新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（文穎 攝）

　　12月8日，江西省政府新聞辦、省水利廳聯(lián)合召開(kāi)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)。省水利廳一級(jí)巡視員廖瑞釗發(fā)布和介紹有關(guān)情況。省水利廳水土保持處處長(zhǎng)黎明，九江市水利局局長(zhǎng)葉凌志，贛州市水土保持中心主任黃菊蘭出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。省委宣傳部對(duì)外新聞處副處長(zhǎng)徐承主持新聞發(fā)布會(huì)。

省委宣傳部對(duì)外新聞處副處長(zhǎng)徐承（文穎 攝）

徐承：

各位記者朋友：

　　大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

今天，我們邀請(qǐng)到省水利廳一級(jí)巡視員廖瑞釗先生，省水利廳水土保持處處長(zhǎng)黎明先生，九江市水利局局長(zhǎng)葉凌志先生，贛州市水土保持中心主任黃菊蘭女士，請(qǐng)他們介紹《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》相關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

下面，先請(qǐng)廖瑞釗先生作介紹。

省水利廳一級(jí)巡視員廖瑞釗（文穎 攝）

廖瑞釗：

媒體朋友們，女士們、先生們：

　　大家上午好！

歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，衷心感謝大家對(duì)江西水土保持工作的關(guān)心和支持。2022年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，這是首次以中央名義專門印發(fā)的關(guān)于水土保持工作的文件。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），下面我就《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景和意義、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等情況向大家作介紹。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景及意義

（一）《實(shí)施方案》是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神的政治要求

水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源是萬(wàn)物繁衍生息的根基，世間萬(wàn)事萬(wàn)物都離不開(kāi)水土資源。水土資源是生態(tài)環(huán)境的重要因素，水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)水土保持工作，就科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理、增強(qiáng)水土保持生態(tài)功能多次作出重要指示批示。黨的二十大對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出了系統(tǒng)部署，提出了“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”；今年10月，在江西省南昌市主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持。出臺(tái)《實(shí)施方案》是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記治水重要論述精神、習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神的重要舉措。

（二）《實(shí)施方案》是持續(xù)推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地的必然要求

江西省是首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，省委十五屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，要打造“三大高地”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，明確了打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地的要求。江西作為全國(guó)唯一兼具國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)的省份，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。水土保持是生態(tài)環(huán)境的重要因素，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，以新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展助力我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)江西高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地、建設(shè)美麗中國(guó)“江西樣板”十分重要。

（三）《實(shí)施方案》是破解我省水土保持深層次矛盾和問(wèn)題的迫切需要

黨的十八大以來(lái)，在水利部的大力支持和省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水土保持改革發(fā)展步入快車道，水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙降”，水土保持工作不斷取得新成效。但總的來(lái)看，我省水土保持工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活需求相比，還存在“三個(gè)沒(méi)有變”“三個(gè)不適應(yīng)”的挑戰(zhàn)和短板，即: 我省水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒(méi)有改變，治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固的現(xiàn)狀沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人為水土流失壓力突出的階段性特征沒(méi)有改變; 水土保持管理能力、改革創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)支撐能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求。《實(shí)施方案》聚焦短板問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、破解難題，助力推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要由三大板塊構(gòu)成。

（一）總體要求。明確了指導(dǎo)思想，確定了目標(biāo)任務(wù)，即：圍繞美麗江西建設(shè)，以“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”的昂揚(yáng)斗志，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷推進(jìn)新時(shí)代水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全省水土保持率達(dá)到86.57%；到2035年，全省水土保持率達(dá)到87.87%的目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)措施。兩辦《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)包括“全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)”、“依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管”、“加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理”、“提升水土保持管理能力和水平”等4個(gè)方面，按照對(duì)應(yīng)原則，我省從以上4個(gè)方面提出了15條具體落實(shí)措施。

一是在全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)方面。提出了嚴(yán)格水土保持空間管控、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)和修復(fù)、提升水土保持生態(tài)服務(wù)功能等3條落實(shí)措施。

二是在依法強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管方面。提出了健全監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管、壓實(shí)企業(yè)責(zé)任等4條落實(shí)措施。

三是在持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理方面。提出了全面提升小流域綜合治理成效、大力實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)崩崗綜合治理等3條落實(shí)措施。

四是在持續(xù)提升水土保持管理能力和水平方面。提出了健全水土保持規(guī)劃體系、完善水土保持工程建管機(jī)制、加強(qiáng)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、提升水土保持監(jiān)測(cè)能力、深化水土保持科技創(chuàng)新等5條落實(shí)措施。

（三）保障措施。保障措施共有四項(xiàng)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。要求各級(jí)政府將水土保持工作列入重要議事日程，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省、市、縣三級(jí)建立政府負(fù)責(zé)同志牽頭的水土保持工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立健全工作規(guī)則，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，確保水土保持重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。三是加大投入力度。各級(jí)政府多渠道籌集資金，保障水土保持投入。加大對(duì)贛州建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的支持力度，努力打造全國(guó)示范樣板。四是加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)水土保持普法宣傳，打造江西特色水土保持科普品牌。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建。加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)。促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，持續(xù)擦亮江西水土保持品牌。

三、《實(shí)施方案》的特色亮點(diǎn)

總的來(lái)看，《實(shí)施方案》既貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)要求，又緊密結(jié)合江西實(shí)際，具有三個(gè)方面的鮮明特色。

（一）對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，落實(shí)文件精神。對(duì)標(biāo)對(duì)表中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》的要求和重點(diǎn)任務(wù)及水利部貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》實(shí)施方案，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，遵循“綜合性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、合理性和可操作性”的原則，從機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、機(jī)制順暢、投入保障、手段有效、目標(biāo)明確、工作對(duì)應(yīng)、內(nèi)容實(shí)際、操作可行等方面切入，頂層謀劃我省水土保持事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）突出省情特色，落實(shí)重點(diǎn)措施。服務(wù)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地戰(zhàn)略，結(jié)合我省“一湖六源”（鄱陽(yáng)湖，贛江、撫河、信江、饒河、修河、東江源頭）地理環(huán)境特點(diǎn)，提出了一些具有我省省情特色的重點(diǎn)措施，如：鞏固提升“一江一湖五河三屏”生態(tài)安全格局；著力建立健全生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的協(xié)同管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土流失預(yù)防和治理；鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理；穩(wěn)步有序推進(jìn)崩崗治理，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與崩崗治理；促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，持續(xù)擦亮江西水土保持品牌等。

（三）構(gòu)建工作格局，強(qiáng)化部門協(xié)同。《實(shí)施方案》聚焦構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，明確要求按照“管生產(chǎn)、管建設(shè)、管行業(yè)必須管水土保持”的原則，建立健全水行政主管部門與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的高效協(xié)同管理機(jī)制，共同做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作指導(dǎo)及協(xié)同監(jiān)管。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是推進(jìn)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，省水利廳作為全省水土保持工作的主管部門，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極會(huì)同相關(guān)部門采取有力措施，持續(xù)推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效。

再次感謝各位記者朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)江西水土保持工作的關(guān)心、關(guān)注和支持，希望大家今后多宣傳報(bào)道江西水土保持工作，與我們共同講好水土保持“江西故事”。

我就先介紹到這里，謝謝。

徐承：謝謝廖巡視員！下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)舉手，并通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

江西日?qǐng)?bào)記者（文穎 攝）

江西日?qǐng)?bào)記者：《實(shí)施方案》中提出在“依法強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管”工作中要“強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管”，請(qǐng)問(wèn)我省在強(qiáng)化人為水土流失部門協(xié)同監(jiān)管方面準(zhǔn)備采取哪些措施？

省水利廳水土保持處處長(zhǎng)黎明（文穎 攝）

黎明：為打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地，貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》中“依法強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管”要求，監(jiān)督好生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)、落實(shí)好水土流失防治主體責(zé)任和水土保持“三同時(shí)”制度，科學(xué)防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失，江西省《實(shí)施方案》提出了強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管的要求。為此，我省擬從以下五個(gè)方面采取措施，依法強(qiáng)化人為水土流失部門協(xié)同監(jiān)管。

一是在水土保持空間上協(xié)同管控。按照國(guó)家制訂的水土保持空間劃定辦法，結(jié)合江西“三區(qū)三線”劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域等水土保持空間范圍，根據(jù)全省國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家水土保持空間管控制度，分類分區(qū)提出差別化的水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施，制定水土保持空間管控正負(fù)面清單。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格空間管控，切實(shí)減少人為活動(dòng)影響；對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和封育管護(hù)，嚴(yán)格依法依規(guī)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持，加強(qiáng)人為水土流失管控；在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，因地制宜開(kāi)展水土流失綜合治理。

二是在有關(guān)規(guī)劃上協(xié)調(diào)技術(shù)要求。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等內(nèi)容，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，依據(jù)國(guó)家制定的《相關(guān)規(guī)劃水土保持內(nèi)容編制技術(shù)要點(diǎn)》，分析其與國(guó)家、流域和地方水土保持規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及與水土保持法律法規(guī)的符合性，進(jìn)行水土流失影響分析，提出水土流失防治對(duì)策與措施，并征求同級(jí)水行政主管部門意見(jiàn)。水行政主管部門將加強(qiáng)對(duì)列入相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)跟蹤，對(duì)規(guī)劃明確的重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)辟綠色審批通道，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地落實(shí)。

三是在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目上協(xié)同監(jiān)管。建立由水利部門牽頭的水土保持聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成員包括發(fā)展改革委、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、能源等各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資行業(yè)主管部門，利用水土保持聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立多部門協(xié)同制度，按照“管生產(chǎn)、管建設(shè)、管行業(yè)必須管水土保持”的原則，結(jié)合職能職責(zé)加強(qiáng)水土保持聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。通過(guò)會(huì)商、座談、聯(lián)合調(diào)研等方式，不定期進(jìn)行溝通交流，推動(dòng)解決項(xiàng)目實(shí)施中的水土保持重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，暢通水土保持公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持的監(jiān)督作用，從而形成責(zé)任落實(shí)、各司其職、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管格局。

四是在執(zhí)法上與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依托江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)，推進(jìn)人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察等手段，嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。對(duì)擾動(dòng)范圍廣、開(kāi)挖土石方量大、水土流失嚴(yán)重的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拒不整改或限期整改不到位，造成嚴(yán)重水土流失風(fēng)險(xiǎn)的違法行為公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅查處。各級(jí)水行政主管部門也將建立水土保持監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬，定期抄送相關(guān)行業(yè)主管部門，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門督促整改銷號(hào)，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零。

五是在信用監(jiān)管上聯(lián)合懲戒。全面實(shí)施水土保持信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管制度，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持全流程監(jiān)管中的作用。水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)，依托公共信用信息平臺(tái)建立監(jiān)管對(duì)象信用檔案，按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定將信息實(shí)時(shí)報(bào)送省公共信用信息平臺(tái)，運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強(qiáng)化水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施聯(lián)合懲戒，使違法主體和相關(guān)責(zé)任人“一處違法、處處受限”。

江西衛(wèi)視記者（文穎 攝）

江西衛(wèi)視記者：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要落實(shí)共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的要求。請(qǐng)問(wèn)我省在遏制長(zhǎng)江岸線人為水土流失方面重點(diǎn)做了哪些工作？

九江市水利局局長(zhǎng)葉凌志（文穎 攝）

葉凌志：習(xí)近平總書記指出，“長(zhǎng)江是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶，要從人與自然和諧共生的生命共同體出發(fā)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展，把長(zhǎng)江保護(hù)好”。江西全省152公里長(zhǎng)江岸線、鄱陽(yáng)湖三分之二的水面和湖岸線都在九江境內(nèi)，肩負(fù)著“一湖清水入江、一江碧水東流”的重大使命，做好水土保持工作責(zé)任重大。近年來(lái)，九江市深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，強(qiáng)化“全覆蓋、全鏈條、全方位、全貫通”水土保持監(jiān)管，下大力遏制長(zhǎng)江岸線人為水土流失，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和強(qiáng)度雙下降，為九江建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市夯實(shí)了生態(tài)之基。

一是完善監(jiān)管體系。按照“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)定問(wèn)題、整改問(wèn)題”的程序以及“應(yīng)批盡批、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰、應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)”的原則，落實(shí)水土保持“三縱五橫”監(jiān)管體系，緊盯水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)。同時(shí)，積極貫徹“放管服”改革精神，結(jié)合日常工作，大力宣貫《江西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理手冊(cè)》《江西省生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作手冊(cè)》《江西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查工作手冊(cè)》等水土保持系列工作手冊(cè)，主動(dòng)指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土流失防治工作。

二是項(xiàng)目全覆蓋。緊緊抓住生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目這個(gè)源頭，通過(guò)水利綜合督查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、第三方信息化監(jiān)管等方式，對(duì)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)，建立問(wèn)題清單，明確整改責(zé)任和時(shí)限，確保人為水土流失問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。三年來(lái)，全市對(duì)3600多個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督檢查，下達(dá)整改通知3300多份，有效遏制了“未批先建”“未驗(yàn)先投”和不依法履行水土流失治理義務(wù)等人為水土流失問(wèn)題。

三是控制全鏈條。依托全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過(guò)程信息資料錄入，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用，為提升監(jiān)管效能提供基礎(chǔ)保障。每年制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，將在建項(xiàng)目水土保持方案信息錄入、水土保持工程建設(shè)、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范圍。采取線上線下相結(jié)合方式，通過(guò)書面自查報(bào)告、系統(tǒng)檢查全面梳理在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開(kāi)展情況，建立重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目清單，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管；通過(guò)信息化項(xiàng)目監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、重點(diǎn)檢查、驗(yàn)收核查等手段，督促指導(dǎo)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)后續(xù)設(shè)計(jì)、規(guī)范監(jiān)理監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)施工管理、規(guī)范自主驗(yàn)收，落實(shí)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條監(jiān)管。

四是監(jiān)管全方位。采取“天上探、地面查、現(xiàn)場(chǎng)核”方式，通過(guò)遙感監(jiān)管全面監(jiān)控我市人為水土流失狀況，精準(zhǔn)判別水土保持違法違規(guī)行為。不斷規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用，每季度對(duì)監(jiān)測(cè)季報(bào)編制質(zhì)量和反映問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。對(duì)一般性問(wèn)題，責(zé)令監(jiān)測(cè)服務(wù)單位下達(dá)監(jiān)測(cè)意見(jiàn)書，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)整改。對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為黃色和紅色的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，針對(duì)存在問(wèn)題下達(dá)整改意見(jiàn)，跟蹤整改落實(shí)情況，強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管。

五是責(zé)任全貫通。建立審管協(xié)同機(jī)制，明確審批監(jiān)管職責(zé)邊界，加強(qiáng)審批結(jié)果和監(jiān)管信息協(xié)同，落實(shí)重大事項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制、一般事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管提前介入機(jī)制，形成審管協(xié)同工作合力。認(rèn)真執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為，以查促治、以案促改，不斷壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。三年來(lái)，我市按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)以及水土保持信用監(jiān)管制度，約談水土保持參建單位4個(gè)，將8個(gè)水土保持參建單位列入水土保持重點(diǎn)關(guān)注名單，立案處罰水土保持違法案件6起。

下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，持續(xù)抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合治理，鞏固提升水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用水平，奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化的九江篇章,為加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西作出新的更大貢獻(xiàn)。

省政府網(wǎng)站記者（文穎 攝）

省政府網(wǎng)站記者：能否介紹一下水利部門下一步落實(shí)《實(shí)施方案》的重點(diǎn)舉措？

廖瑞釗：我省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)水土保持的高度重視。我省水利部門將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的需求，緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)，加快推動(dòng)新時(shí)代水土保持工作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的二十大精神。著重推進(jìn)以下六項(xiàng)工作：

一是緊跟黨中央部署，構(gòu)建工作新格局。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府對(duì)新時(shí)代水土保持工作的部署要求。根據(jù)《實(shí)施方案》要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，切實(shí)加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，進(jìn)一步明確責(zé)任，分解任務(wù)，齊心協(xié)力發(fā)揮好水土保持率統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的“牛鼻子”功能。

二是完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)展預(yù)防保護(hù)。進(jìn)一步完善我省水土保持規(guī)劃體系，明確水土保持敏感區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)紅線約束作用，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、“一湖六源”等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)。充分利用江西亞熱帶氣候水熱條件和自然生態(tài)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，分區(qū)域穩(wěn)步有序?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)修復(fù)工程。充分發(fā)揮江西省水系獨(dú)立完整的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大江大河泥沙管控。

三是依法嚴(yán)格監(jiān)管，遏制水土流失。持續(xù)深化我省“三縱五橫”（按照“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)定問(wèn)題、整改問(wèn)題”的程序以及“水土保持方案應(yīng)批盡批、事中事后監(jiān)管應(yīng)管盡管、水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)收盡收、人為水土流失違法行為應(yīng)罰盡罰、水土保持設(shè)施應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)”的原則）監(jiān)管體系，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全過(guò)程全覆蓋監(jiān)管，嚴(yán)格遏制人為水土流失增量。完善系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、部門間橫向協(xié)作的監(jiān)管工作體制機(jī)制，建立健全水土保持工作主管部門與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的高效溝通和協(xié)同管理機(jī)制，壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門及企業(yè)的水土保持責(zé)任。持續(xù)深化“放管服”改革，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)單位，提高水土保持方案審批效能，優(yōu)化水土保持政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)強(qiáng)化信用監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范第三方市場(chǎng)，提高技術(shù)服務(wù)水平。

四是堅(jiān)持兩手發(fā)力，推進(jìn)系統(tǒng)治理。完善有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與水土流失治理積極性的政策機(jī)制，切實(shí)貫徹落實(shí)好系統(tǒng)治理理念和兩手發(fā)力要求。以“小流域+”為主要模式，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理，多目標(biāo)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策為驅(qū)動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本。積極探索崩崗治理成果用于耕地占補(bǔ)平衡、允許取得一定份額的新增治理面積用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等新模式取得成效。完善“一圖一庫(kù)一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)水土流失預(yù)防治理監(jiān)管精準(zhǔn)化。以水系、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、百姓富、生態(tài)優(yōu)的目標(biāo)。

五是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，提升管理能力。努力破解一些體制機(jī)制政策方面的深層次問(wèn)題，以考核及水保率目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)落實(shí)政府主體責(zé)任；以明確分工、規(guī)劃實(shí)施落實(shí)部門責(zé)任；以履職督查推動(dòng)基層履職盡責(zé)；建立權(quán)責(zé)清晰的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快圖斑落地技術(shù)研究，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量和精度。立足南方紅壤區(qū)特性，深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究并加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)全省各類水土保持示范創(chuàng)建，力爭(zhēng)示范創(chuàng)建工作保持在全國(guó)第一梯隊(duì)。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)贛州市先行區(qū)建設(shè)，先行先試，努力創(chuàng)造在全國(guó)、全省可推廣、可復(fù)制的水土保持高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

六是強(qiáng)化保障措施，確保工作落地。充分利用水土保持聯(lián)席會(huì)議機(jī)制推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)工作資金預(yù)算安排的同時(shí)建立多元化資金投入機(jī)制。加強(qiáng)政策法規(guī)與典型事跡宣傳，講好水土保持故事。

鳳凰網(wǎng)記者（文穎 攝）

鳳凰網(wǎng)記者：贛州市是革命老區(qū)、曾經(jīng)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)，2021年入選全國(guó)5個(gè)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)2年以來(lái)先行區(qū)建設(shè)取得了哪些成效，在落實(shí)《實(shí)施方案》方面將采取哪些重點(diǎn)舉措。

贛州市水土保持中心主任黃菊蘭（文穎 攝）

黃菊蘭：贛州是著名的革命老區(qū)、曾經(jīng)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。通過(guò)全市上下的共同努力，昔日的“紅色沙漠”早已變成了“江南綠洲”，成為全國(guó)水土流失綜合治理的示范樣板。2021年7月，贛州入選全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2年來(lái)，在水利部、省水利廳的關(guān)心支持和贛州市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》和省政府《實(shí)施方案》，圍繞體制機(jī)制、政策制度、技術(shù)模式、規(guī)律研究和宣傳教育五大建設(shè)任務(wù)，取得了以下階段性成效。

一是構(gòu)建了獨(dú)具贛南特色的水保工作“新機(jī)制”。省委省政府、市委市政府高度重視，將贛州先行區(qū)建設(shè)列入省、市政府工作報(bào)告，市縣兩級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度和四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)保留市水土保持中心為市政府直屬正處級(jí)參公單位并增設(shè)黨組，新成立贛州市水土保持研究所和研究會(huì)，設(shè)立先行區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，累計(jì)安排資金5000余萬(wàn)元。堅(jiān)持“大水保”理念，將先行區(qū)建設(shè)納入市級(jí)對(duì)縣級(jí)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核以及鄉(xiāng)村振興、美麗贛州建設(shè)等考核，確保先行區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落地見(jiàn)效。

二是探索了生態(tài)清潔小流域建設(shè)提質(zhì)增效“新路徑”。按照“五個(gè)一工程”的總體思路，采取“四治同步、五水共建”方式，堅(jiān)持生活、生產(chǎn)、生態(tài)一體謀劃，保水、理水、興水協(xié)同推進(jìn)，富民、興業(yè)、美村融合發(fā)展，打造生態(tài)清潔小流域建設(shè)升級(jí)版。全市新建和續(xù)建生態(tài)清潔小流域54條，創(chuàng)建了以上猶園村、寧都勾刀咀為代表的國(guó)家級(jí)生態(tài)清潔小流域，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣（園、工程）達(dá)到11個(gè)，位居全國(guó)設(shè)區(qū)市之首。

三是打造了南方地區(qū)崩崗綜合治理“新樣板”。通過(guò)“揭榜掛帥”，重點(diǎn)支持“九大片區(qū)”開(kāi)展崩崗治理示范，采取“崩崗+生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林開(kāi)發(fā)、文旅融合”模式，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)崩崗綜合治理。2年來(lái)，全市治理崩崗近2000座，新增造地4000余畝，撬動(dòng)各類治理資金2.6億以上。今年10月，贛縣區(qū)崩崗生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部山水工程首批15個(gè)優(yōu)秀典型案例之一。

四是創(chuàng)新了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管“新手段”。實(shí)施“準(zhǔn)實(shí)時(shí)+精細(xì)化”監(jiān)管，將遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的響應(yīng)時(shí)間由原來(lái)的4-6個(gè)月縮短至2個(gè)月以內(nèi)。建立信息資源共享平臺(tái)，在全省率先整合市縣兩級(jí)行政審批、發(fā)改等15個(gè)部門信息資源，累計(jì)獲取部門共享數(shù)據(jù)4.7萬(wàn)余條，督促完善5700多個(gè)水土保持方案。推行水土保持方案承諾制管理，對(duì)房地產(chǎn)工程等6大類項(xiàng)目進(jìn)行分類承諾制管理，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、承諾即開(kāi)工。強(qiáng)化農(nóng)林開(kāi)發(fā)“聯(lián)審聯(lián)批+承諾”監(jiān)管，通過(guò)水保、林業(yè)、果業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)，有效破解了農(nóng)林開(kāi)發(fā)監(jiān)管難題。

五是用心講好贛州水土保持生態(tài)文明“新故事”。2年來(lái)，先行區(qū)建設(shè)成效顯著入選2022年度江西水利十件大事之一，市水土保持中心榮獲“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”稱號(hào)。全國(guó)“喜迎黨的二十大講述水土保持故事”征文活動(dòng)，我市有6篇獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)3篇中我市有2篇。

下一步，我市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”的目標(biāo)要求，以先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以推進(jìn)水土流失減量降級(jí)和提質(zhì)增效為主線，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，為打造生態(tài)文明建設(shè)高地貢獻(xiàn)贛州水保力量。

一是全面落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。加強(qiáng)贛江、東江、北江等重要河流源頭、生態(tài)保護(hù)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建“一核兩翼九片十支”水土保持預(yù)防體系，全面提升水土保持整體功能。

二是全面加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管。堅(jiān)持“管生產(chǎn)、管建設(shè)、管行業(yè)必須管水土保持”原則，持續(xù)強(qiáng)化水土保持信息化技術(shù)的運(yùn)用，加大“準(zhǔn)實(shí)時(shí)+精細(xì)化”監(jiān)督力度，優(yōu)化“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)+承諾制”制度，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條監(jiān)管。

三是加快推進(jìn)水土流失綜合治理。探索開(kāi)展整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)小流域綜合治理試點(diǎn)，打造“小流域+”示范樣板。持續(xù)采取“揭榜掛帥、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，推動(dòng)崩崗治理模式多樣化、措施系統(tǒng)化、效果綜合化，并深入開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建。

四是不斷提升水土保持管理水平。推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)模式，鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶參與工程建設(shè)。加大水土保持科技投入，加強(qiáng)水土保持碳匯能力、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)用研究。注重總結(jié)提高，為全國(guó)、全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多可推廣、可復(fù)制的方案。

最后，熱忱歡迎各位記者朋友到贛州進(jìn)行實(shí)地考察和新聞報(bào)道，幫助我們講好贛州生態(tài)文明建設(shè)故事！

徐承：時(shí)間關(guān)系，答記者問(wèn)就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天上午的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

相關(guān)文件：江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案的通知