各設區市民政局、發展改革委、教育局、公安局、財政局、人社局、自然資源主管部門、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急局、審計局、市場監管局、醫保局、金融辦、消防救援支隊，國家金融監督管理總局各監管分局，贛江新區社會發展局（應急管理局）、經濟發展局、公安局、財政金融局、城鄉建設和交通局、綜合行政執法局、自然資源局、消防救援大隊：

為加強養老服務綜合監管，推動養老服務高質量發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）和《江西省養老服務條例》《省政府辦公廳關于加快推進養老服務高質量發展的實施意見》（贛府廳發〔2021〕16號），結合我省實際，制定本實施意見。

一、突出監管重點

    （一）加強質量安全監管。民政部門會同住房城鄉建設部門加強養老服務機構建筑使用安全檢查，督促養老服務機構及時整改消除安全隱患。住房城鄉建設部門依法負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理，依法依規受理消防設計審查、消防驗收（備案）工作。消防部門負責對養老服務機構遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。民政、消防、住房城鄉建設、自然資源等部門要協同推進，集中解決養老服務機構消防安全歷史遺留問題，對經評估符合消防安全要求但因缺少用地、規劃、施工許可等前置手續而未能辦理消防設計審查、消防驗收（備案）的，由縣級民政部門提請當地人民政府組織有關部門集中會商研究；對存在重大火災隱患的、無法整改或拒絕整改的，堅決依法關停取締。市場監管部門要加強養老服務機構食品安全的監管，以及養老服務機構電梯、壓力鍋爐、壓力管道等特種設備安全的監督檢查。衛生健康部門要加強養老服務機構內設醫療機構的資質審查、藥品和醫療器械及臨床用血管理、醫療質量管理，督促其依法履行《傳染病防治法》等法律法規規章規定的法定職責。民政部門要履行行業安全監管責任，加強養老服務機構質量安全的日常監管，督促養老服務機構落實質量安全管理主體責任；對日常監管中發現的質量安全問題，屬于民政部門職責范圍的依法依規處置，涉及其他部門的及時通報并協調、配合相關部門依法依規處置。

    （二）加強從業人員監管。養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防控制室值班操作等服務的專業技術人員，應當具備相關資格。民政部門要督促指導養老服務機構配備與服務和運營相適應的工作人員，定期開展職業道德教育和業務培訓；依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施。衛生健康部門要加強對養老服務機構內設醫療機構中從事醫療護理、康復治療的醫師、護士、藥劑、醫技等專業技術人員執業資格、執業行為的監督管理，提升其依法執業意識。人力資源社會保障部門要加強對養老護理員培訓和職業技能等級評價工作的指導和監管，查處民辦職業培訓機構超范圍違規辦學、違規開展職業技能等級認定等行為，支持符合條件的養老機構舉辦養老服務類技工院校和職業技能培訓學校。教育部門要支持院校設立養老服務相關專業，加強養老服務與管理人才培養，探索實行“定點招生、定向培養、保障就業”的養老院管理人才定向培養模式。

    （三）加強涉及資金監管。民政、財政部門要加強對政府購買養老服務資金、養老服務機構申領使用政府建設運營補貼資金的監督管理，對騙取財政補貼資金的，按照《江西省養老服務條例》第八十條給予處罰。審計部門要加強養老服務財政獎補資金的審計監督，重點關注補助項目是否合理合規、資金是否及時到位、效益是否有效發揮。醫保部門要加強養老服務機構內設定點醫療機構的協議簽訂、費用審核、履約服務的動態管理，查處違法違規違約使用醫保基金的行為。國家金融監督管理總局各監管分局要加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。民政部門會同有關部門要加強對養老服務機構預付會員費的規范管理。民政、地方金融監管、公安部門要加強對以養老服務為名實施非法集資的風險排查，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養老服務領域非法集資行為。

    （四）加強運營秩序監管。民政部門要指導養老服務機構優化內部管理、規范服務行為，建立健全老年人入院評估、服務協議簽訂、24小時值班、視頻監控、檔案管理等制度，嚴格按照國家有關規定和協議約定提供服務；指導退出的養老服務機構妥善做好老年人服務協議解除、安置等工作；加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管，防止造成財產流失或者轉移。公安、市場監管部門要嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法打擊無證無照從事養老服務的行為，對未經登記但從事養老服務經營活動的服務場所，要加強分類處置。其中，已經收住老年人，運營比較平穩，且未收取大額預付會員費的，應當督促其盡快依法辦理登記，并加強后續跟蹤檢查，確保風險整體可控；對已經收住老年人，且收取大額預付會員費的，運營存在較大風險的，應當責令退還資金。同時，根據機構性質進一步開展處置，以社會服務機構名義開展活動的，由社會組織登記管理部門依法查處、取締；以市場主體名義開展活動的，將有關問題線索書面移交許可部門依法予以查處、取締。

（五）加強突發事件應對。民政部門要加強養老服務應急保障能力建設，按照《江西省民政廳關于健全養老服務應急救援工作機制的指導意見》（贛民字〔2022〕28號）要求，依托公辦養老機構、國有養老服務企業或具備條件的民辦養老服務機構，建立應急支援保障隊伍，加強應急保障能力儲備。養老服務機構要依法制定自然災害、事故災難、火災事故、公共衛生事件、食品安全等突發事件應急預案，建立常態化應急演練機制，每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練，全面提升應急處置能力。要嚴格按照有關規定，落實突發事件報告制度，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

    （六）加強設施建設使用監管。自然資源部門要依法查處養老服務設施用地單位未經批準違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。住房城鄉建設部門要依法查處建設單位未按約定配建或移交配套養老服務設施的行為，按照《江西省養老服務條例》第七十六條規定給予處罰。民政部門要依法查處擅自改變養老設施使用性質和侵占、損壞、擅自拆除養老服務設施的行為，按照《江西省養老服務條例》第七十七條規定給予處罰。

二、落實監管責任

    （七）強化政府主導責任。深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。各相關部門要按照職責分工，依法履行業務指導和監管職責，實行清單式監管，明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程，監管結果要及時、準確、規范并向社會公開。

    （八）壓實機構主體責任。養老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，符合條件的要按照“應建盡建”原則及時建立黨組織，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。壓實養老服務機構在依法登記、備案承諾、履約服務、資金使用、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任，其主要負責人是第一責任人。養老服務機構應當不斷提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

    （九）發揮行業自律和社會監督作用。養老服務行業組織要積極推動行業自律，規范從業行為，積極協調解決養老服務糾紛。養老服務機構要按照《養老服務質量信息公開標準指引》，建立養老服務質量信息公開清單制度，在機構顯要位置主動公開其基本信息、服務項目、收費標準、投訴電話等。縣級民政部門要按照《養老服務領域基層政務公開標準指引》，及時、規范公開通用政策、業務辦理、行業管理信息。暢通群眾監督渠道，依托12345政務服務熱線、民政部門公開的養老服務監督電話，統一受理投訴，由各部門歸口處理。

三、創新監管方式

    （十）加強協同監管。各有關部門要加強協同配合，在監督檢查中發現不屬于本部門查處職責范圍的問題，應當在7個工作日內書面抄告有關部門，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。縣級民政部門要加強對養老服務機構服務和運營的監督檢查，每年開展不少于1次現場檢查。民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在問題及安全隱患，要立即督促整改，書面告知相關部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，依法責令停業整頓或者采取緊急措施處置，通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的，通知具備相應執法權的部門或者申請人民法院依法處理；對存在重大隱患的，提請當地政府掛牌督辦。開展養老服務機構“雙隨機、一公開”檢查，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將檢查結果錄入“雙隨機、一公開”監管平臺等有關信息平臺。

    （十一）加強信用監管。建立養老機構備案信用承諾制度，縣級民政部門應當自備案之日起20個工作日內現場核實養老機構備案信息，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的會同有關部門實施聯合懲戒。對登記后已開展服務但未在規定時限內備案的養老機構，屬地民政部門應及時提醒，督促其盡快備案。以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，建立養老服務市場主體信用記錄體系，通過信用中國（江西）網站、國家企業信用信息公示系統（江西）或政府及相關部門門戶網站等向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

    （十二）加強信息共享。大力推行“互聯網+監管”，推進有關基本數據集共享。民政部門負責形成養老服務機構和組織、養老服務從業人員基本數據集，衛生健康部門負責形成老年人健康檔案基本數據集，公安部門負責戶籍在我省的老年人基本統計數據，人力資源社會保障部門負責老年人社會保障信息在養老服務領域的共享復用，醫保部門負責收集長期護理保險等相關醫保信息。有關部門要將養老服務機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲等信息，按照經營性質分別在中國社會組織公共服務平臺、國家企業信用信息公示系統（江西）、贛服通進行公示，形成養老服務主體登記和行政監管基本數據集。

    （十三）加強聯合懲戒。民政部門要按照民政部《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》規定，以有關部門在事前、事中監管環節獲取并認定的失信記錄，以及司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，依托“金民工程”管理平臺，歸集有關信息，建立健全失信聯合懲戒機制。對列入聯合懲戒對象名單的養老服務機構和從業人員，應限制其參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點、單位醫保聯網結算，并作為重點監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度；法定代表人或者主要負責人列入聯合懲戒對象名單期間，不得被提名擔任其他養老服務機構的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關職務的按照規定程序向登記管理機關申請變更；對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人，依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施，直至永遠逐出養老服務市場。

    （十四）發揮標準規范引領作用。推動建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，鼓勵行業組織等社會團體制定發布養老服務和產品的團體標準，鼓勵養老服務機構制定具有競爭力的企業標準。推動養老服務標準宣貫實施，分級分類培育一批標準化龍頭企業（組織）。健全養老服務機構等級評定機制，實施動態化管理，并將評定結果與評比表彰、政府購買服務、財政資金扶持、政策試點等掛鉤。

各地要充分發揮養老服務領導協調機制作用，加強統籌協調，形成監管合力，確保將黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落到實處。有關部門要加強對行政執法人員業務培訓，提高執法能力和水平。各地要加大宣傳力度，推動形成支持和加強養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

江西省民政廳              江西省發展改革委

     江西省教育廳                  江西省公安廳

江西省財政廳    江西省人力資源和社會保障廳

江西省自然資源廳        江西省住房和城鄉建設廳

江西省衛生健康委員會              江西省應急管理廳

江西省審計廳          江西省市場監督管理局

江西省醫療保障局      江西省地方金融監督管理局

國家金融監督管理總局江西監管局            江西省消防救援總隊

                      2023年7月23日