江西省醫(yī)療保障局辦公室

關于印發(fā)《江西省醫(yī)療保障局行政

規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》的通知

贛醫(yī)保辦字〔2022〕8號

局機關各處室、局屬各單位：

《江西省醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》經第1次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江西省醫(yī)療保障局辦公室

2022年3月23日

（此件主動公開）

江西省醫(yī)療保障局

行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法

第一條  為全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質量，根據《關于印發(fā)<江西省行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引>等三項制度的通知》《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》等文件規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

文件內容應同時具備行政性、外部性、普遍適用性、反復適用性等特征。

第三條  因不具備行政性而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：

（一）局黨組制定的使用黨組文號的文件；

（二）醫(yī)保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等宏觀發(fā)展規(guī)劃文件；

（三）僅含有專業(yè)技術指標類內容，不含有行政管理規(guī)范類內容行業(yè)技術標準、技術操作規(guī)程等文件；

（四）僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規(guī)定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件；

（五）會議通知、會議講話等會議文件；

（六）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民告知文件。

第四條  因不具備外部性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：

（一）行政機關制定的內部事務管理規(guī)范、工作制度、工作方案、工作要點等，以及對其他行政機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、外事、財務、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責任追究等方面進行規(guī)范的文件；

（二）不涉及公民、法人和其他組織權利義務的行政機關之間商洽工作、詢問和答復的工作函；

（三）下級行政機關向上級行政機關作出的請示、報告，上級行政機關對下級行政機關作出的不創(chuàng)設行政管理規(guī)則、不具有普遍約束力的批復；

（四）為推進專項工作而成立工作領導小組、議事協(xié)調機構等的通知；

（五）涉密文件或者依法不公開的文件，如會議紀要等文件。

第五條  因不具備普遍適用性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：

（一）就特定人和特定事項發(fā)布的通告、公告、通知等文件； 

（二）行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定。

第六條  因不具備反復適用性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：

（一）醫(yī)保信息系統(tǒng)切換公告； 

（二）階段性降費政策。

第七條  行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據的證明；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第八條  制定行政規(guī)范性文件，應當經調研論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

未經合法性審核或者經審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議；不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第九條  行政規(guī)范性文件起草處室、單位是合法性審核第一責任人，負責行政規(guī)范性文件評估論證、征求意見、備案、政策解讀等工作；法規(guī)財務處負責行政規(guī)范性文件審查職責并提供審核意見。多部門聯(lián)合印發(fā)的行政規(guī)范性文件由牽頭部門進行合法性審查工作。

第十條  行政規(guī)范性文件起草處室、單位應當對行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進行調查研究；對擬確立的主要制度或者行政措施的預期效果和可能產生的影響進行論證；對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行論證；對涉及社會穩(wěn)定、市場主體生產經營活動、對外貿易或者性別平等保護內容的，應當按照國家和省有關規(guī)定進行風險評估、公平競爭審查、貿易政策合規(guī)性審查或者性別平等咨詢評估。

第十一條  行政規(guī)范性文件要廣泛征求意見。涉及起草部門以外其他國家機關權責事宜的，應當征求有關單位意見，其他部門提出不同意見的，行政規(guī)范性文件起草處室、單位應當與其充分協(xié)商并取得一致意見；涉及重大利益調整或存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織權利義務有較大影響、公眾普遍關注的，應當向社會公開征求意見，期限一般不少于15日；涉及市場主體生產經營生產活動密切相關的，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法需要保密外，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

行政規(guī)范性文件起草處室、單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，對相對集中的意見建議不予采納的，應當以適當方式反饋并說明理由。

第十二條  行政規(guī)范性文件起草工作完成后，起草處室、單位要先開展合法性的自我審查，形成書面審查意見（附件1）后，及時將文件草案等有關材料送法規(guī)財務處進行合法性審查，材料包括：

（一）文件草案。

（二）起草說明。包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草經過的主要程序、有關方面意見的協(xié)調處理情況內容。

（三）制定依據。包括所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件文本。

（四）征求意見及采納情況。征求相關部門意見的，應有部門反饋意見及采納情況的匯總材料；面向社會公開征求意見的，應有向社會征求意見的時間、方式和收集的意見及采納情況材料；召開聽證會征求意見的，應有聽證筆錄材料；與企業(yè)生產經營密切相關的，應有聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見及采納情況的匯總材料；專業(yè)性、技術性較強的，應有組織專家咨詢論證的意見書等材料。

（五）履行特殊程序形成的材料。涉及社會穩(wěn)定、市場主體生產經營活動、對外貿易等內容的，應分別有相應的風險評估報告、公平競爭審查結論、貿易政策合規(guī)性審查評估報告等。

（六）需要提供的其他材料。

行政規(guī)范性文件需報請人民政府批準發(fā)布的，應當按有關規(guī)定報送省人民政府辦公機構轉合法性審核機構進行合法性審核。

第十三條  法規(guī)財務處一般應當在材料齊備5個工作日后（最長不超過15個工作日）出具書面審核意見，審核過程中的退回補充報送材料等時間不計算在內。審核意見包括：

（一）制定主體不符合規(guī)定的，建議轉請具有行政規(guī)范性文件制定主體資格的單位予以制發(fā)。

（二）文件起草不符合行政規(guī)范性文件制定程序要求的，建議補充完善相關程序。

（三）文件內容越權或違法的，建議刪除或修改該部分內容。

（四）文件草案內容合法，措施可行，與其他行政規(guī)范性文件銜接、協(xié)調，用語規(guī)范，提出與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件依據不相抵觸的意見。

第十四條  行政規(guī)范性文件起草處室、單位應當根據法規(guī)財務處出具的合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案進行必要的修改或者補充，并將意見的采納情況向法規(guī)財務處反饋；特殊情況下，未完全采納合法性審核意見的，應當在提請集體審議決定時詳細說明理由和依據。

第十五條  省局行政規(guī)范性文件，應當經局長辦公會議審議決定。

第十六條  行政規(guī)范性文件經局長辦公會討論通過后，應當及時通過門戶網站等方式向社會公布。未經公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據。

第十七條  行政規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

行政規(guī)范性文件載明有效期的，有效期最長不超過5年；標注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期最長不超過2年。

載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，行政機關應當在有效期屆滿前重新公布。

第十八條  省局行政規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內，由起草處室、單位將備案報告1份、行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）、起草說明1份、制定機關的合法性審核意見1份、制定依據文本和其他相關材料1份等材料送法規(guī)財務處報省司法廳備案。

第十九條  行政規(guī)范性文件實行動態(tài)清理制度，具體清理工作由起草處室、單位負責。根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，或者上級機關的專項清理工作要求，及時開展行政規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應經濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應當及時修改或者廢止。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：合法性審查表