習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展。為有效破解工業用地之“困”，上饒市廣豐區大力推行“工業上樓”集約化用地供給模式，推動土地資源由平面開發走向高效立體整合，為產業轉型升級拓展了新空間，為高質量發展注入了新動能。近兩年來，全區已建成4層以上、容積率超1.6的標準廠房227萬平方米，入駐企業96家，投產76家。

一、以破解用地之困為先導，“多渠道”擴大供給。成立探索工業用地集約化改革工作領導小組，由區委、區政府主要領導擔任“雙組長”，下設畝產效益評價、閑置（低效）土地處置、新增土地高效利用3個專班，全方位、多渠道保障工業用地供給。一是政府回購。依法依規依合同收回已停產、半停產僵尸企業的土地、廠房等資產，對回收的資產，采用“政府代建”的方式進行標準廠房建設，或者通過重新招引項目方式進行 “騰籠換鳥”。截至目前，已通過政府回購方式處置企業10家、面積620余畝。二是嫁接流轉。由政府出臺相關產權交易、土地價格、稅收優惠等獎勵政策，支持低效企業進行市場化嫁接，引進符合產業規劃且有意愿入駐的“俊鳥”，通過合作經營、直接收購等方式實現高質量“換鳥”。三是司法拍賣。建立企業處置“府院聯動機制”，將存在產權債務糾紛、未按合同履約等問題，且不支持騰換的企業起訴到法院，通過司法途徑解決。對被司法拍賣的企業地塊，科學設置競買人資質門檻、項目準入實施雙重審核，引進符合要求的招商項目參與競拍，競拍成功的企業根據實際情況建設標準廠房。四是盤活閑置。建立工業項目用地全程管理機制，對構成閑置的土地及時下發《限期開工通知書》《閑置土地認定書》，倒逼項目企業加快已供土地的開發建設速度。對批而未供土地，采取標準廠房建設一批、招商引資消化一批、審查情況核減一批等方式進行消化整改。

二、以滿足企業需求為導向，“精準化”加快建設。堅持統一規劃、統一建設、統一管理，全面推進多層標準廠房建設，讓有限的土地資源承載更大的經濟發展。一是設計上優化提升。在保證園區功能齊全、廠房結構安全的前提下，在設計布局、技術指標等方面進行優化提升，將原來1.6的容積率提升至3.5，廠房內單跨提升至10米，一層層高提升至7.9米，單層面積增加至5000平方米，1-4層承重提升至1.5噸/平方米，便于企業生產線布局和各類大型機械設備進駐，進一步提高土地的利用率和廠房的普適性。二是建設上精細調度。每個標準廠房項目均設立項目指揮部，實行區主要領導日調度機制，及時協調解決項目建設過程中的問題困難，同步制定多層標準廠房建設考核辦法，壓實工作責任，保障標準廠房建設高效推進。三是配套上統籌完善。統籌推進廠房周邊配套設施建設，產業園內建有職工宿舍、食堂，電力配套至廠房用電接口，廠房內門廳、樓梯、衛生間全部裝修到位，客梯、貨梯安裝到位，企業只需裝修生產車間即可入駐，真正實現“拎包入駐”，項目落地投產時間縮短60%。

三、以追求最大效益為目標，“全鏈條”嚴把關口。制定出臺《標準廠房管理細則》，全面規范企業入駐條件、優惠政策和退出辦法，構建入駐企業“能進能出”長效機制。一是嚴把“項目引進”關。成立項目聯審領導小組，召開由引資單位、商務、發改、工信、生態環境、高新區等部門參與的聯審會，對新引進項目進行聯合審批把關，確保引進高質量的企業項目。二是嚴把“企業落戶”關。規定標準廠房主要出租給電子信息、先進機械制造和新材料等主導產業，優先保障電子信息產業發展。同時，設定項目投產后應繳稅收額，原則上每租賃1000平方廠房實現應稅收入不得低于800萬元人民幣。三是嚴把“廠房布局”關。要求企業倉庫、辦公占地面積原則上不得超過租賃總面積的20%，生產線、設備占用面積不得少于租賃總面積的75%。同時，廠房內要設置合理、整潔有序，保持安全通道暢通，不得設置宿舍、食堂和超市。四是嚴把“質量效益”關。依托大數據管理平臺，實施月度更新、季度考核、年度調研等舉措，及時更新、實時共享企業生產經營動態。同時，將項目質量與優惠政策掛鉤，對當年達到規模以上企業或履約到位的企業，及時進行獎勵扶持；對投產未達到規模以上或未履約到位的，根據三年內實際情況實行租金上漲、區領導約談、取消優惠政策以及最終清退等舉措，倒逼激勵企業提質增效。