近日，江西省人民政府辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）。為便于更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《方案》制定背景和相關內容解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求，黨的二十大強調，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，這對水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強新時代水土保持工作進行系統謀劃和總體部署，是當前和今后一個時期加強水土保持工作的綱領性文件，對于加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，推動新時代水土保持高質量發展具有重大意義。2023年1月5日葉建春省長作出批示，要求按照《意見》要求，結合我省實際，提出貫徹落實具體方案。           為全面貫徹落實《意見》的要求和重點任務，我省結合省情實際，堅持問題導向、目標導向，對標對表《意見》的目標、任務和措施，遵循“符合性、協調性、科學性、合理性和可操作性”的原則，在深入調研并廣泛征求意見建議的基礎上，出臺《方案》，為加強新時代江西省水土保持工作，建設“美麗中國”江西樣板，引領帶動全國水土保持高質量發展”作出江西貢獻。

二、總體要求

強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦人民對美好生活和優美生態的需要，圍繞美麗江西建設，以“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，不斷推進新時代水土保持工作高質量發展，打造國家生態文明建設高地。《方案》提出了兩個階段性目標，第一階段到2025年，全省水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能持續提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區水土流失得到有效治理，全省水土保持率達到86.57%。第二階段到2035年，系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區水土流失得到全面治理，全省水土保持率達到87.87%，生態系統水土保持功能顯著增強。

三、主要內容

《方案》從預防、監管、治理、管理和保障措施等5個方面提出了19條具體落實措施，逐條明確責任部門，務求各項舉措真正落地、見到實效。

（一）全面加強水土流失預防保護。通過嚴格水土保持空間管控、加強重點區域保護和修復、提升水土保持生態服務功能等3條具體措施，構建水土流失預防保護體系。

（二）依法強化人為水土流失監管。通過健全監管機制和標準、創新和完善監管方式、強化部門協同監管、壓實企業責任等4條具體措施，加大人為水土流失監管力度。

（三）持續推進重點區域水土流失綜合治理。通過全面推動小流域綜合治理提質增效、實施坡耕地水土流失綜合治理、扎實推進崩崗綜合治理等3條具體措施，加快推進水土流失綜合治理。

（四）持續提升水土保持管理能力和水平。通過健全水土保持規劃體系、完善水土保持工程建管機制、加強水土保持目標責任考核、提升水土保持監測能力、深化水土保持科技創新等5條具體措施，提升水土保持管理能力和水平。

（五）保障措施。《方案》從4個方面提出保障措施。一是加強組織領導。建立省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。二是強化統籌協調。建立健全省市縣三級水土保持工作協調推進機制，強化協同配合、形成工作合力，統籌推進水土保持工作，研究解決重要問題。三是加強投入保障。各地要多渠道籌集資金，保障水土保持投入。加大對贛州建設全國水土保持高質量發展先行區的支持力度，努力打造全國示范樣板。四是強化宣傳教育。加強水土保持普法宣傳，打造江西特色水土保持科普品牌。高標準開展國家水土保持示范創建。加強水土保持學科建設。促進國際國內合作和學術交流活動，持續擦亮江西水土保持品牌。

四、特色內容

一是加強水土保持工作機制建立與完善。《方案》要求構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，健全各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產離任審計的重要參考，建立健全省市縣三級水土保持工作協調推進機制，強化協同配合，水利部門要切實履行主管部門職責，發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業、交通運輸等部門要各司其職，加強政策支持協同，確保水土保持重點任務落實。

二是強化水土保持規劃的引領。水土保持規劃是水土保持工作的基礎，事關水土保持工作全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。《實施方案》強調結合江西“三區三線”劃定水土流失重點預防區、重點治理區及水土流失嚴重、生態脆弱區域范圍，以水土保持率目標值為統籌，編制或修訂省、市、縣三級水土保持規劃，健全全省水土保持規劃體系。

三是全面推進水土流失綜合治理提質增效。《方案》要求全面提升小流域綜合治理成效，建立政府負責、部門協同的小流域綜合治理建設機制，以流域水系為單元，整村、整鄉、整縣一體化推進生態清潔小流域建設，每年建設生態清潔小流域30條以上；大力實施坡耕地水土流失綜合治理，將緩坡耕地水土流失治理與高標準農田建設統籌規劃、同步實施。認真開展崩崗風險評估，根據風險等級高低扎實有序推進崩崗治理。強化部門協同，結合鄉村振興、流域生態綜合治理和生態產業發展等，實現崩崗區域山水同治，治理后形成的可以長期穩定利用的耕地，按程序納入耕地占補平衡管理。積極引導社會力量參與崩崗治理，開展生態修復規模達到10公頃以上的，允許由生態保護修復主體依法依規在市、縣域范圍內取得不超過生態修復面積10%的新增建設用地，從事旅游、康養、體育、設施農業、文化教育、光伏等產業開發；其中修復規模60%以上為林（草）地的，可依法依規利用不超過3%的修復面積，從事林業、農業、旅游業等生態產業開發。

四是依法強化人為水土流失監管責任和方式。《方案》強調要通過持續做好水土保持遙感監管、加強“智慧水保”平臺建設，深入推進“互聯網+監管”等創新監管方式，推動生產建設項目水土保持全鏈條全過程全覆蓋監管。按照“管生產、管建設、管行業必須管水土保持”的原則，建立健全水土保持工作主管部門與生產建設項目行業主管部門的高效溝通和協同管理機制，共同做好生產建設項目水土保持行業管理和指導。

五是指出了提升水土保持管理能力的方向。一是針對水土保持工作具有公益性、基礎性、長期性的特點，提出完善水土保持工程建管機制，積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，引導和支持企業、專業合作社、大戶等參與水土保持工程建設，探索建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。二是要健全規劃體系，優化全省水土保持監測站網布局，強化監測評價，加強科技創新、基礎研究和關鍵技術攻關，系統施策提升水土流失綜合防治能力。

六是明確了水土保持科技創新內容。《實施方案》強調構建水土保持數字化場景，推進遙感、大數據、云計算等技術與水土保持深度融合，加快構建智慧水土保持應用體系。依托各類省級科技計劃項目和省水利科技項目等，加強水土保持基礎研究和技術攻關。布局建設水土保持領域省重點實驗室。加強水土保持野外科學觀測研究站、科研基地等科技創新平臺的建設和運行，爭取納入國家、部委野外科學觀測研究站網絡。

相關文件：江西省人民政府辦公廳印發關于加強新時代水土保持工作實施方案的通知