新聞發布會現場（黎穗 攝）

11月1日，江西省政府新聞辦、省委農辦、省農業農村廳聯合召開《江西省農村村民自建房管理辦法》省政府政策例行吹風會 。省委農辦副主任、省農業農村廳一級巡視員劉偉介紹《江西省農村村民自建房管理辦法》出臺背景、主要內容、主要特點等。省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡，省住建廳黨組成員、副廳長熊春華，省司法廳立法一處處長閔輝，省農業農村廳農村合作經濟指導處處長李上海出席政策例行吹風會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持政策例行吹風會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（黎穗 攝）

徐承：

各位記者朋友:

大家上午好！歡迎出席省政府政策例行吹風會。

《江西省農村村民自建房管理辦法》于今日起正式施行，為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們邀請到省委農辦副主任、省農業農村廳一級巡視員劉偉先生，省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡先生，省住建廳黨組成員、副廳長熊春華先生，省司法廳立法一處處長閔輝先生，省農業農村廳農村合作經濟指導處處長李上海先生，請他們介紹《辦法》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請劉偉先生作介紹。

省委農辦副主任、省農業農村廳一級巡視員劉偉（黎穗 攝）

劉偉：

各位記者朋友：

大家上午好！

歡迎參加今天的省政府政策例行吹風會。首先，我代表省農業農村廳向媒體界朋友們長期以來對“三農”工作的關心支持表示誠摯的感謝。

今年9月27日，省政府常務會議討論通過了《江西省農村村民自建房管理辦法》，自11月1日（也就是今天）起正式施行?！掇k法》的出臺，標志我省農村村民自建房管理工作邁入法治化、規范化的新階段，具有十分重要的意義。下面，我就《辦法》出臺及內容等有關情況作個介紹。

一、《辦法》出臺背景

村民自建房是農民最重要的財產，農房安全事關農民切身利益。省委、省政府高度重視農村村民自建房工作，先后出臺過一系列政策，但沒有形成完整的制度體系，尤其是機構改革后，相關職能迫切需要進一步理順，工作合力需要進一步強化。

一是中央和省委、省政府有明確要求。習近平總書記高度重視村民自建房監管問題，多次作出重要指示批示。省委、省政府主要負責同志也多次作出具體指示，明確要求建立一套完整的村民自建房監管機制。二是現實有迫切需求。近年來，全國各地農民自建房安全事故多發頻發暴露出立法滯后、執法不嚴、行業安全監管寬松軟等諸多問題。我省村民自建房數量多，建設年代相隔久遠，建設質量參差不齊，加上山區切坡建房等行為可能引發地質災害等，農房安全隱患不容忽視。2021年，有關部門排查鑒定全省有1.7萬戶農房存在安全隱患。誰來監管、如何劃分職責等，亟需有法律明確。三是外省有經驗可借鑒。近年來，湖南、河南、浙江、貴州等省出臺了村民建房相關規范性文件或規章，對農村村民建房規劃、審批、安全監管等作了相應規定，值得我省學習借鑒。四是地方有實踐可參考。2018年以來，我省上饒市、新余市、南昌市、撫州市、贛州市先后出臺了農村住房建設方面的地方法規。尤其是吉安市人民政府今年4月份出臺了《關于進一步規范城鎮開發邊界以外農村住房建設管理的通知》，明確了相關部門職責，明確了鄉鎮具體管理機構和具體責任人員，規范了農村住房建設管理，值得總結推廣。

二、《辦法》主要內容

《辦法》共6章34條，包括總則、規劃和用地、批準和建設、安全管理、法律責任、附則，重點圍繞以下幾個方面作出規定。

第一，加強規劃和用地保障。一是加強規劃保障。規定編制鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃時，應當依法合理安排宅基地用地規模和布局。二是保障用地指標。規定縣級以上政府應當按照國家規定安排新增建設用地計劃指標，對符合條件的村民自建房用地計劃指標予以保障。三是規定用地標準。規定村民一戶只能擁有一處宅基地，自建住房不得超過規定的用地面積標準和省政府規定的建筑面積、建筑層數。

第二，細化批準程序?！掇k法》對村民申請宅基地建房的批準程序作了細化，規定村民申請宅基地建房的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織或者村民小組、村民委員會提出申請，提交有關材料。村民進行集體討論并公示后，報鄉鎮政府審核批準。審核通過的，辦理鄉村建設規劃許可證和農村宅基地批準書。為方便村民辦理手續，規定鄉鎮政府應當在便民服務中心設立申請受理窗口。

第三，加強建設管理。一是明確農村住房設計圖紙的要求。規定對建設二層以上的農村住房，應當選用政府免費提供的設計通用圖集，或者委托具有相應資質的設計單位進行設計，鄉鎮政府應當核查是否按照設計圖紙等要求進行施工。二是加強鄉村建設工匠培訓。規定住房和城鄉建設部門對鄉村建設工匠免費提供專業技能、安全知識等培訓，發放合格證書，村民建房從工匠名錄中選擇工匠，或者委托具有相應資質的施工單位施工。三是強化規劃核實和竣工驗收。規定村民自建房竣工后，鄉鎮政府應當組織人員實地核實房屋是否符合用地、規劃和房屋設計要求。村民自建房驗收涉及質量安全需要提供技術服務的，縣級住建部門和其他相關部門應當依據職責，指導鄉鎮提供技術支持。

第四，強化安全管理。一是規定了危房安全排查和處置措施。規定各級人民政府及其有關部門應當建立常態化農村房屋安全排查工作機制。對自查報告的農村危房，鄉鎮政府按照屬地管理原則及時組織安全鑒定。經鑒定為危險房屋的,鄉鎮政府應當發出風險告知書,提出處置建議，督促采取維修加固、拆除等解危措施。有垮塌危險的,安全責任人應當立即停止使用并組織人員撤離。二是嚴格規范農村住房改為生產經營用房。當前，自建房倒塌事故絕大部分是因為擅自將住房改為生產經營用房導致，對此，《辦法》對利用村民自建房從事生產經營活動的行為作出限制性規定，并明確了產權人和經營管理者的安全責任。三是規定了禁止性行為。明確了房屋使用安全責任人不得實施的影響房屋使用安全的六類行為。

三、《辦法》主要特色

《辦法》有四個方面特點。

一是對村民自建房作出了全鏈條、全流程、全生命周期管理的規定。對村民建房規劃、選址、房屋設計、審批、建房管理、登記、農房安全等各環節都作了相應規定，形成一個完整的管理體系。村民建房首先要符合村莊規劃要求，在規劃范圍內選址。建設前要依法申請，得到批準才能開工建設。在建設過程中要注重質量和安全，合規建設。建設完工后要驗收，要定期開展安全排查，保障人民生命財產安全。

二是明確了部門職責。村民自建房管理鏈條長，涉及部門較多，必須明確部門職責，避免出現農房管理漏洞和監管空白。在明確職責的基礎上建立相關機制，形成工作合力，齊抓共管，助力宜居宜業和美鄉村建設。比如，對村民自建房管理的幾個核心部門包括自然資源、農業農村、住建等的職責進行了單獨明確。住建部門牽頭負責村民自建房建設質量安全管理工作，自然資源部門負責村莊規劃、農用地轉用、規劃許可、登記等工作，農業農村部門負責農村宅基地監督管理有關工作。

三是要求鄉鎮明確具體承辦機構和具體責任人。村民自建房管理工作的政策性、技術性都很強，需要一支穩定的隊伍來抓細抓實此項工作。針對基層現實，要求鄉鎮在保持現有機構編制穩定的基礎上，明確具體承辦機構和具體責任人，做到有人管事、有場所辦事、有機制理事，事有人干、責有人擔。如，吉安市所有鄉鎮都在現有機構基礎上加掛了農村住房建設管理辦公室，增加農村住房受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發證等工作職能；農房辦設置審批、規劃、質量監管等專崗，實行專人專崗管理，由鄉鎮負責日常管理，縣級職能部門負責指導業務工作。

四是突出加強農房安全監管。農房安全是重中之重，安全工作要抓早、抓小、抓常。針對村民自建房現狀，一方面，我們注重源頭管控，對增量部分強化監管，在建設過程中通過技術手段、規范操作，消除安全隱患，確保農民群眾住得舒心、住得安全。另一方面，強化存量農房監測，加強農房安全排查，及時采取措施管控危房；針對容易發生農房安全事故的領域，嚴格控制將自建房改作經營用途。

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，按照“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，全力做好《辦法》貫徹實施各項工作。省委農辦、省農業農村廳、省自然資源廳、省住建廳等相關職能部門將根據各自職責，充分利用各種途徑，廣泛深入宣傳《辦法》，擴大《辦法》的社會知曉度，提高公眾對《辦法》的認可度，引導農民群眾學法守法，營造全社會共同守護村民自建房安全的良好氛圍。

我們相信，在省委、省政府的正確領導下，《辦法》的頒布施行，必將推動我省農村村民自建房管理工作邁上新臺階，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

我就介紹到這里，謝謝大家！

徐承：謝謝劉主任！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

江西日報記者（黎穗 攝）

江西日報記者：請問《辦法》對村民自建房管理的政府和部門職責是如何規定的？

省司法廳立法一處處長閔輝（黎穗 攝）

閔輝：在村民自建房管理職責方面，《辦法》主要作了以下幾方面的明確規定：一是明確縣級以上政府工作責任。規定縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內村民自建房管理的領導，將農村住房建設納入國土空間規劃，建立村民自建房管理工作協調機制，明確有關部門職責分工，建立村民自建房信息共享機制，將所需工作經費納入本級財政預算。適時開展聯合檢查，并指導和支持鄉鎮人民政府開展村民自建房管理和服務工作。二是壓實鄉鎮政府屬地責任。規定鄉鎮人民政府負責本行政區域內村民自建房管理服務工作，明確鄉鎮村民自建房具體管理機構和審批、規劃、質量安全等具體責任人員，根據法律、法規授權和依法賦權、委托，實施村民自建房有關行政審批和綜合執法。三是依法厘清各部門職責。規定農業農村主管部門負責農村宅基地監督管理有關工作，建立健全宅基地管理制度，指導閑置宅基地和閑置住宅利用，指導已賦權的鄉鎮政府查處有關宅基地違法行為。自然資源主管部門負責在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，依法開展農用地轉用、規劃許可、農村房地一體不動產登記等監督管理服務工作。住房城鄉建設主管部門牽頭負責村民自建房建設質量安全管理工作，加強對鄉鎮政府開展村民自建房建設質量安全管理的技術指導，規范農村房屋安全鑒定管理，組織編制、推廣使用農村住房設計通用圖集，組織鄉村建設工匠培訓和管理。林業主管部門負責農村宅基地建房使用林地的管理，指導鄉鎮政府依法辦理農村宅基地建房使用林地手續，加強宅基地建房使用林地的監管。市場監督管理主管部門負責生產、銷售環節建筑材料產品質量的監督管理，依法發布不合格建材信息。公安、民政、生態環境、交通運輸（公路）、水利、文化旅游、應急管理等部門按照各自職責，負責村民自建房相關工作。

江西電臺記者（黎穗 攝）

江西電臺記者：《辦法》依法厘清了農業農村、住房和城鄉建設、自然資源等政府部門的職責，請問省自然資源廳下一步將如何結合自身職責做好農村村民自建房管理與服務？

省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡（黎穗 攝）

黃慶齡：村民建房事關農村千家萬戶的切身利益，是一項重要的民生工程?！掇k法》明確縣級以上人民政府自然資源主管部門負責在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，依法開展農用地轉用、規劃許可、農村房地一體不動產登記等監督管理服務工作。下一步，全省各級自然資源部門將采取有力舉措，重點從以下三個方面提升村民建房管理與服務水平，保障農民群眾居住權益。

一是加強村民建房規劃引導。指導各地綜合考慮土地利用、居民點布局、防災減災、生態保護與歷史文化傳承、村民意見等因素，科學編制村莊規劃，合理安排農村宅基地用地規模和布局。引導村民建房在村莊建設邊界內選址，避開地質災害易發區、河道行洪區等危險區域，充分利用原有宅基地、村內空閑地，盡量不占或少占耕地，切實提升村民建房安全性和土地節約集約利用水平。

二是強化建房審批優質服務。為提升村民建房審批效率，便于村民辦理建房手續，我省將村民建房用地審批和規劃審批進行整合，對村民建房規劃許可實行“一表申請、一表審批”，做到簡明易懂，由鄉鎮政府核發鄉村建設規劃許可證。對村民建房新增建設用地指標繼續實行計劃管理，對符合條件的村民建房用地指標允以充分保障。

三是持續優化農房確權登記服務。持續優化不動產登記流程，做好與登記前端環節各部門的信息互通，積極推進不動產登記窗口向鄉鎮便民服務中心延伸，提供便民、高效的不動產登記服務。

省政府網記者（黎穗 攝）

省政府網記者：請問《辦法》出臺后，對農村村民自建房建設質量安全，有哪些新管理規定？

省住建廳黨組成員、副廳長熊春華（黎穗 攝）

熊春華：《辦法》對村民自建房全過程、全鏈條管理進行了明確，除要求選址要符合規劃、避開危險區域外，在建設質量安全上主要作了六個方面的規定：一是明確設計要求。今后，農村建房也要有專業設計。政府免費提供通用設計圖集，建房村民也可委托有資質的設計單位自行設計。鄉鎮人民政府要在便民服務中心設立窗口，引導建房村民選用圖集。二是提高工匠技能。各級住建部門要定期組織鄉村建設工匠培訓，著力提高工匠技術能力和“能識圖、會用圖”的水平，考核合格后發放培訓合格證書，建立工匠名錄并向社會公布。建房村民從政府公布的名錄中選擇工匠，也可委托有資質的施工單位施工。三是加強施工管理。房屋是否安全、質量好不好，關鍵在施工。施工方要使用合格的建筑材料和設備，按照設計圖紙、技術標準和規程進行施工，要確保施工過程中的安全。鄉鎮人民政府要組織開展施工現場檢查，核查是否按圖施工，及時發現、制止和查處違法違規行為，建立管理臺賬。四是組織竣工驗收。農村建房也要組織驗收。村民自建房竣工后，鄉鎮人民政府要組織相關部門，實地核實房屋是否符合用地、規劃和設計要求。符合要求的，出具驗收意見表。建房村民要組織參建方進行竣工驗收，縣級主管部門或鄉鎮人民政府免費提供技術服務。五是開展農房排查。各級人民政府應當建立常態化村民自建房安全排查工作機制，對排查出存在安全隱患的房屋，鄉鎮人民政府要及時組織安全鑒定。對鑒定為危房的，發出風險告知書，督促房屋使用責任人采取解危措施，有垮塌危險的房屋要立即停止使用并組織人員撤離。對用于生產經營的村民自建房，產權人、經營管理者事先要取得房屋安全鑒定合格證明，并定期開展安全自查，及時消除安全隱患。六是區分安全責任?！掇k法》明確村民自建房產權人對其房屋質量安全負主體責任，并對六類影響房屋使用安全的行為進行了禁止性規定。鄉鎮人民政府負屬地管理責任，要成立管理機構、指定責任人員，依法實施審批和執法。縣級以上有關部門依據各自職責，對農房質量安全負監督指導管理責任。

江西廣播電視臺公共農業頻道記者（黎穗 攝）

江西廣播電視臺公共農業頻道記者：據了解，近年來，省委、省政府切實加強農村宅基地管理，“農民建房要審批”的觀念已深入人心。我想問的是，農民建房的審批流程是怎么樣的，面積標準又是多少？

省農業農村廳農村合作經濟指導處處長李上海（黎穗 攝）

李上海：我國憲法規定，宅基地等土地歸集體所有，農民占用集體的土地建設住宅必須履行相關手續，獲得批準才可以使用。農民建房審批要經過申請、審查、審批三個環節。

第一，申請環節，農戶提出申請。符合“一戶一宅”條件的農村集體經濟組織成員，以戶為單位，填寫農村宅基地和建房（規劃許可）申請表，向所在的農村集體經濟組織提出申請。農村集體經濟組織不健全的，村民應當向所在的村民小組提出申請；沒有分設村民小組或者宅基地和建房申請等事項已統一由村民委員會辦理的，農戶直接向村民委員會提出申請。

第二，審查環節，村組審查。①村民小組收到申請之后，提交村民小組會討論，并將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房屋層高和建筑面積等情況在本組范圍內公示，公示期不少于5天。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料提交村民委員會審查。②村民委員會重點審查申請材料是否真實有效、擬建房用地是否符合村莊規劃、是否征求了建房相鄰權利人意見等。審查通過的，簽署意見，將相關材料報送鄉鎮政府。

第三，批準環節，鄉鎮審批。鄉鎮審核批準實際也要經過三個階段。第一個階段是受理。鄉鎮便民服務中心宅基地申請受理窗口接收材料。第二個階段是審查。鄉鎮負責宅基地工作的管理機構收到申請材料后，應當組織人員現場勘查，并依法對申請材料的真實性、完整性、合法性進行審查。審查的重點是：①申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準，②宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村組審核公示，③擬用地是否符合村莊規劃、用途管制要求。涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續。涉及交通、水利、通訊、電力等設施依法需要征求意見的，鄉鎮人民政府應當依法征求相關部門的意見。第三個階段是批準。審查通過的，鄉鎮人民政府依法批準建房申請，并按照規定辦理鄉村建設規劃許可證和農村宅基地批準書。審查未通過的，及時告知申請人不予批準的理由。

關于面積標準。省級規定了宅基地面積標準的上限，占用耕地的，每戶不超過120㎡；占用宅基地和村內空閑地的，每戶不超過180㎡；因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不超過240㎡。同時，省政府也規定村民自建房的建筑面積標準上限，不得突破350㎡，一般不超過三層。各地在實際操作中，在不突破上限的前提下，要根據當地人地矛盾、文化習俗等因素作出具體規定。

徐承：謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。今天的吹風會到此結束，謝謝大家！

相關文件：《江西省農村村民自建房管理辦法》