新聞發(fā)布會現(xiàn)場（文穎 攝）

　　12月8日，江西省政府新聞辦、省水利廳聯(lián)合召開《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》新聞發(fā)布會。省水利廳一級巡視員廖瑞釗發(fā)布和介紹有關情況。省水利廳水土保持處處長黎明，九江市水利局局長葉凌志，贛州市水土保持中心主任黃菊蘭出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發(fā)布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（文穎 攝）

徐承：

各位記者朋友：

　　大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請到省水利廳一級巡視員廖瑞釗先生，省水利廳水土保持處處長黎明先生，九江市水利局局長葉凌志先生，贛州市水土保持中心主任黃菊蘭女士，請他們介紹《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》相關情況，并回答大家的提問。

下面，先請廖瑞釗先生作介紹。

省水利廳一級巡視員廖瑞釗（文穎 攝）

廖瑞釗：

媒體朋友們，女士們、先生們：

　　大家上午好！

歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會，衷心感謝大家對江西水土保持工作的關心和支持。2022年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，這是首次以中央名義專門印發(fā)的關于水土保持工作的文件。為落實黨中央、國務院決策部署，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），下面我就《實施方案》的出臺背景和意義、主要內(nèi)容、特色亮點等情況向大家作介紹。

一、《實施方案》出臺背景及意義

（一）《實施方案》是深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記治水重要論述精神的政治要求

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是萬物繁衍生息的根基，世間萬事萬物都離不開水土資源。水土資源是生態(tài)環(huán)境的重要因素，水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求，也是我們必須長期堅持的一項基本國策。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃推動水土保持工作，就科學推進水土流失綜合治理、增強水土保持生態(tài)功能多次作出重要指示批示。黨的二十大對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出了系統(tǒng)部署，提出了“推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”；今年10月，在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記提出：統(tǒng)籌推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持。出臺《實施方案》是落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記治水重要論述精神、習近平總書記考察江西重要講話精神的重要舉措。

（二）《實施方案》是持續(xù)推進我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)、打造國家生態(tài)文明建設高地的必然要求

江西省是首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，省委十五屆四次全體(擴大)會議提出，要打造“三大高地”，實施“五大戰(zhàn)略”，明確了打造國家生態(tài)文明建設高地的要求。江西作為全國唯一兼具國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點的省份，始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。水土保持是生態(tài)環(huán)境的重要因素，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，推進新時代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，以新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展助力我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，對江西高標準打造國家生態(tài)文明建設高地、建設美麗中國“江西樣板”十分重要。

（三）《實施方案》是破解我省水土保持深層次矛盾和問題的迫切需要

黨的十八大以來，在水利部的大力支持和省委省政府堅強領導下，全省水土保持改革發(fā)展步入快車道，水土流失面積和強度實現(xiàn)持續(xù)“雙降”，水土保持工作不斷取得新成效。但總的來看，我省水土保持工作與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活需求相比，還存在“三個沒有變”“三個不適應”的挑戰(zhàn)和短板，即: 我省水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況沒有改變，治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固的現(xiàn)狀沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展帶來人為水土流失壓力突出的階段性特征沒有改變; 水土保持管理能力、改革創(chuàng)新能力、基礎支撐能力還不能完全適應新形勢新要求。《實施方案》聚焦短板問題，以問題為導向，科學謀劃、精準施策、破解難題，助力推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

二、《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》主要由三大板塊構成。

（一）總體要求。明確了指導思想，確定了目標任務，即：圍繞美麗江西建設，以“走在前、勇爭先、善作為”的昂揚斗志，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，不斷推進新時代水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全省水土保持率達到86.57%；到2035年，全省水土保持率達到87.87%的目標。

（二）重點任務的落實措施。兩辦《意見》重點任務包括“全面加強水土流失預防保護”、“依法嚴格人為水土流失監(jiān)管”、“加快推進水土流失重點治理”、“提升水土保持管理能力和水平”等4個方面，按照對應原則，我省從以上4個方面提出了15條具體落實措施。

一是在全面加強水土流失預防保護方面。提出了嚴格水土保持空間管控、加強重點區(qū)域保護和修復、提升水土保持生態(tài)服務功能等3條落實措施。

二是在依法強化人為水土流失監(jiān)管方面。提出了健全監(jiān)管機制和標準、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、強化部門協(xié)同監(jiān)管、壓實企業(yè)責任等4條落實措施。

三是在持續(xù)推進重點區(qū)域水土流失綜合治理方面。提出了全面提升小流域綜合治理成效、大力實施坡耕地水土流失綜合治理、扎實推進崩崗綜合治理等3條落實措施。

四是在持續(xù)提升水土保持管理能力和水平方面。提出了健全水土保持規(guī)劃體系、完善水土保持工程建管機制、加強水土保持目標責任考核、提升水土保持監(jiān)測能力、深化水土保持科技創(chuàng)新等5條落實措施。

（三）保障措施。保障措施共有四項：一是加強組織領導。建立省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。要求各級政府將水土保持工作列入重要議事日程，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省、市、縣三級建立政府負責同志牽頭的水土保持工作協(xié)調(diào)推進機制，建立健全工作規(guī)則，加強政策支持協(xié)同，確保水土保持重點任務落實。三是加大投入力度。各級政府多渠道籌集資金，保障水土保持投入。加大對贛州建設全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的支持力度，努力打造全國示范樣板。四是加強宣傳教育。加強水土保持普法宣傳，打造江西特色水土保持科普品牌。高標準開展國家水土保持示范創(chuàng)建。加強水土保持學科建設。促進國際國內(nèi)合作和學術交流活動，持續(xù)擦亮江西水土保持品牌。

三、《實施方案》的特色亮點

總的來看，《實施方案》既貫徹落實了中央的有關要求，又緊密結合江西實際，具有三個方面的鮮明特色。

（一）對標上級要求，落實文件精神。對標對表中辦、國辦《意見》的要求和重點任務及水利部貫徹落實《意見》實施方案，結合我省實際，堅持問題導向、目標導向，遵循“綜合性、協(xié)調(diào)性、科學性、合理性和可操作性”的原則，從機構健全、職責明確、機制順暢、投入保障、手段有效、目標明確、工作對應、內(nèi)容實際、操作可行等方面切入，頂層謀劃我省水土保持事業(yè)長遠發(fā)展。

（二）突出省情特色，落實重點措施。服務我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設及打造國家生態(tài)文明建設高地戰(zhàn)略，結合我省“一湖六源”（鄱陽湖，贛江、撫河、信江、饒河、修河、東江源頭）地理環(huán)境特點，提出了一些具有我省省情特色的重點措施，如：鞏固提升“一江一湖五河三屏”生態(tài)安全格局；著力建立健全生產(chǎn)建設活動的協(xié)同管理機制，強化農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設活動的水土流失預防和治理；鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力推進坡耕地水土流失綜合治理；穩(wěn)步有序推進崩崗治理，積極引導社會力量參與崩崗治理；促進國際國內(nèi)合作和學術交流活動，持續(xù)擦亮江西水土保持品牌等。

（三）構建工作格局，強化部門協(xié)同。《實施方案》聚焦構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，明確要求按照“管生產(chǎn)、管建設、管行業(yè)必須管水土保持”的原則，建立健全水行政主管部門與生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門的高效協(xié)同管理機制，共同做好生產(chǎn)建設項目水土保持工作指導及協(xié)同監(jiān)管。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是推進新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之年，省水利廳作為全省水土保持工作的主管部門，將認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，切實發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極會同相關部門采取有力措施，持續(xù)推動《實施意見》各項要求落地見效。

再次感謝各位記者朋友長期以來對江西水土保持工作的關心、關注和支持，希望大家今后多宣傳報道江西水土保持工作，與我們共同講好水土保持“江西故事”。

我就先介紹到這里，謝謝。

徐承：謝謝廖巡視員！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

江西日報記者（文穎 攝）

江西日報記者：《實施方案》中提出在“依法強化人為水土流失監(jiān)管”工作中要“強化部門協(xié)同監(jiān)管”，請問我省在強化人為水土流失部門協(xié)同監(jiān)管方面準備采取哪些措施？

省水利廳水土保持處處長黎明（文穎 攝）

黎明：為打造國家生態(tài)文明建設高地，貫徹落實中辦、國辦《關于加強新時代水土保持工作的意見》中“依法強化人為水土流失監(jiān)管”要求，監(jiān)督好生產(chǎn)建設單位履行法定義務、落實好水土流失防治主體責任和水土保持“三同時”制度，科學防治生產(chǎn)建設項目人為水土流失，江西省《實施方案》提出了強化部門協(xié)同監(jiān)管的要求。為此，我省擬從以下五個方面采取措施，依法強化人為水土流失部門協(xié)同監(jiān)管。

一是在水土保持空間上協(xié)同管控。按照國家制訂的水土保持空間劃定辦法，結合江西“三區(qū)三線”劃定水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域等水土保持空間范圍，根據(jù)全省國土空間規(guī)劃和國家水土保持空間管控制度，分類分區(qū)提出差別化的水土流失預防保護和治理措施，制定水土保持空間管控正負面清單。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格空間管控，切實減少人為活動影響；對水土流失重點預防區(qū)強化預防保護和封育管護，嚴格依法依規(guī)審批生產(chǎn)建設項目水土保持，加強人為水土流失管控；在水土流失重點治理區(qū)，因地制宜開展水土流失綜合治理。

二是在有關規(guī)劃上協(xié)調(diào)技術要求。有關規(guī)劃涉及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，依據(jù)國家制定的《相關規(guī)劃水土保持內(nèi)容編制技術要點》，分析其與國家、流域和地方水土保持規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及與水土保持法律法規(guī)的符合性，進行水土流失影響分析，提出水土流失防治對策與措施，并征求同級水行政主管部門意見。水行政主管部門將加強對列入相關規(guī)劃的重點生產(chǎn)建設項目的立項跟蹤，對規(guī)劃明確的重點項目提前介入，主動服務，開辟綠色審批通道，推動項目盡早落地落實。

三是在生產(chǎn)建設項目上協(xié)同監(jiān)管。建立由水利部門牽頭的水土保持聯(lián)席會議機制，成員包括發(fā)展改革委、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工業(yè)和信息化、能源等各類生產(chǎn)建設項目投資行業(yè)主管部門，利用水土保持聯(lián)席會議機制，建立多部門協(xié)同制度，按照“管生產(chǎn)、管建設、管行業(yè)必須管水土保持”的原則，結合職能職責加強水土保持聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。通過會商、座談、聯(lián)合調(diào)研等方式，不定期進行溝通交流，推動解決項目實施中的水土保持重點難點問題。同時，暢通水土保持公眾監(jiān)督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會公眾對生產(chǎn)建設活動水土保持的監(jiān)督作用，從而形成責任落實、各司其職、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管格局。

四是在執(zhí)法上與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依托江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，推進人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、違法線索互聯(lián)、案件通報移送，加強水土保持執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。運用聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟、紀檢監(jiān)察等手段，嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為。對擾動范圍廣、開挖土石方量大、水土流失嚴重的生產(chǎn)建設項目開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項行動。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或限期整改不到位，造成嚴重水土流失風險的違法行為公開曝光、嚴肅查處。各級水行政主管部門也將建立水土保持監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺賬，定期抄送相關行業(yè)主管部門，會同相關行業(yè)主管部門督促整改銷號，實施動態(tài)清零。

五是在信用監(jiān)管上聯(lián)合懲戒。全面實施水土保持信用監(jiān)管，嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管制度，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持全流程監(jiān)管中的作用。水行政主管部門會同發(fā)展改革部門進一步優(yōu)化和規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管程序和標準，依托公共信用信息平臺建立監(jiān)管對象信用檔案，按照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定將信息實時報送省公共信用信息平臺，運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化水土保持信用評價結果運用，實施聯(lián)合懲戒，使違法主體和相關責任人“一處違法、處處受限”。

江西衛(wèi)視記者（文穎 攝）

江西衛(wèi)視記者：長江經(jīng)濟帶事關全國發(fā)展大局，長江經(jīng)濟帶建設要落實共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求。請問我省在遏制長江岸線人為水土流失方面重點做了哪些工作？

九江市水利局局長葉凌志（文穎 攝）

葉凌志：習近平總書記指出，“長江是長江經(jīng)濟帶的紐帶，要從人與自然和諧共生的生命共同體出發(fā)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展，把長江保護好”。江西全省152公里長江岸線、鄱陽湖三分之二的水面和湖岸線都在九江境內(nèi)，肩負著“一湖清水入江、一江碧水東流”的重大使命，做好水土保持工作責任重大。近年來，九江市深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，強化“全覆蓋、全鏈條、全方位、全貫通”水土保持監(jiān)管，下大力遏制長江岸線人為水土流失，實現(xiàn)了水土流失面積和強度雙下降，為九江建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市夯實了生態(tài)之基。

一是完善監(jiān)管體系。按照“發(fā)現(xiàn)問題、認定問題、整改問題”的程序以及“應批盡批、應管盡管、應收盡收、應罰盡罰、應驗盡驗”的原則，落實水土保持“三縱五橫”監(jiān)管體系，緊盯水土保持“三同時”制度落實。同時，積極貫徹“放管服”改革精神，結合日常工作，大力宣貫《江西省生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理手冊》《江西省生產(chǎn)建設單位水土保持工作手冊》《江西省生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收核查工作手冊》等水土保持系列工作手冊，主動指導生產(chǎn)建設單位做好水土流失防治工作。

二是項目全覆蓋。緊緊抓住生產(chǎn)建設項目這個源頭，通過水利綜合督查、“雙隨機、一公開”抽查、第三方信息化監(jiān)管等方式，對所有生產(chǎn)建設項目進行全覆蓋監(jiān)管，印發(fā)監(jiān)督檢查意見，建立問題清單，明確整改責任和時限，確保人為水土流失問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。三年來，全市對3600多個在建項目進行了全覆蓋監(jiān)督檢查，下達整改通知3300多份，有效遏制了“未批先建”“未驗先投”和不依法履行水土流失治理義務等人為水土流失問題。

三是控制全鏈條。依托全國水土保持信息管理系統(tǒng)，規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持全過程信息資料錄入，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用，為提升監(jiān)管效能提供基礎保障。每年制定監(jiān)督檢查計劃，將在建項目水土保持方案信息錄入、水土保持工程建設、水土保持后續(xù)設計、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測、水土保持設施驗收等6個重點環(huán)節(jié)的工作落實情況納入監(jiān)督檢查范圍。采取線上線下相結合方式，通過書面自查報告、系統(tǒng)檢查全面梳理在建生產(chǎn)建設項目水土保持工作開展情況，建立重點監(jiān)管項目清單，落實常態(tài)化監(jiān)管；通過信息化項目監(jiān)管、“雙隨機、一公開”檢查、重點檢查、驗收核查等手段，督促指導在建生產(chǎn)建設項目落實后續(xù)設計、規(guī)范監(jiān)理監(jiān)測、加強施工管理、規(guī)范自主驗收，落實在建生產(chǎn)建設項目全鏈條監(jiān)管。

四是監(jiān)管全方位。采取“天上探、地面查、現(xiàn)場核”方式，通過遙感監(jiān)管全面監(jiān)控我市人為水土流失狀況，精準判別水土保持違法違規(guī)行為。不斷規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作管理，強化監(jiān)測成果應用，每季度對監(jiān)測季報編制質(zhì)量和反映問題進行梳理分析，對存在的問題進行通報。對一般性問題，責令監(jiān)測服務單位下達監(jiān)測意見書，指導建設單位落實整改。對監(jiān)測評價為黃色和紅色的生產(chǎn)建設項目開展現(xiàn)場復核，針對存在問題下達整改意見，跟蹤整改落實情況，強化水土保持事中事后監(jiān)管。

五是責任全貫通。建立審管協(xié)同機制，明確審批監(jiān)管職責邊界，加強審批結果和監(jiān)管信息協(xié)同，落實重大事項調(diào)度協(xié)調(diào)機制、一般事項聯(lián)席會商機制、行業(yè)監(jiān)管提前介入機制，形成審管協(xié)同工作合力。認真執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，嚴肅查處水土保持違法違規(guī)行為，以查促治、以案促改，不斷壓實生產(chǎn)建設單位水土流失防治主體責任。三年來，我市按照生產(chǎn)建設項目水土保持問題分類和責任追究標準以及水土保持信用監(jiān)管制度，約談水土保持參建單位4個，將8個水土保持參建單位列入水土保持重點關注名單，立案處罰水土保持違法案件6起。

下一步，我們將深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，持續(xù)抓好水土保持預防監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進水土流失綜合治理，鞏固提升水土保持監(jiān)測和信息化應用水平，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的九江篇章,為加快全面建設社會主義現(xiàn)代化江西作出新的更大貢獻。

省政府網(wǎng)站記者（文穎 攝）

省政府網(wǎng)站記者：能否介紹一下水利部門下一步落實《實施方案》的重點舉措？

廖瑞釗：我省印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》，充分體現(xiàn)了省委、省政府對水土保持的高度重視。我省水利部門將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，聚焦人民群眾對美好生活的需求，緊緊圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設，加快推動新時代水土保持工作，以實際行動貫徹黨的二十大精神。著重推進以下六項工作：

一是緊跟黨中央部署，構建工作新格局。深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府對新時代水土保持工作的部署要求。根據(jù)《實施方案》要求。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，推動各級黨委、政府切實擔負起水土保持責任，切實加快構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，進一步明確責任，分解任務，齊心協(xié)力發(fā)揮好水土保持率統(tǒng)領各項工作的“牛鼻子”功能。

二是完善規(guī)劃設計，開展預防保護。進一步完善我省水土保持規(guī)劃體系，明確水土保持敏感區(qū)，強化生態(tài)紅線約束作用，加強生態(tài)功能區(qū)、“一湖六源”等重點區(qū)域的保護。充分利用江西亞熱帶氣候水熱條件和自然生態(tài)強大的自我修復能力，分區(qū)域穩(wěn)步有序?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)修復工程。充分發(fā)揮江西省水系獨立完整的優(yōu)勢，加強大江大河泥沙管控。

三是依法嚴格監(jiān)管，遏制水土流失。持續(xù)深化我省“三縱五橫”（按照“發(fā)現(xiàn)問題、認定問題、整改問題”的程序以及“水土保持方案應批盡批、事中事后監(jiān)管應管盡管、水土保持補償費應收盡收、人為水土流失違法行為應罰盡罰、水土保持設施應驗盡驗”的原則）監(jiān)管體系，推動生產(chǎn)建設項目水土保持全鏈條全過程全覆蓋監(jiān)管，嚴格遏制人為水土流失增量。完善系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動、部門間橫向協(xié)作的監(jiān)管工作體制機制，建立健全水土保持工作主管部門與生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門的高效溝通和協(xié)同管理機制，壓實生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門及企業(yè)的水土保持責任。持續(xù)深化“放管服”改革，主動對接服務好項目建設單位，提高水土保持方案審批效能，優(yōu)化水土保持政務服務，推動營商環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)強化信用監(jiān)管，嚴格規(guī)范第三方市場，提高技術服務水平。

四是堅持兩手發(fā)力，推進系統(tǒng)治理。完善有利于調(diào)動社會力量和市場主體參與水土流失治理積極性的政策機制，切實貫徹落實好系統(tǒng)治理理念和兩手發(fā)力要求。以“小流域+”為主要模式，推進山水林田湖草沙一體化保護修復和系統(tǒng)治理，多目標協(xié)同，實現(xiàn)提質(zhì)增效。以“以獎代補”政策為驅(qū)動，撬動社會資本。積極探索崩崗治理成果用于耕地占補平衡、允許取得一定份額的新增治理面積用于相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)等新模式取得成效。完善“一圖一庫一平臺”，實現(xiàn)水土流失預防治理監(jiān)管精準化。以水系、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊為重點，與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、秀美鄉(xiāng)村建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等有機結合，實現(xiàn)農(nóng)村美、百姓富、生態(tài)優(yōu)的目標。

五是壓實各級責任，提升管理能力。努力破解一些體制機制政策方面的深層次問題，以考核及水保率目標值實現(xiàn)落實政府主體責任；以明確分工、規(guī)劃實施落實部門責任；以履職督查推動基層履職盡責；建立權責清晰的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。提升監(jiān)測評價能力，建立數(shù)據(jù)共享機制，加快圖斑落地技術研究，進一步提升監(jiān)測成果質(zhì)量和精度。立足南方紅壤區(qū)特性，深入開展重大問題研究并加強成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進全省各類水土保持示范創(chuàng)建，力爭示范創(chuàng)建工作保持在全國第一梯隊。持續(xù)高標準推進贛州市先行區(qū)建設，先行先試，努力創(chuàng)造在全國、全省可推廣、可復制的水土保持高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗。

六是強化保障措施，確保工作落地。充分利用水土保持聯(lián)席會議機制推動各項工作有效落實。強化資金保障，加強工作資金預算安排的同時建立多元化資金投入機制。加強政策法規(guī)與典型事跡宣傳，講好水土保持故事。

鳳凰網(wǎng)記者（文穎 攝）

鳳凰網(wǎng)記者：贛州市是革命老區(qū)、曾經(jīng)也是水土流失的重災區(qū)，2021年入選全國5個水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設試點，請問2年以來先行區(qū)建設取得了哪些成效，在落實《實施方案》方面將采取哪些重點舉措。

贛州市水土保持中心主任黃菊蘭（文穎 攝）

黃菊蘭：贛州是著名的革命老區(qū)、曾經(jīng)也是水土流失的重災區(qū)。通過全市上下的共同努力，昔日的“紅色沙漠”早已變成了“江南綠洲”，成為全國水土流失綜合治理的示范樣板。2021年7月，贛州入選全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設試點。2年來，在水利部、省水利廳的關心支持和贛州市委市政府的堅強領導下，全市深入貫徹落實中辦、國辦《關于加強新時代水土保持工作的意見》和省政府《實施方案》，圍繞體制機制、政策制度、技術模式、規(guī)律研究和宣傳教育五大建設任務，取得了以下階段性成效。

一是構建了獨具贛南特色的水保工作“新機制”。省委省政府、市委市政府高度重視，將贛州先行區(qū)建設列入省、市政府工作報告，市縣兩級成立領導小組，建立聯(lián)席會議制度和四級監(jiān)管網(wǎng)絡，繼續(xù)保留市水土保持中心為市政府直屬正處級參公單位并增設黨組，新成立贛州市水土保持研究所和研究會，設立先行區(qū)建設專項資金，累計安排資金5000余萬元。堅持“大水保”理念，將先行區(qū)建設納入市級對縣級高質(zhì)量發(fā)展綜合考核以及鄉(xiāng)村振興、美麗贛州建設等考核，確保先行區(qū)各項建設任務落地見效。

二是探索了生態(tài)清潔小流域建設提質(zhì)增效“新路徑”。按照“五個一工程”的總體思路，采取“四治同步、五水共建”方式，堅持生活、生產(chǎn)、生態(tài)一體謀劃，保水、理水、興水協(xié)同推進，富民、興業(yè)、美村融合發(fā)展，打造生態(tài)清潔小流域建設升級版。全市新建和續(xù)建生態(tài)清潔小流域54條，創(chuàng)建了以上猶園村、寧都勾刀咀為代表的國家級生態(tài)清潔小流域，累計創(chuàng)建國家水土保持示范縣（園、工程）達到11個，位居全國設區(qū)市之首。

三是打造了南方地區(qū)崩崗綜合治理“新樣板”。通過“揭榜掛帥”，重點支持“九大片區(qū)”開展崩崗治理示范，采取“崩崗+生態(tài)修復、農(nóng)林開發(fā)、文旅融合”模式，以點帶面、整體推進崩崗綜合治理。2年來，全市治理崩崗近2000座，新增造地4000余畝，撬動各類治理資金2.6億以上。今年10月，贛縣區(qū)崩崗生態(tài)修復項目入選財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部山水工程首批15個優(yōu)秀典型案例之一。

四是創(chuàng)新了生產(chǎn)建設項目信息化監(jiān)管“新手段”。實施“準實時+精細化”監(jiān)管，將遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的響應時間由原來的4-6個月縮短至2個月以內(nèi)。建立信息資源共享平臺，在全省率先整合市縣兩級行政審批、發(fā)改等15個部門信息資源，累計獲取部門共享數(shù)據(jù)4.7萬余條，督促完善5700多個水土保持方案。推行水土保持方案承諾制管理，對房地產(chǎn)工程等6大類項目進行分類承諾制管理，實現(xiàn)即來即辦、承諾即開工。強化農(nóng)林開發(fā)“聯(lián)審聯(lián)批+承諾”監(jiān)管，通過水保、林業(yè)、果業(yè)等部門聯(lián)動，有效破解了農(nóng)林開發(fā)監(jiān)管難題。

五是用心講好贛州水土保持生態(tài)文明“新故事”。2年來，先行區(qū)建設成效顯著入選2022年度江西水利十件大事之一，市水土保持中心榮獲“全國水土保持先進集體”稱號。全國“喜迎黨的二十大講述水土保持故事”征文活動，我市有6篇獲獎，其中一等獎3篇中我市有2篇。

下一步，我市將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，以先行區(qū)建設為引領，以推進水土流失減量降級和提質(zhì)增效為主線，以體制機制和科技創(chuàng)新為動力，為打造生態(tài)文明建設高地貢獻贛州水保力量。

一是全面落實保護優(yōu)先原則。加強贛江、東江、北江等重要河流源頭、生態(tài)保護紅線、風景名勝區(qū)、自然保護地等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復，構建“一核兩翼九片十支”水土保持預防體系，全面提升水土保持整體功能。

二是全面加強人為水土流失監(jiān)管。堅持“管生產(chǎn)、管建設、管行業(yè)必須管水土保持”原則，持續(xù)強化水土保持信息化技術的運用，加大“準實時+精細化”監(jiān)督力度，優(yōu)化“聯(lián)審聯(lián)驗+承諾制”制度，推動生產(chǎn)建設項目水土保持全鏈條監(jiān)管。

三是加快推進水土流失綜合治理。探索開展整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進小流域綜合治理試點，打造“小流域+”示范樣板。持續(xù)采取“揭榜掛帥、競爭立項、以獎代補”方式，推動崩崗治理模式多樣化、措施系統(tǒng)化、效果綜合化，并深入開展國家水土保持示范創(chuàng)建。

四是不斷提升水土保持管理水平。推廣以獎代補、先建后補等建設模式，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶參與工程建設。加大水土保持科技投入，加強水土保持碳匯能力、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值應用研究。注重總結提高，為全國、全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多可推廣、可復制的方案。

最后，熱忱歡迎各位記者朋友到贛州進行實地考察和新聞報道，幫助我們講好贛州生態(tài)文明建設故事！

徐承：時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天上午的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！

相關文件：江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于加強新時代水土保持工作實施方案的通知