江西鄉村振興簡報

2023年第11期

江西省鄉村振興局                 2023年5月30日

宜春市聚焦“準”“實”“好”

著力打造重點幫扶村建設示范樣板

宜春市堅持把重點幫扶村建設作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，按照“統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進”原則，以“準”的規劃、“實”的責任、“好”的成效高質量打造重點幫扶村建設示范樣板。2022年度總投入各類資金約3.84億元用于全市419個省、市、縣重點幫扶村建設，其中31個2022年度計劃達標建設的重點幫扶村已全部核驗通過（含5個示范樣板），形成了重點幫扶村“點上有精品、線上有風景、面上有效應”的生動格局。

一、明標準、重謀劃，確保規劃定位“準”。按照國家、省鄉村振興樣板創建“十百千”工程和市鄉村振興先行示范建設的有關要求，結合重點村發展現狀、發展定位、建設標準、產業基礎，扎實推進“十四五”重點幫扶村建設。一是明確建設標準。在全省率先建立了“十四五”鄉村振興重點幫扶村示范點建設指標體系，圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？傄?，以鄉村振興“十個一”“八個有”建設（一圖、一網、一審、一管、一護、一文、一廁、一水、一治、一查，富有所產、老有所養、病有所醫、幼有所托、娛有所樂、食有所供、出有所行、訴有所求）為抓手，細化制定產業服務、基礎設施建設、平安建設、共富共享等34項操作性強的具體指標，按百分制合理分配各項指標分值，做到標準統一、任務具體、目標明確。二是科學規劃計劃。著眼村莊發展趨勢，整合鄉村土地利用規劃、產業發展規劃、鄉村振興規劃，推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，目前全市126個省定、10個市定“十四五”重點幫扶村完成了規劃編制。同時，統籌考慮各地重點幫扶村自然條件、村莊環境、區域特色等因素科學制定了2022-2025滾動推進式建設計劃，按照2022年31個、2023年89個、2024年150個、2025年149個的重點幫扶村建設計劃，每建成一個達標一個，確保2025年底全市419個省、市、縣重點幫扶村全部完成建設任務。三是做到示范帶動。各縣市區優選出產業基礎好、村級班子強、群眾意愿高、社會矛盾少、交通便利的重點幫扶村進行精心打造，結合2022年度全市244個鄉村振興先行示范村建設，著力打造一批彰顯產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的鄉村振興重點幫扶村示范樣板。

二、抓統籌、定任務，確保責任壓得“實”。聚焦打造新時代鄉村振興樣板之地目標要求，精心組織、穩步推進，建立掛點包片機制，壓緊壓實各地責任，確保各項工作任務落地見效。一是強化組織領導。按照“省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進實施”的工作要求，實行市領導掛點聯系、縣鄉領導掛村包片機制，幫助各地從村莊規劃、建設標準、項目謀劃等方面提出指導性意見，提供堅實的組織保障。堅持向重點幫扶村選派優秀的第一書記及駐村工作隊員，加強重點村的幫扶力量。同時，落實科技特派員制度，強化對重點村的涉農技術支持，全市共向重點村選派科技特派員177名。二是有力有序推進。擬列入年度計劃完成建設的重點幫扶村經縣市區審定后上報市級備案，由所在縣及時制定工作方案，列出任務清單，倒排工期進度，按照“項目化、時間表、責任人”要求，實化細化任務，確保按照時間節點有序推進。三是強化督導調度。建立“季督查通報、年考核獎勵”工作制度，將重點幫扶村建設工作與各地各部門考核掛鉤，列入年度高質量發展績效考核單項工作表彰項目，進一步擰緊責任鏈條，強化統籌推進。

三、嚴核驗、強保障，確保建設成效“好”。堅持進度服從質量，求好不求快，嚴格按照“制定建設標準、達到序時任務、市縣組織核驗”抓實重點幫扶村建設，確保建設一個成型一個鞏固一個。一是嚴格組織核驗。市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組辦公室嚴格制定核驗評分細則，選定四個具有代表性的行政村深入調研，按照建設指標標準化、規范化要求提出切實可行、科學合理的意見，統一評分標準，其中，126個省定重點村中28個示范建設類（即鞏固提升類）需90分達標，98個補短強弱類需85分達標，“十三五”省定脫貧村需90分達標，其他市定、縣定重點村需80分達標，并將市級開展實地核驗情況納入各縣市區年度綜合評價體系。二是強化要素保障。統籌發改、農業農村、交通、水利等重點行業部門政策向重點幫扶村傾斜，切實保障重點幫扶村產業發展、交通運輸、住房飲水等各方面要素，全面補齊基礎設施、公共服務、人居環境、生態建設方面的短板弱項。三是加大資金投入。統籌整合涉農資金，加大對重點幫扶村補助資金的支持力度，在保證每年度省定100萬元、市定40萬元、縣定20萬元建設資金的基礎上，市財政從2022年開始連續三年每年安排1000萬元以獎代補支持“十個一”“八個有”建設，確保資金不斷流、項目不斷檔。

（根據宜春市有關資料整理）

武寧縣以生態為引領 賦能鄉村振興

武寧縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，奮力打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，走出了一條具有武寧特色的生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路，在生態綠色中賦能鄉村振興。

一、注重綠色發展，引領鄉村建設。一是注重頂層設計。武寧縣始終堅持生態立縣、全面推進綠色崛起，提出了“生態強縣作示范、綠色崛起勇爭先”的總體戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。二是注重生態治理。沿修河武寧段打造41.2公里最美岸線，全縣納入生態保護紅線范圍面積占全縣國土面積52%，國家級生態鄉鎮16個，省級生態鄉鎮全覆蓋。為加強對深山區、庫區回水區、生態敏感區的保護力度，整合資金10.9億元建設了武安錦城·夢想家園易地扶貧搬遷集中安置區，“五個一”后續扶持做法向全國推介。三是注重模式創新。完善長效管護機制，實現從探索建立機制向促進長治長效深化。武寧縣“多員合一”生態管護員制度，入選《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。在全省率先建成“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，提升農村環境治理水平，實現農村人居環境治理智能化。

二、整合綠色資源，助力產業振興。一是創新轉化平臺。率先在全國探索建立了首家“生態產品價值轉化中心”，將縣域內優質生態產品規?；諆?、專業化整合、精細化評估、市場化運作、產業化運營，推動生態資源和生態產品價值有效轉化。已收儲各類生態資源5.3萬項，生態總價值172.2億元，收儲并交易生態資源總價值7億多元。二是落實“林長制”。2017年，在全國首創“林長制”，走出一條由“山定權、樹定根、人定心”到“山更青、權更活、民更富”的綠色發展新路子。大力發展蜂蜜、茶葉、菌菇、藥材等特色林下經濟，榮獲“中華蜜蜂之鄉”。發展油茶22.5萬畝、果木林14.8萬畝，林下經濟總產值達到14.8億元。三是發展綠色產業。以優質生態資源推動現代農業發展，實現市級以上“一鄉一園”全覆蓋，爭創省級現代農業產業園2家，打造了羅坪長水生態價值轉化產業園、魯溪雙新“一紅一綠”等現代農業產業發展典型。同時撬動社會資本100多億元投入旅游產業，統籌森林、湖泊、溫泉、民宿等生態旅游資源，深度推動“各行各業+旅游”。

三、守住綠色生態，挖掘深層價值。一是扮美城鄉環境。累計投入52億元實施城建項目363個，打造了武寧之窗、“環城--濱湖”景觀鏈等城市功能與品質提升項目，城區綠化覆蓋率達到45%，被評為“最值得向世界推介的50個中國最美小城”之一。二是激活金融活水。依托生態產品價值轉化中心，加強與金融機構的合作，創新“山水武寧生態產品貸”“綠色生態貸”“惠農生態貸”等信貸產品。全縣已發放生態產品價值專項貸款4815萬元，撬動社會資本3.5億元，投入民宿、旅游等生態經濟發展。三是盤活生態資源。優質生態資源帶動了高端民宿、現代農業、休閑康養、全域旅游等生態產業的蓬勃發展，老百姓不出家門便能創業就業。全縣現有蜜蜂4萬余箱，養蜂合作社36家，養蜂戶1710戶，年均產蜂蜜350噸。全縣發展高山茶葉種植3.9萬畝，帶動農民人均增收1萬多元，推動生態資源向富民資源轉化。

（根據武寧縣有關資料整理）

貴溪市探索“三精”模式推進智慧污水處理

為高水平保護水資源，有序改善農村居住環境，貴溪市積極探索“三精”模式，推進智慧污水處理，有效解決農村生活污水治理難題。

一、精心組織，建立健全污水處理工作機制。建立健全統籌推進、資金保障、考核督導“三大”機制，進一步壓實工作責任，提高農村污水治理工作水平。一是建立統籌推進機制。出臺了《貴溪市農村生活污水治理規劃(2020-2030)》十年規劃，每年對農村生活污水處理工作進行布置，明確年度目標任務，壓實責任主體，建立農業農村、發改、財政、住建、生態環境等部門聯動機制，將農村生活污水治理納入鄉村建設、美麗村鎮建設行動計劃統籌推進。二是建立資金保障機制。加大資金要素保障，積極爭取上級資金支持，通過新農村專項資金、環保專項資金、政府專項貸等，積極與本土凈水企業江西渥泰環?？萍加邢薰竞献?，投資300萬元先行在10個鄉鎮、15個行政村、19個自然村進行試點，幫助1248戶農戶安裝了渥泰智慧污水處理設備，后續結合新農村建設持續實施。三是建立考核督導機制。將農村生活污水治理工作納入生態環境保護工作督查內容,定期督查，對不積極主動、進度緩慢的予以通報批評;造成不良影響的,依據《生態環境損害責任追究實施細則》等責任追究辦法進行追責問責。同時將農村生活污水治理設施建設項目完成情況納入年度考核內容。

二、精選模式，因地改善生活污水治理現狀。根據農村房屋分布情況，對污水治理進行總體規劃。采取分散式、集中式、分散式+集中式三種污水處理模式，有效解決農村地勢、地貌以及村莊房屋坐落參差不齊，農村管網收集系統不健全、粗放型排放等問題。一是分散式污水處理模式。針對農戶相對分散，只有幾戶居住的區域，采取1.5t—2.5t的污水處理系統，解決5—8戶農戶污水處理的小型設備，保障分散式農戶也能方便污水處理。二是集中式污水處理模式。針對農戶相對集中，有連排房屋的區域，采取10t—15t的污水處理系統，更加便捷地帶動一整片區域的污水治理。三是分散+集中式污水處理模式。面對村莊分散不均，有集中房屋和分散房屋的區域，采取1.5t—2.5t和10t—15t的污水處理系統，使整個村莊的生活污水得到治理。

三、精細保障，“三化”推進小型智慧污水處理。智慧污水處理設備節省空間，運行成本較低，運維管理便捷，污水處理效果明顯。一是靈活化設置。相比較傳統的污水處理設備，智慧污水處理設備體積小，占地面積小，更大程度節省了安裝空間，縮短了施工周期。二是自動化管理。依托物聯網平臺隨時跟蹤設備運行狀況，提供技術服務并提出維護和整改意見。接到故障通知后，售后服務人員第一時間到達現場，以最快的速度解決售后問題。終端用戶不管在何時何地可以了解設備運行狀態，增強體驗感，真正實現生產廠家、售后服務商和終端用戶無縫聯接。三是一體化處理。智慧污水處理設備自帶沉淀式化糞池，可以同時對農戶廁所進行改造。設備投入使用后農戶家庭生活污水達到明渠排放標準，一體化處理效果明顯。

（根據貴溪市有關資料整理）

余干縣以“小積分”激發“大動力”

探索推行“鄉村振興加油站”建設

近年來，余干縣通過建設“鄉村振興加油站”，對鄉村群眾實施“積分考核”正向激勵工作制度，以積分形式兌換物質和精神獎勵，有效激勵村民崇尚文明行為、提高文明程度，促進村風民風持續向好、向善、向美，形成了“以行動換積分、以積分化新風”“小積分”激發“大動力”的良好局面，為鄉村善治注入新動力。

一、堅持三級聯動，高位推進“鄉村振興加油站”示范建設。一是縣級層面。從實際出發，因地制宜，不搞一哄而上，而是先試點，后布局，選擇工作基礎好、群眾積極性高的白馬橋鄉鳳凰村試點，特別是圍繞站怎么建、錢怎么籌、分怎么評的三個問題，充分尊重群眾的意見，不斷完善積分機制。在取得成功經驗的基礎上，按照“示范先行、階段總結、穩步推廣”原則，相繼選定10個“十四五”鄉村振興重點幫扶村開展示范建設和20個“十四五”鄉村振興重點幫扶村開展擴面提質，并結合實際，制定《余干縣開展“鄉村振興加油站”建設工作實施方案》《余干縣開展“鄉村振興加油站”擴面提質工作實施方案》，明確目標要求，工作內容、實施步驟和保障措施，壓實縣鄉村黨組織責任。二是鄉鎮層面。各相關鄉鎮黨政主要領導親自抓、親自調度，親臨一線指導，分管領導具體抓。鄉鎮鄉村振興工作站負責監督指導所轄行政村的“鄉村振興加油站”示范建設和擴面提質工作。三是村級層面。推行實施的村“兩委”和駐村工作隊承擔實施主體的責任，負責本村“鄉村振興加油站”建設、積分標準制定、積分評定、積分兌換、資金使用和管理、兌換物品管理、人員安排等，積極謀劃工作措施，加大力度統籌推進，把“鄉村振興加油站”建設作為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的有效舉措。 

二、強化三項管理，全力保障“鄉村振興加油站”規范運行。一是強化管理主體明確。明確以鄉鎮為責任主體，以村“兩委”為管理主體，派駐第一書記全程參與，由村“兩委”班子負責組建積分評議小組和監督管理小組，解決好“誰來打分”的問題。二是強化民主評定打分。村民代表大會選定由駐村第一書記任組長、駐村工作隊員和村兩委干部、村“五老”人員任成員組成積分評定小組，積分評議小組定期逐戶開展檢查評比，確定每戶積分，并根據小組成員平時發現、群眾反映和報告、個人申報等評定積分，做到評分公平公正。村“兩委”定期通過民主議事會議、公示欄、微信群等途徑公示積分情況，審核結果每月在“鄉村振興加油站”和村委會公示5天，接受廣大村民的查詢、監督。對公示結果有異議的，經村積分評定小組和鄉鎮鄉村振興服務站調查核實，作出相應處理。對公示結果無異議的積分，由村委會或積分評議小組建立積分管理臺賬，錄入積分卡內，力爭做到每戶積分準確無誤，并報所在鄉鎮鄉村振興工作站備案。三是強化運行監督管理。各行政村積極組建村“兩委”干部、駐村工作隊、村“五老”人員為成員的積分評議小組，負責積分評議管理工作，嚴格落實申報、審核、評議、公示等環節，確保公平公正。村民可隨時隨地反映積分行為，提供相關依據，也可由他人代為申報。組建由掛村的鄉鎮領導班子成員任組長、掛村一般干部為成員的監督管理小組，負責對積分評定公平性進行監督，實現相互監督、相互銜接。

三、抓好六個關鍵，努力推動“鄉村振興加油站”長效運行。一是明確建設標準。按照“面積適宜、方便群眾、便于管理”原則，站點設置由鄉村兩級根據實際情況確定，面積應不小于20平方米，按統一標準圖案自行制作掛牌。要做到“九有”標準，即：有固定場所、有統一標牌、有標準貨架、有合適物品、有合理分區、有明碼標價、有規章制度、有發放臺賬、有專人管理。其他可根據自身需要添置補充。二是明確積分對象。原則上“鄉村振興加油站”參與主體為戶籍在本村或長期居住在本村的家庭，鼓勵戶戶參加、人人參與，確保實現全覆蓋。三是明確積分內容。圍繞內生動力、鄉風文明、移風易俗、環境衛生、家庭美德等五方面15項正向激勵加分項目和6項反面約束扣分項目，各鄉鎮因地制宜，根據所在村的治理難點有側重地確定積分內容，確保群眾認可。以村規民約為藍本，推行“表揚加分100分+懲戒減分100分”的賦分量化管理模式，實行考核，并視行為程度給予不同的分數，鼓勵群眾主動參與村級管理做貢獻，發揮模范帶頭作用。四是明確資金來源。積分兌換物品資金的來源，主要是通過“四個一”方式進行籌措，即：結對幫扶單位的幫扶資金幫一點；村級集體經濟收益出一點；愛心企業及鄉賢捐一點；鄉鎮獎補一點。結合村民群眾日常需求，購買“鄉村振興加油站”兌換物品，確保站內貨源充足、品類齊全、經濟實用。五是明確兌換配置。積分兌換分兩類，第一類為積分兌換物品，主要為保障基本生活的糧油、日用品、學生用品以及基本農資等物品，品種盡量豐富多樣。第二類為服務類，主要為電器維修、理發、業務代辦、出行交通等，讓群眾真正感受到積分管理得實惠。積分采取月累加，年末清零制度，每周固定一天作為積分兌換開放日，每月兌換4次，參與農戶可根據積分到“鄉村振興加油站”兌換相應的物品。六是明確激勵機制。各行政村結合參與農戶在單項工作中獲得積分情況和日常表現，每月、每季度或每半年開展一次“勤勞致富之星”“文明誠信之星”“美麗庭院之星”“鄰里和諧之星”“移風易俗之星”等“星級家庭”評選活動，對獲得星級家庭的農戶給予一定積分獎勵，并掛流動獎牌。同時，每年年底開展一次“五星家庭”綜合評選活動，對獲得“五星家庭”榮譽的農戶適時召開表彰大會進行表彰，并進行掛牌和發放物質獎勵，以此來進一步營造“爭加分、爭拿獎”的濃厚氛圍。

（根據余干縣有關資料整理）