé)監(jiān)管收益分配。二是制定項(xiàng)目收益分配方案。按照4:4:2的比例將資產(chǎn)性收益分別用于全鎮(zhèn)脫貧戶監(jiān)測戶分紅、村級公益性基礎(chǔ)設(shè)施支出、公益性崗位補(bǔ)助，并對各村、各戶實(shí)行差異化分配，既減少村級項(xiàng)目收益分配的風(fēng)險(xiǎn)，又兼顧沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的村，還保證了全鎮(zhèn)所有脫貧戶和監(jiān)測戶的收入，使得項(xiàng)目收益分配更加公平公正、統(tǒng)籌兼顧。三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村集體通過參與“經(jīng)營主體+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)行，引進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)建產(chǎn)業(yè)基地，以財(cái)政投入量化股權(quán)、合資合作等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，老關(guān)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營性收入15萬元以上全覆蓋，其中5個(gè)村達(dá)到30萬元以上，2個(gè)村達(dá)到50萬元以上。村級集體經(jīng)濟(jì)增收后，改造基礎(chǔ)設(shè)施、整治人居環(huán)境、開展公益事業(yè)，反哺為民辦實(shí)事辦好事。

三、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，鼓足農(nóng)戶“錢袋子”。一是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。采取“點(diǎn)單式”精準(zhǔn)發(fā)展模式，組合培育由龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、用服務(wù)和收益聯(lián)成一體的“經(jīng)營主體+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是探索多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式。通過訂單聯(lián)結(jié)、培訓(xùn)聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式，組織農(nóng)戶免費(fèi)學(xué)習(xí)經(jīng)營主體專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，引導(dǎo)支持農(nóng)戶以資金、土地等方式入股經(jīng)營主體，推動經(jīng)營主體通過吸納就業(yè)、公益性崗位等措施，以銜接資金和政策支持撬動經(jīng)營主體與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)雙贏，確保聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“帶得準(zhǔn)”“帶得穩(wěn)”“帶得久”。老關(guān)鎮(zhèn)先后投入銜接資金269萬元，2022年全鎮(zhèn)7個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共獲得資產(chǎn)性收益分配29.7萬元，其中脫貧戶監(jiān)測戶分紅11.64萬元，村級公益性基礎(chǔ)設(shè)施支出11.64萬元，公益性崗位補(bǔ)助5.82萬元，入股分紅0.6萬元；發(fā)放脫貧戶監(jiān)測戶務(wù)工工資29萬余元，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)200余人。三是注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力。針對項(xiàng)目發(fā)展前景、用工需求等情況，優(yōu)先聘用有勞動能力的監(jiān)測戶、脫貧戶，使其更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，樹立辛勤勞動穩(wěn)定脫貧、增收致富的工作導(dǎo)向，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物，有效防止了“一股了之”“一發(fā)了之”和“泛福利化”等現(xiàn)象。

（根據(jù)萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)有關(guān)資料整理）

樟樹市嚴(yán)把“三關(guān)”強(qiáng)化財(cái)政銜接資金管理

樟樹市堅(jiān)持把項(xiàng)目資金管理作為推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施關(guān)、資金監(jiān)管關(guān)，確保銜接資金落地落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，強(qiáng)化全過程審核。一是優(yōu)化申報(bào)程序。依據(jù)村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、市審批的項(xiàng)目申報(bào)程序逐級上報(bào)項(xiàng)目。對各地上報(bào)的項(xiàng)目，由財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門成立項(xiàng)目審核組進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，審核組對申報(bào)的項(xiàng)目逐個(gè)把關(guān)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后進(jìn)行項(xiàng)目確定。二是強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃。推進(jìn)銜接資金由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，銜接項(xiàng)目由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)安排項(xiàng)目建設(shè)資金，優(yōu)先投向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地配套設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)齊必要基礎(chǔ)設(shè)施短板項(xiàng)目，著力解決脫貧戶產(chǎn)業(yè)增收和就業(yè)增收問題。三是聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)。聘請第三方做好項(xiàng)目前期規(guī)劃、可行性，項(xiàng)目預(yù)算，編制實(shí)施方案，項(xiàng)目檔案資料的收集、管理，項(xiàng)目全過程監(jiān)理（督促項(xiàng)目進(jìn)度、資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目工程質(zhì)量），參與項(xiàng)目驗(yàn)收。

嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。一是完善管理制度。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效管理的實(shí)施方案》等管理制度，對銜接資金的范圍、用途、管理、監(jiān)督等進(jìn)行全面規(guī)范，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)部門配合，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌整合。二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格資金使用管理，實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行、專款專用。定期通過財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)和全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進(jìn)行比對分析，對存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)差異較大、系統(tǒng)更新不及時(shí)、資金項(xiàng)目信息不完整的地方進(jìn)行提醒。三是做好項(xiàng)目驗(yàn)收。建立健全項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收、資金使用和資產(chǎn)管理制度，項(xiàng)目建設(shè)完工一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，合格一個(gè)、撥付一個(gè)，確保銜接資金安全、規(guī)范、高效使用。逐級明確責(zé)任人，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保銜接資金項(xiàng)目日常管理良好、項(xiàng)目權(quán)屬明晰、運(yùn)行正常、效益穩(wěn)定。圍繞鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果這一目標(biāo)，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理制度和直達(dá)資金使用要求，優(yōu)先將財(cái)政銜接資金庫款調(diào)度到位，加快銜接資金支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

嚴(yán)把資金監(jiān)管關(guān)，強(qiáng)化全過程公開。一是強(qiáng)化公告公示。通過市政府網(wǎng)站，重點(diǎn)對16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銜接資金項(xiàng)目的總體安排使用情況進(jìn)行公示；同時(shí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄或召開村民大會，重點(diǎn)對項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金額度、實(shí)施單位、責(zé)任人、績效目標(biāo)、項(xiàng)目效益等進(jìn)行公開、公示，實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。二是實(shí)施中期評估。嚴(yán)格要求項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定用途使用資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金核算、績效管理，督促項(xiàng)目建設(shè)單位以倒排工期、倒排進(jìn)度的方式，不斷加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，提高群眾的知曉率和參與度，確保銜接補(bǔ)助資金分配使用公開透明。三是加大督查整改。不定期通過部門聯(lián)合督查、專項(xiàng)檢查等方式對銜接資金管理使用情況和銜接資金績效自評結(jié)果等情況開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單，對標(biāo)對表，及時(shí)整改，并對問題整改情況開展“回頭看”。始終把整治“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效果銜接”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題貫穿于工作的全過程，堅(jiān)持“零容忍”，樹立高壓紅線意識，確保銜接資金安全規(guī)范使用。舉一反三，剖析存在問題的深層次原因，進(jìn)一步完善監(jiān)管長效機(jī)制，筑牢資金監(jiān)管“防火墻”。截至目前，2023年樟樹市已到賬各級財(cái)政銜接資金7789.64萬元，已安排銜接資金項(xiàng)目107個(gè)，資金7789.64萬元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，資金5627.8萬元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目57個(gè)，資金1750.8萬元，其他項(xiàng)目6個(gè)，資金411.19萬元；已開工項(xiàng)目85個(gè)，開工率79.43%，撥付資金4858.65萬元，支出率62.37%。

（根據(jù)樟樹市有關(guān)資料整理）