各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年8月10日

（此件主動(dòng)公開）

江西省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

1.5　事件分級(jí)

　1.5.1　特別重大運(yùn)營突發(fā)事件

　1.5.2　重大運(yùn)營突發(fā)事件

　1.5.3　較大運(yùn)營突發(fā)事件

　1.5.4　一般運(yùn)營突發(fā)事件

1.6　分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.7　預(yù)案體系

2　組織指揮體系

2.1　省處置運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

2.2　省指揮部辦公室及職責(zé)

2.3　省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（工作指導(dǎo)組）

2.4　設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

2.5　運(yùn)營單位

2.6　專家組

3　監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1　監(jiān)測(cè)預(yù)警

　3.1.1　監(jiān)測(cè)

　3.1.2　預(yù)警

3.2　信息報(bào)告

　3.2.1　報(bào)告原則和程序

　3.2.2　報(bào)告方式和內(nèi)容

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　先期處置

4.2　響應(yīng)分級(jí)

　4.2.1　一級(jí)響應(yīng)

　4.2.2　二級(jí)響應(yīng)

　4.2.3　三、四級(jí)響應(yīng)

4.3　響應(yīng)措施

　4.3.1　人員搜救

　4.3.2　現(xiàn)場(chǎng)疏散

　4.3.3　乘客轉(zhuǎn)運(yùn)

　4.3.4　交通疏導(dǎo)

　4.3.5　醫(yī)學(xué)救援

　4.3.6　搶修搶險(xiǎn)

　4.3.7　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　4.3.8　信息發(fā)布

　4.3.9　運(yùn)營恢復(fù)

4.4　現(xiàn)場(chǎng)處置

4.5　社會(huì)動(dòng)員

4.6　安全防護(hù)

4.7　現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

4.8　區(qū)域聯(lián)動(dòng)

4.9　應(yīng)急終止

5　后期處置

5.1　善后處置

5.2　調(diào)查處理

5.3　總結(jié)評(píng)估

6　應(yīng)急保障

6.1　隊(duì)伍保障

6.2　資金保障

6.3　裝備物資保障

6.4　交通運(yùn)輸保障

6.5　通信保障

6.6　技術(shù)保障

6.7　電力保障

7　預(yù)案管理

7.1　預(yù)案演練

7.2　預(yù)案?jìng)浒?/p>

7.3　宣教培訓(xùn)

7.4　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8　附則

　　1　總則

1.1　編制目的。

建立健全我省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件（以下簡稱運(yùn)營突發(fā)事件）處置工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）、《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》（JT/T1051-2016）、《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通安全運(yùn)行保障的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《江西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省城市軌道交通運(yùn)營實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍。

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營期間發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，隧道內(nèi)塌方、涌水以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害，恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件，重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件，以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時(shí)，依據(jù)國家和省相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。

1.4　工作原則。

堅(jiān)持以人為本、安全第一，屬地負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。

（1）以人為本，安全第一。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，千方百計(jì)確保最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市軌道交通系統(tǒng)正常運(yùn)行。

（2）屬地負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。城市軌道所在地設(shè)區(qū)市人民政府及城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件先期處置，通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范有序。

（3）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件，各相關(guān)單位立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作；積極運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用，確保應(yīng)急處置工作快速高效。

1.5　事件分級(jí)。

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，運(yùn)營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

1.5.1　特別重大運(yùn)營突發(fā)事件

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。

1.5.2　重大運(yùn)營突發(fā)事件

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上的。

1.5.3　較大運(yùn)營突發(fā)事件

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下的。

1.5.4　一般運(yùn)營突發(fā)事件

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下的。

1.6　分級(jí)應(yīng)對(duì)。

特別重大和重大運(yùn)營突發(fā)事件，由省處置運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)，提請(qǐng)國務(wù)院（國家城市軌道交通應(yīng)急指揮部）協(xié)助或負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；較大和一般運(yùn)營突發(fā)事件由設(shè)區(qū)市人民政府指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；涉及跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的，由有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)，提請(qǐng)省處置運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

1.7　預(yù)案體系。

全省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、設(shè)區(qū)市人民政府運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)營單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2　組織指揮體系

全省城市軌道交通應(yīng)急組織指揮體系由省人民政府、設(shè)區(qū)市人民政府和運(yùn)營單位三級(jí)組成。

2.1　省處置運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

省人民政府負(fù)責(zé)全省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在發(fā)生或初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，成立省處置運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。省指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針政策和省委、省人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件的決策部署和工作要求；組織指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資、裝備、器材及相關(guān)設(shè)施等；協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門、駐贛解放軍和武警部隊(duì)、中央駐贛單位參與運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)；負(fù)責(zé)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；指導(dǎo)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府及有關(guān)部門做好運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

總指揮：分管交通運(yùn)輸工作的副省長。

副總指揮：省人民政府副秘書長、省交通運(yùn)輸廳廳長。

成員：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局、武警江西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、國網(wǎng)江西省電力公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。可根據(jù)應(yīng)急處置的需要，增加事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府、其他省級(jí)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為省指揮部成員。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照省指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（1）省委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)運(yùn)營突發(fā)事件新聞發(fā)布、宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

（2）省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好運(yùn)營突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時(shí)處置不良信息，指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

（3）省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門做好城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備及救援工作相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快應(yīng)急體系建設(shè);審批省本級(jí)城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備及救援工作相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（4）省公安廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和交通秩序的維護(hù)工作，協(xié)助組織疏散現(xiàn)場(chǎng)人員；監(jiān)督、指導(dǎo)重點(diǎn)單位、重要部位治安保衛(wèi)工作，組織指揮屬地公安機(jī)關(guān)依法查處違法犯罪行為；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（5）省自然資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作，督促有關(guān)單位落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)及防治責(zé)任。

（6）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配合運(yùn)營單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展工程搶險(xiǎn)救援；對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量檢測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督；組織指導(dǎo)城市內(nèi)排水河渠、管網(wǎng)等設(shè)施的排澇，毀壞工程設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)，以及次生洪澇災(zāi)害的處置工作；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（7）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)各單位的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障單位，確保及時(shí)運(yùn)送現(xiàn)場(chǎng)人員、救援人員和物資、裝備；牽頭完善運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，牽頭制定和修訂省級(jí)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)設(shè)區(qū)市制定運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；牽頭做好城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)控監(jiān)測(cè)及預(yù)警；承擔(dān)省指揮部辦公室日常工作；參與事件原因分析、調(diào)查和處理工作。

（8）省水利廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門做好運(yùn)營突發(fā)事件周邊水利工程設(shè)施險(xiǎn)情排查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作；做好事發(fā)地附近有關(guān)河流湖泊水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)布相關(guān)水情信息，及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)支持。

（9）省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援工作，合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展傷病員現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作，統(tǒng)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診救治傷病員情況；根據(jù)需要做好衛(wèi)生防病工作，視情提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。

（10）省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)運(yùn)營突發(fā)事件救援與處置；根據(jù)省人民政府授權(quán)，組織協(xié)調(diào)或參與城市軌道交通重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理、事故結(jié)案等工作。

（11）省市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件涉及車輛、設(shè)施、設(shè)備等產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；組織軌道交通特種設(shè)備事故調(diào)查處理，參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（12）省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營單位做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（13）武警江西省總隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)方面保衛(wèi)重要目標(biāo)，制止違法行為，配合公安機(jī)關(guān)搜查、抓捕犯罪分子，開展人員搜救、維護(hù)社會(huì)治安和疏散轉(zhuǎn)移群眾等工作。

（14）省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救的組織指揮；承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理；定期組織開展滅火救援實(shí)地熟悉演練。

（15）國網(wǎng)江西省電力公司：負(fù)責(zé)組織對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件中所管轄運(yùn)維的供電設(shè)施設(shè)備實(shí)施搶險(xiǎn)救援，協(xié)助運(yùn)營單位開展有關(guān)供電設(shè)施設(shè)備搶修，及時(shí)恢復(fù)城市軌道交通正常供電，并為搶險(xiǎn)救援提供電力保障。

2.2　省指揮部辦公室及職責(zé)。

省指揮部辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，為省指揮部辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由省交通運(yùn)輸廳分管副廳長擔(dān)任。

省指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)省指揮部日常工作；根據(jù)省指揮部授權(quán)，發(fā)布和解除運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)，匯總和報(bào)送運(yùn)營突發(fā)事件信息；組織協(xié)調(diào)省指揮部成員單位和事發(fā)地設(shè)區(qū)市應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)跨城市運(yùn)營的城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置，動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置；組織運(yùn)營突發(fā)事件起因及處置過程的調(diào)查評(píng)估；完成省指揮部交辦的其他工作。

2.3　省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（工作指導(dǎo)組）。

（1）省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，省指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要，在事發(fā)區(qū)域附近設(shè)立省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，所有參與救援處置的單位和個(gè)人必須服從省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府已設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部先期處置的，應(yīng)將事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府現(xiàn)場(chǎng)指揮部人員相應(yīng)編入省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行“指揮長—副指揮長—工作組”工作模式和指揮關(guān)系。省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部編成和任務(wù)分工見附件。

（2）工作指導(dǎo)組

較大、一般運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，省指揮部辦公室視情派出工作指導(dǎo)組或牽頭組成部門聯(lián)合工作指導(dǎo)組赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等資源，但不替代事發(fā)地人民政府應(yīng)急指揮。

2.4　設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)。

設(shè)區(qū)市人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案應(yīng)急組織體系的組成和職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際建立相應(yīng)的應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。對(duì)跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。

2.5　運(yùn)營單位。

運(yùn)營單位是運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件即時(shí)處置和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。運(yùn)營突發(fā)事件先期處置時(shí)，報(bào)告運(yùn)營突發(fā)事件信息，做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、醫(yī)學(xué)救助、搶修搶險(xiǎn)等工作，明確應(yīng)急支援需求；及時(shí)發(fā)布軌道車輛運(yùn)營調(diào)整信息，降低運(yùn)營突發(fā)事件對(duì)公眾出行的影響程度，防止事態(tài)擴(kuò)大；做好區(qū)域內(nèi)軌道運(yùn)營受損受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告，參與運(yùn)營突發(fā)事件善后和原因分析、調(diào)查等工作；協(xié)助其他單位開展應(yīng)急處置工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.6　專家組。

根據(jù)需要成立運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專家組，由線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)輸組織等方面的專家組成，主要承擔(dān)重要信息研判、提供軌道交通運(yùn)營等技術(shù)支撐、輔助省指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策部署、參加事件處置的事后評(píng)估等工作。

3　監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1　監(jiān)測(cè)預(yù)警。

3.1.1　監(jiān)測(cè)

（1）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

城市軌道交通所在地設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織、督辦城市軌道交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大對(duì)線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測(cè)力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。運(yùn)營單位每半年向所在地設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門提交關(guān)于城市軌道交通運(yùn)行狀況的書面報(bào)告，設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門每年向省交通運(yùn)輸廳提交關(guān)于城市軌道交通運(yùn)行狀況的書面報(bào)告。當(dāng)城市軌道交通正常運(yùn)營可能受到影響時(shí)，運(yùn)營單位要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門。

（2）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

省級(jí)、設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營情況的日常監(jiān)測(cè)，會(huì)同同級(jí)處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)）成員單位及運(yùn)營單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息收集，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營單位。

各級(jí)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)成員單位對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有可能引發(fā)運(yùn)營突發(fā)事件的各種因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營的信息通報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。

運(yùn)營單位針對(duì)各種可能發(fā)生的運(yùn)營突發(fā)事件，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)日常檢查，排查和消除安全隱患，及時(shí)將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營的信息報(bào)告同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。

（3）監(jiān)測(cè)內(nèi)容

城市軌道交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息內(nèi)容主要包括:相關(guān)規(guī)章制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及安全運(yùn)營管理情況等；線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)等；突發(fā)大客流、大面積停電以及火災(zāi)等信息。

3.1.2　預(yù)警

3.1.2.1　預(yù)警發(fā)布

城市軌道交通所在地設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)歷年運(yùn)營突發(fā)事件匯總、年度氣候均勢(shì)、節(jié)假日及重大活動(dòng)情況等，對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，主動(dòng)建立與信息來源部門的信息通報(bào)機(jī)制，確定信息通報(bào)內(nèi)容、時(shí)間、程序、方式等，報(bào)送同級(jí)政府并告知運(yùn)營單位。運(yùn)營單位要及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。對(duì)于因設(shè)施設(shè)備故障和環(huán)境狀態(tài)異常可能導(dǎo)致的突發(fā)事件，要及時(shí)向運(yùn)營單位相關(guān)崗位人員發(fā)出預(yù)警；對(duì)于因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時(shí)，要及時(shí)通過車站及列車信息系統(tǒng)、有關(guān)官方網(wǎng)站等方式向社會(huì)公眾準(zhǔn)確發(fā)布。必要時(shí)，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門同意，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)后按照《江西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警，并通報(bào)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門等相關(guān)部門(單位)。

3.1.2.2　預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)地方人民政府及其部門(單位)、運(yùn)營單位可視情采取以下措施:

（1）及時(shí)研判。組織有關(guān)部門(單位)、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時(shí)進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效措施，控制事件苗頭，在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警示標(biāo)志，增加宣傳頻次，利用各種渠道告知公眾避險(xiǎn)和防護(hù)的常識(shí)、措施；對(duì)軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警，組織專業(yè)人員對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，排除故障，做好故障排除前的防范工作；對(duì)突發(fā)大客流，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好旅客疏導(dǎo)，視情采取限流、錯(cuò)峰、臨時(shí)關(guān)閉車站等措施，必要時(shí)啟動(dòng)地面公共交通接駁輸運(yùn)，疏導(dǎo)客流。采取限流、錯(cuò)峰、臨時(shí)關(guān)閉車站等措施或者受極端天氣以及其他因素影響，無法保證運(yùn)營安全時(shí)，運(yùn)營單位可以先停止軌道交通部分區(qū)段或者全線的運(yùn)營，并應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到影響的人員并妥善安置；責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)。

3.1.2.3　預(yù)警調(diào)整和解除

運(yùn)營單位和有關(guān)地方交通運(yùn)輸主管部門要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。預(yù)警信息發(fā)布單位要按照有關(guān)規(guī)定，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或宣布解除預(yù)警，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。

3.2　信息報(bào)告。

3.2.1　報(bào)告原則和程序

運(yùn)營突發(fā)事件信息報(bào)告，以“及時(shí)快速、準(zhǔn)確高效、分級(jí)報(bào)告”為原則。

發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件或初判可能引發(fā)運(yùn)營突發(fā)事件后，運(yùn)營單位應(yīng)立即向設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門，同時(shí)告知可能受到影響的單位和乘客。

事發(fā)地設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門在得知運(yùn)營突發(fā)事件信息或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。

對(duì)于未造成人員死亡或重傷，中斷行車30分鐘以上1小時(shí)以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下，或者對(duì)人民群眾出行造成一定范圍影響的，運(yùn)營單位應(yīng)妥善處置并報(bào)送設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門，避免引發(fā)群眾滯留或強(qiáng)烈不滿。中斷行車1小時(shí)以上2小時(shí)以下，按照交通運(yùn)輸部《城市軌道交通運(yùn)營險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析管理辦法》相關(guān)規(guī)定上報(bào)。初步認(rèn)定為一般運(yùn)營突發(fā)事件的，事發(fā)地設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市人民政府和省交通運(yùn)輸廳報(bào)告。初步認(rèn)定較大及以上運(yùn)營突發(fā)事件的，事發(fā)地設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府和省交通運(yùn)輸廳，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展情況，邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，及時(shí)續(xù)報(bào)應(yīng)急處置等有關(guān)情況。

省交通運(yùn)輸廳接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，較大運(yùn)營突發(fā)事件向省人民政府報(bào)告，重大或特別重大運(yùn)營突發(fā)事件報(bào)省委、省人民政府和交通運(yùn)輸部，并通報(bào)省指揮部成員單位。省人民政府按照程序立即向國務(wù)院報(bào)告。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)、涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的運(yùn)營突發(fā)事件或預(yù)警信息，應(yīng)按照重大或特別重大運(yùn)營突發(fā)事件上報(bào)。

3.2.2　報(bào)告方式和內(nèi)容

運(yùn)營突發(fā)事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知運(yùn)營突發(fā)事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在運(yùn)營突發(fā)事件處理完畢后上報(bào)。

初報(bào)內(nèi)容主要包括：發(fā)生單位，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況及簡要經(jīng)過，已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）等。

續(xù)報(bào)內(nèi)容主要包括：直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急處置措施，對(duì)運(yùn)營造成的影響，目前事件處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施和需要協(xié)調(diào)支援事項(xiàng)等。

處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告運(yùn)營突發(fā)事件過程，處理措施和結(jié)果，運(yùn)營突發(fā)事件危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等。

運(yùn)營突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄或者面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。

書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明運(yùn)營突發(fā)事件報(bào)告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供圖片及相關(guān)多媒體資料。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　先期處置。

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營單位作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，成立企業(yè)層面的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，開展先期應(yīng)急處置工作：

（1）根據(jù)實(shí)際情況，派相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)迅速疏散站內(nèi)、車廂內(nèi)乘客，組織乘客自救，同時(shí)封閉車站，勸阻乘客進(jìn)入；

（2）根據(jù)情況調(diào)整線路運(yùn)營，阻止在線列車進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

（3）如遇運(yùn)營突發(fā)事件、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件以及其他原因危及運(yùn)營安全的，運(yùn)營單位可授權(quán)相關(guān)一線工作人員暫停城市軌道交通部分區(qū)段或者線網(wǎng)的運(yùn)營；

（4）及時(shí)通過電視、電臺(tái)、告示牌、站內(nèi)廣播、站內(nèi)電子顯示屏等有效告知手段，發(fā)布車站封閉、運(yùn)營線路調(diào)整等事件信息；

（5）在自身能力范圍內(nèi)，積極開展現(xiàn)場(chǎng)救援、搶修等處置工作。

事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或工作組，組織調(diào)動(dòng)綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置；組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行研判上報(bào)；采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

4.2　響應(yīng)分級(jí)。

按照運(yùn)營突發(fā)事件影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等，省級(jí)層面運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)四個(gè)等級(jí)。運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2.1　一級(jí)響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生特別重大運(yùn)營突發(fā)事件，省指揮部辦公室立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)定突發(fā)事件達(dá)到特別重大運(yùn)營突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，提出啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)省指揮部總指揮審核，報(bào)省人民政府主要負(fù)責(zé)同志同意，以省人民政府名義發(fā)布啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指令并報(bào)告國務(wù)院。省指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要成立省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，省人民政府主要負(fù)責(zé)同志或指定的負(fù)責(zé)同志直接到現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。省指揮部成員單位派員參與集中辦公，隨時(shí)報(bào)告各部門、各行業(yè)應(yīng)急工作情況。涉及超出省人民政府處置能力或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的，由省人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2　二級(jí)響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生重大運(yùn)營突發(fā)事件，省指揮部辦公室立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)定突發(fā)事件達(dá)到重大運(yùn)營突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，提出啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)省指揮部副總指揮（省交通運(yùn)輸廳廳長）審核，報(bào)省指揮部總指揮同意，以省指揮部名義發(fā)布啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指令。省指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)省指揮部總指揮直接到現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。省指揮部成員單位派員參與集中辦公，隨時(shí)報(bào)告各部門、各行業(yè)應(yīng)急工作情況。

4.2.3　三、四級(jí)響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生較大或一般運(yùn)營突發(fā)事件，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急救援工作，對(duì)需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的運(yùn)營突發(fā)事件，由有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府或設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告省指揮部辦公室。省指揮部辦公室收到報(bào)告后，立即組織省指揮部有關(guān)成員和專家開展分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)定突發(fā)事件需要省層面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，提出啟動(dòng)三級(jí)或四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)省指揮部辦公室主任審核，報(bào)省指揮部副總指揮（省交通運(yùn)輸廳廳長）簽發(fā)，并以省指揮部名義發(fā)布啟動(dòng)三級(jí)或四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指令。省指揮部辦公室視情成立工作組或牽頭組成部門聯(lián)合工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告國家有關(guān)部門、省人民政府及其有關(guān)部門（單位）。

設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)事件影響及發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)本地區(qū)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)級(jí)別不得低于省指揮部的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.3　響應(yīng)措施。

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.3.1　人員搜救

調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。

4.3.2　現(xiàn)場(chǎng)疏散

根據(jù)預(yù)先制訂的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市軌道交通沿線站點(diǎn)乘客至城市軌道交通車站出口；對(duì)城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入；對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)生采取優(yōu)先或針對(duì)性的保護(hù)措施。

4.3.3　乘客轉(zhuǎn)運(yùn)

根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件的城市軌道交通線路運(yùn)行方向，及時(shí)調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織，利用城市軌道交通其余正常運(yùn)營線路，調(diào)配地面公共交通車輛運(yùn)輸，加大發(fā)車密度，做好乘客轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

4.3.4　交通疏導(dǎo)

采取車站封閉、線路調(diào)整等手段，設(shè)置交通管制區(qū)及相關(guān)標(biāo)志，對(duì)事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。

4.3.5　醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要規(guī)范、有序地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。

4.3.6　搶修搶險(xiǎn)

組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時(shí)排除故障；組織土建線路搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險(xiǎn)作業(yè)；組織車輛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展列車搶險(xiǎn)作業(yè)；組織機(jī)電設(shè)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展供電、通信、信號(hào)等搶險(xiǎn)作業(yè)；組織消防救援力量，開展火災(zāi)救援處置工作。

4.3.7　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必要時(shí)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)伛v扎部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役配合。

4.3.8　信息發(fā)布

通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序(APP)客戶端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布運(yùn)營突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對(duì)措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時(shí)交通措施等。

4.3.9　運(yùn)營恢復(fù)

在運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，及時(shí)組織評(píng)估；當(dāng)確認(rèn)具備運(yùn)營條件后，運(yùn)營單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。

4.4　現(xiàn)場(chǎng)處置。

運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)掌握和報(bào)告事件情況和人員傷亡情況，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)、各類救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。

4.5　社會(huì)動(dòng)員。

事發(fā)地各級(jí)人民政府或應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在確保安全的前提下，參與應(yīng)急處置。

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級(jí)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的市(縣、區(qū))人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供幫助。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

4.6　安全防護(hù)。

現(xiàn)場(chǎng)處置人員根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)規(guī)定。公安、消防救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要配備專業(yè)防護(hù)裝備，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的安全防護(hù)裝備，并由現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要配發(fā)相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)群眾(含乘客)的安全防護(hù)工作。包括制訂群眾安全防護(hù)措施；確定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序等，指定有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)疏散、轉(zhuǎn)移和安置；啟用應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；組織開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4.7　現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要組織開展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、分析和評(píng)估工作，查找事件原因，評(píng)估事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，要及時(shí)上報(bào)省指揮部辦公室。

4.8　區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

發(fā)生跨設(shè)區(qū)市運(yùn)營突發(fā)事件，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

4.9　應(yīng)急終止。

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，按照“誰啟動(dòng)、誰終止”原則，終止應(yīng)急響應(yīng)。

5　后期處置

5.1　善后處置。

事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府要及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施，有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開展善后處置工作，包括治安管理、人員安置、心理干預(yù)、法律援助、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除等。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情，主動(dòng)辦理受災(zāi)人員財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠工作，盡快消除運(yùn)營突發(fā)事件的影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)確認(rèn)具備運(yùn)營條件后，運(yùn)營單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。

5.2　調(diào)查處理。

一般和較大運(yùn)營突發(fā)事件，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府牽頭組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，由省指揮部牽頭組織調(diào)查組。重大運(yùn)營突發(fā)事件，由省人民政府組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。特別重大運(yùn)營突發(fā)事件，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失情況，提出防范、整改措施和處理建議。

5.3　總結(jié)評(píng)估。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出類似事故的防范措施和改進(jìn)建議，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。一般或較大運(yùn)營突發(fā)事件由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)總結(jié)評(píng)估，15個(gè)工作日內(nèi)將書面報(bào)告報(bào)省指揮部辦公室。重大或特別重大運(yùn)營突發(fā)事件由省指揮部總結(jié)評(píng)估，兩個(gè)月內(nèi)將書面報(bào)告報(bào)省人民政府。較大運(yùn)營突發(fā)事件必要時(shí)報(bào)省人民政府，重大或特別重大運(yùn)營突發(fā)事件要按規(guī)定上報(bào)國務(wù)院。

6　應(yīng)急保障

6.1　隊(duì)伍保障。

運(yùn)營單位和有關(guān)部門要建立健全運(yùn)營突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力；運(yùn)營單位加強(qiáng)人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，提高處置能力；公安、消防救援、武警部隊(duì)等要做好應(yīng)急力量支援保障。根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織志愿者等社會(huì)力量參與運(yùn)營突發(fā)事件防范和處置工作。

6.2　資金保障。

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。城市軌道交通所在地設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件處置工作提供資金保障，省人民政府對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急工作給予支持。

6.3　裝備物資保障。

各有關(guān)單位按照職能分工，加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。公安、消防救援、應(yīng)急管理等部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資。運(yùn)營單位要配備必要的應(yīng)急裝備，合理設(shè)置應(yīng)急裝備儲(chǔ)備點(diǎn)，并加強(qiáng)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)。

6.4　交通運(yùn)輸保障。

交通運(yùn)輸部門要健全道路緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

6.5　通信保障。

通信管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中公用電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急通信保障。運(yùn)營單位要加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)行指揮調(diào)度系統(tǒng)等專用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保專用通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

6.6　技術(shù)保障。

交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話和應(yīng)急指揮平臺(tái)作用，做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通。鼓勵(lì)城市軌道交通所在地設(shè)區(qū)市人民政府研發(fā)、應(yīng)用應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)裝備，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺(tái)，為運(yùn)營突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智能化和數(shù)字化。

6.7　電力保障。

城市軌道交通所在地設(shè)區(qū)市人民政府、電力主管部門要建立健全運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急電力保障體系。運(yùn)營單位要按照《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》（GB/T 29328-2018）等技術(shù)規(guī)范要求配置供電電源和自備應(yīng)急電源，并加強(qiáng)對(duì)供電電源和自備應(yīng)急電源運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急期間電力可靠供應(yīng)。

7　預(yù)案管理

7.1　預(yù)案演練。

省交通運(yùn)輸廳組織運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練，城市軌道交通所在地設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本地特點(diǎn)組織相應(yīng)的運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃。省級(jí)層面至少每3年開展一次、設(shè)區(qū)市層面至少每年開展一次應(yīng)急演練，運(yùn)營單位經(jīng)常性開展專項(xiàng)演練，提高實(shí)戰(zhàn)處置能力。

7.2　預(yù)案?jìng)浒浮?/span>

本預(yù)案報(bào)交通運(yùn)輸部備案，抄送省應(yīng)急廳。設(shè)區(qū)市人民政府運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案，抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門。運(yùn)營單位運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門和應(yīng)急管理部門備案。

7.3　宣教培訓(xùn)。

各地、各有關(guān)單位要做好運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。各級(jí)人民政府及教育、人力資源社會(huì)保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)城市軌道交通應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。設(shè)區(qū)市人民政府要建立健全城市軌道交通應(yīng)急管理培訓(xùn)制度；運(yùn)營單位要將應(yīng)急教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作，定期開展相關(guān)培訓(xùn)。

7.4　責(zé)任與獎(jiǎng)懲。

對(duì)在運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8　附則

8.1　名詞術(shù)語。

8.1.1　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.1.2　城市軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。

8.2　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

8.3　本預(yù)案由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部編成和任務(wù)分工

　　　2.江西省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系

　　　3.江西省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

附件1

省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部編成和任務(wù)分工

　　一、指揮長：省人民政府主要負(fù)責(zé)同志，或者分管交通運(yùn)輸工作的副省長，或者省人民政府指定負(fù)責(zé)同志。

二、副指揮長：省人民政府副秘書長，省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳廳長，省公安廳常務(wù)副廳長，省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長，事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人。

三、工作組

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急保障組、安全保衛(wèi)組、宣傳報(bào)道組、善后工作組7個(gè)工作組。每個(gè)工作組設(shè)組長1人、副組長1人、聯(lián)絡(luò)員1人、成員若干。

（一）綜合協(xié)調(diào)組。承辦省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合事宜；負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件和救援動(dòng)態(tài)信息的收集、匯總和報(bào)送；承辦指揮部會(huì)議和指揮長、副指揮長召開的專題會(huì)議及材料保障工作；協(xié)調(diào)做好領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)安排、出行、安全等工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作任務(wù)落實(shí)。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省應(yīng)急廳、省公安廳等單位組成。

（二）搶險(xiǎn)救援組。研究制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案并組織實(shí)施；根據(jù)事故情況變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急力量、裝備和物資參加搶險(xiǎn)救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省應(yīng)急廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)、武警江西省總隊(duì)等單位組成。

（三）醫(yī)療救治組。組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援事故發(fā)生地區(qū)；做好傷亡統(tǒng)計(jì)和轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員。由省衛(wèi)生健康委牽頭，省交通運(yùn)輸廳等單位組成。

（四）應(yīng)急保障組。組織電力、通信、交通運(yùn)輸、后勤服務(wù)等應(yīng)急保障，負(fù)責(zé)受損城市軌道交通設(shè)施設(shè)備和水、電、氣、交通、通信等各自權(quán)屬范圍內(nèi)設(shè)施設(shè)備應(yīng)急搶修。事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局、國網(wǎng)江西省電力公司等單位組成。

（五）安全保衛(wèi)組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在事故發(fā)生地區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作；開展人員核查和遇難人員身份識(shí)別工作。由省公安廳牽頭，武警江西省總隊(duì)等單位組成。

（六）宣傳報(bào)道組。統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作；做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，加強(qiáng)輿情管控；指導(dǎo)做好科普提示宣傳；協(xié)調(diào)做好省領(lǐng)導(dǎo)同志在現(xiàn)場(chǎng)的新聞報(bào)道工作。由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等單位組成。

（七）善后工作組。負(fù)責(zé)家屬安撫、傷亡賠償、應(yīng)急補(bǔ)償和恢復(fù)重建工作，處理其他善后事宜。由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等單位組成。

附件2

江西省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件

應(yīng)急組織指揮體系

附件3

江西省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件

應(yīng)急處置流程圖