習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展。為有效破解工業(yè)用地之“困”，上饒市廣豐區(qū)大力推行“工業(yè)上樓”集約化用地供給模式，推動土地資源由平面開發(fā)走向高效立體整合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展了新空間，為高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。近兩年來，全區(qū)已建成4層以上、容積率超1.6的標(biāo)準(zhǔn)廠房227萬平方米，入駐企業(yè)96家，投產(chǎn)76家。

一、以破解用地之困為先導(dǎo)，“多渠道”擴(kuò)大供給。成立探索工業(yè)用地集約化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”，下設(shè)畝產(chǎn)效益評價、閑置（低效）土地處置、新增土地高效利用3個專班，全方位、多渠道保障工業(yè)用地供給。一是政府回購。依法依規(guī)依合同收回已停產(chǎn)、半停產(chǎn)僵尸企業(yè)的土地、廠房等資產(chǎn)，對回收的資產(chǎn)，采用“政府代建”的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，或者通過重新招引項目方式進(jìn)行 “騰籠換鳥”。截至目前，已通過政府回購方式處置企業(yè)10家、面積620余畝。二是嫁接流轉(zhuǎn)。由政府出臺相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易、土地價格、稅收優(yōu)惠等獎勵政策，支持低效企業(yè)進(jìn)行市場化嫁接，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且有意愿入駐的“俊鳥”，通過合作經(jīng)營、直接收購等方式實現(xiàn)高質(zhì)量“換鳥”。三是司法拍賣。建立企業(yè)處置“府院聯(lián)動機(jī)制”，將存在產(chǎn)權(quán)債務(wù)糾紛、未按合同履約等問題，且不支持騰換的企業(yè)起訴到法院，通過司法途徑解決。對被司法拍賣的企業(yè)地塊，科學(xué)設(shè)置競買人資質(zhì)門檻、項目準(zhǔn)入實施雙重審核，引進(jìn)符合要求的招商項目參與競拍，競拍成功的企業(yè)根據(jù)實際情況建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。四是盤活閑置。建立工業(yè)項目用地全程管理機(jī)制，對構(gòu)成閑置的土地及時下發(fā)《限期開工通知書》《閑置土地認(rèn)定書》，倒逼項目企業(yè)加快已供土地的開發(fā)建設(shè)速度。對批而未供土地，采取標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)一批、招商引資消化一批、審查情況核減一批等方式進(jìn)行消化整改。

二、以滿足企業(yè)需求為導(dǎo)向，“精準(zhǔn)化”加快建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，全面推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，讓有限的土地資源承載更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是設(shè)計上優(yōu)化提升。在保證園區(qū)功能齊全、廠房結(jié)構(gòu)安全的前提下，在設(shè)計布局、技術(shù)指標(biāo)等方面進(jìn)行優(yōu)化提升，將原來1.6的容積率提升至3.5，廠房內(nèi)單跨提升至10米，一層層高提升至7.9米，單層面積增加至5000平方米，1-4層承重提升至1.5噸/平方米，便于企業(yè)生產(chǎn)線布局和各類大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)駐，進(jìn)一步提高土地的利用率和廠房的普適性。二是建設(shè)上精細(xì)調(diào)度。每個標(biāo)準(zhǔn)廠房項目均設(shè)立項目指揮部，實行區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)日調(diào)度機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的問題困難，同步制定多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)考核辦法，壓實工作責(zé)任，保障標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)高效推進(jìn)。三是配套上統(tǒng)籌完善。統(tǒng)籌推進(jìn)廠房周邊配套設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建有職工宿舍、食堂，電力配套至廠房用電接口，廠房內(nèi)門廳、樓梯、衛(wèi)生間全部裝修到位，客梯、貨梯安裝到位，企業(yè)只需裝修生產(chǎn)車間即可入駐，真正實現(xiàn)“拎包入駐”，項目落地投產(chǎn)時間縮短60%。

三、以追求最大效益為目標(biāo)，“全鏈條”嚴(yán)把關(guān)口。制定出臺《標(biāo)準(zhǔn)廠房管理細(xì)則》，全面規(guī)范企業(yè)入駐條件、優(yōu)惠政策和退出辦法，構(gòu)建入駐企業(yè)“能進(jìn)能出”長效機(jī)制。一是嚴(yán)把“項目引進(jìn)”關(guān)。成立項目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組，召開由引資單位、商務(wù)、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、高新區(qū)等部門參與的聯(lián)審會，對新引進(jìn)項目進(jìn)行聯(lián)合審批把關(guān)，確保引進(jìn)高質(zhì)量的企業(yè)項目。二是嚴(yán)把“企業(yè)落戶”關(guān)。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)廠房主要出租給電子信息、先進(jìn)機(jī)械制造和新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，設(shè)定項目投產(chǎn)后應(yīng)繳稅收額，原則上每租賃1000平方廠房實現(xiàn)應(yīng)稅收入不得低于800萬元人民幣。三是嚴(yán)把“廠房布局”關(guān)。要求企業(yè)倉庫、辦公占地面積原則上不得超過租賃總面積的20%，生產(chǎn)線、設(shè)備占用面積不得少于租賃總面積的75%。同時，廠房內(nèi)要設(shè)置合理、整潔有序，保持安全通道暢通，不得設(shè)置宿舍、食堂和超市。四是嚴(yán)把“質(zhì)量效益”關(guān)。依托大數(shù)據(jù)管理平臺，實施月度更新、季度考核、年度調(diào)研等舉措，及時更新、實時共享企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)。同時，將項目質(zhì)量與優(yōu)惠政策掛鉤，對當(dāng)年達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)或履約到位的企業(yè)，及時進(jìn)行獎勵扶持；對投產(chǎn)未達(dá)到規(guī)模以上或未履約到位的，根據(jù)三年內(nèi)實際情況實行租金上漲、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談、取消優(yōu)惠政策以及最終清退等舉措，倒逼激勵企業(yè)提質(zhì)增效。