第一章  總 則

第一條為進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，在我廳全面推行“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”行政監(jiān)管，是指我廳依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管的職能處室（以下簡稱行政檢查部門）在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時，根據(jù)抽查事項清單和抽查工作計劃，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依據(jù)本細(xì)則和隨機(jī)抽查相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對檢查對象進(jìn)行檢查，并公開檢查結(jié)果的監(jiān)管行為。

第三條 行政檢查部門對監(jiān)管對象實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”行政監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡約性，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

第四條 行政檢查部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)隨機(jī)抽查事項的檢查工作，作為行政檢查部門承擔(dān)職權(quán)范圍內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開”工作的主體責(zé)任，并指導(dǎo)我省各級生態(tài)環(huán)境主管部門對口業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查工作的實(shí)施。

廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廳各行政檢查部門“雙隨機(jī)、一公開”工作的實(shí)施。

第五條  “雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)行全程電子化管理，通過全省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺（以下簡稱省雙隨機(jī)監(jiān)督平臺）進(jìn)行操作和實(shí)施。

第二章  “一單兩庫”的建立

第六條 行政檢查部門應(yīng)當(dāng)建立本部門隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。

第七條 行政檢查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門的權(quán)力清單，制定隨機(jī)抽查事項清單。隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)當(dāng)明確隨機(jī)抽查的事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、檢查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻率等。

隨機(jī)抽查事項清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和層級監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第八條  行政檢查部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，建立各自的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)抽查對象類型，完整準(zhǔn)確采錄相關(guān)信息。

檢查對象名錄庫應(yīng)包含檢查對象的統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號、檢查對象名稱、法定代表人/負(fù)責(zé)人等基礎(chǔ)信息。

依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，對檢查對象名錄庫實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第九條  行政檢查部門應(yīng)當(dāng)建立本部門行政檢查人員名錄庫。

行政檢查人員名錄庫，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息，包括姓名、處室、職務(wù)、執(zhí)法證號、執(zhí)法證有效期、執(zhí)法類型（范圍）等內(nèi)容。

行政檢查人員名錄庫根據(jù)人員單位變動、崗位調(diào)整等因素實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第十條 隨機(jī)抽查事項清單由行政檢查部門按照部門權(quán)力清單確定，提交廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局匯總后，報請廳領(lǐng)導(dǎo)簽批。經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定，并經(jīng)省司法廳、省市場監(jiān)管局審核通過后，由行政檢查部門自行錄入省雙隨機(jī)監(jiān)督平臺，并向社會公布。

檢查對象名錄庫由行政檢查部門審核后自行錄入省雙隨機(jī)監(jiān)督平臺。

行政檢查人員名錄庫，由行政檢查部門自行錄入省雙隨機(jī)監(jiān)督平臺，并對外公示。

第三章  制定年度行政抽查計劃

第十一條行政檢查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門抽查事項清單統(tǒng)籌制定本部門下一年度行政抽查計劃，并于每年11月25日之前報送至廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局審核匯總，形成我廳下一年度行政抽查計劃，按程序報送省司法廳進(jìn)行審核備案。

年度行政抽查計劃，應(yīng)當(dāng)明確下一年度隨機(jī)抽查事項占比、抽查對象范圍、隨機(jī)抽查比例和頻率、執(zhí)法主體和時間安排、對執(zhí)法檢查人員的要求等。

第十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章對行政監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的、上級機(jī)關(guān)交辦的，或者因投訴舉報等監(jiān)管工作需要，依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進(jìn)行針對性檢查的，可不納入年度行政檢查計劃，但是應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取行政檢查人員，并公開檢查結(jié)果。

第十三條 廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局要嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項清單，對各行政檢查部門年度行政檢查計劃進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)行政檢查計劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者重復(fù)檢查、過度檢查、多頭檢查、監(jiān)管事項隨機(jī)抽查比例和頻率不合理等情形的，應(yīng)向有關(guān)行政檢查部門提出處理意見。

第三章  隨機(jī)抽取規(guī)則

第十四條 行政檢查部門實(shí)施隨機(jī)抽查，應(yīng)當(dāng)采取系統(tǒng)隨機(jī)抽取的方式，通過省雙隨機(jī)監(jiān)督平臺隨機(jī)選擇檢查執(zhí)法人員、隨機(jī)選擇執(zhí)法對象，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員和檢查對象一經(jīng)確定，不得隨意變更。

第十五條  執(zhí)法檢查人員名單由行政檢查部門根據(jù)抽查事項內(nèi)容及要求從本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫隨機(jī)選派。

執(zhí)法檢查人員因依法回避或其他客觀原因無法參與檢查的，應(yīng)采取“隨機(jī)遞補(bǔ)”的方式繼續(xù)抽取并注明原因。

第十六條行政檢查部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，因地制宜選擇隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。每家檢查對象不少于2名執(zhí)法檢查人員，其中1人為組長。

對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或從下級生態(tài)環(huán)境部門中抽選行政檢查執(zhí)法人員開展行政檢查。

第十七條  檢查對象名單由行政檢查部門從本部門檢查對象名錄庫隨機(jī)抽取。抽取的檢查對象變更、注銷的，應(yīng)隨機(jī)重新抽取。

第十八條  抽取檢查對象由行政檢查部門按照年度抽查工作計劃的安排逐批次抽取。在抽取過程中既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。在抽取過程要確保公開、公正。

（一）按照年度工作計劃中規(guī)定的抽查比例和抽查頻次，根據(jù)行政區(qū)域面積、監(jiān)管單位數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)，采用搖號等方式從本部門檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象。原則上，在同一年度內(nèi)對同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過二次。

（二）隨機(jī)抽取檢查對象時，視情況可以采取不定向方式（直接從檢查對象名錄庫所有主體中抽取）、定向方式（按照主體類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、分布狀況等特定條件隨機(jī)搖號抽取確定檢查對象）進(jìn)行。

（三）在同一任務(wù)執(zhí)行時間段內(nèi)，對同一檢查對象實(shí)施的多個檢查事項，可對不同檢查事項進(jìn)行合并，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查事項整合，由行政檢查部門部門一并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。隨機(jī)檢查原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。

第十九條對同一檢查對象，不同的行政主管機(jī)關(guān)實(shí)施檢查時，行政檢查部門應(yīng)當(dāng)按照省政府統(tǒng)一要求實(shí)行綜合檢查或聯(lián)合抽查。

第二十條  實(shí)施隨機(jī)抽查之前，執(zhí)法檢查人員名單、檢查對象名單應(yīng)對被抽查檢查單位保密，防止失、泄密現(xiàn)象發(fā)生。

第四章  抽查工作流程

第二十一條實(shí)施隨機(jī)抽查檢查，應(yīng)當(dāng)按照年度隨機(jī)抽查工作計劃，制定年度隨機(jī)抽查計劃工作方案并組織實(shí)施。

第二十三條行政檢查部門實(shí)施隨機(jī)抽查檢查，應(yīng)當(dāng)通過省雙隨機(jī)監(jiān)督平臺，按照第三章隨機(jī)抽取規(guī)則的要求，隨機(jī)抽取檢查對象、執(zhí)法檢查人員。

實(shí)施隨機(jī)抽查檢查，可以根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取現(xiàn)場檢查（勘察）、調(diào)查詢問、取樣監(jiān)測、查閱資料、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式進(jìn)行，并可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢查的，行政檢查部門部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十四條組織實(shí)施隨機(jī)抽查，行政檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。行政檢查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好現(xiàn)場檢查（勘察）記錄、調(diào)查詢問筆錄等，如實(shí)記錄隨機(jī)檢查情況，并由檢查對象法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字或者檢查對象蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或者蓋章的，行政檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人。

第二十五條對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法須責(zé)令改正的，行政檢查人員應(yīng)當(dāng)下發(fā)相應(yīng)責(zé)令改正文書，限期改正。

違法行為應(yīng)當(dāng)予以立案處罰的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 按照“誰檢查、誰報批”的原則，行政檢查人員應(yīng)當(dāng)在對被檢查對象的檢查工作結(jié)束之日起7個工作日內(nèi)，完成檢查報告，報行政檢查部門領(lǐng)導(dǎo)審批。

行政檢查部門委托下級檢查的，由下級分管領(lǐng)導(dǎo)履行審批程序，并報行政檢查部門備案。

檢查報告應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容、實(shí)施報告、檢查情況、檢查結(jié)果、對被檢查對象的評價，以及處理意見和建議。

需要監(jiān)測的，自收到監(jiān)測報告之日起7日內(nèi)完成檢查報告。

第二十七條按照“誰檢查、誰錄入”的原則，行政檢查人員應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的檢查結(jié)果和處理結(jié)果錄入省雙隨機(jī)監(jiān)督平臺，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

按照“誰檢查、誰反饋”的原則，行政檢查人員應(yīng)當(dāng)向被檢查對象反饋經(jīng)審定的檢查結(jié)果和處理結(jié)果，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

向檢查對象反饋檢查結(jié)果和查處結(jié)果，可以通過現(xiàn)場送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式。

第二十八條 隨機(jī)抽查檢查應(yīng)當(dāng)建檔保存抽查檢查工作資料。抽查檢查檔案保管及查閱，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得修改、增加、抽取檔案材料。

廳行政檢查部門實(shí)施隨機(jī)抽查的，由該部門建檔保存檢查資料；實(shí)行上下級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合檢查的，由下級生態(tài)環(huán)境部門建檔保存檢查資料。

保存期限有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，保存期限不少于3年。

第五章  抽查工作要求

第二十九條隨機(jī)抽查要與日常巡查、依法備案審查、風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警等日常監(jiān)管方式和針對性檢查之間實(shí)現(xiàn)“無縫”銜接，切實(shí)提升行政監(jiān)管效能。

第三十條對抽查檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處罰的，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，并落實(shí)我廳有關(guān)行政處罰程序和生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定。

第三十一條行政檢查部門應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)信用評價管理的要求，對實(shí)施隨機(jī)抽查受到行政處罰的企業(yè)落實(shí)信用管理要求。

第六章  附 則

第三十二條 廳各行政檢查部門實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查時，可以按照本細(xì)則要求，結(jié)合各自實(shí)際，對本部門隨機(jī)抽查事項做出細(xì)化規(guī)定。

第三十三條 本辦法由江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。《江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)修訂的<江西省環(huán)境保護(hù)廳“雙隨機(jī)、一公開”工作細(xì)則（試行）的通知》（贛環(huán)法字[2017]4號）同時廢止。