各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局，贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，根據(jù)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》精神，結(jié)合我省實(shí)際，省民政廳制定了《江西省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                       江西省民政廳

                        2021年9月22日

江西省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則

第一章  總 則

第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）以及相關(guān)法規(guī)政策，制定本細(xì)則。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。符合條件的困難群眾全部納入特困人員救助供養(yǎng)。

　　（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持戶籍地為主、實(shí)際居住地為輔，各層級(jí)按照權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效要求，共同做好認(rèn)定管理工作。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民。科學(xué)制定評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核確認(rèn)流程，暢通困難群眾申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，保障供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

（四）公開(kāi)、公平、公正。加大政策信息公開(kāi)，落實(shí)受理、長(zhǎng)期、退出公示制度，做到過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章  認(rèn)定條件

第四條 持有本省戶籍的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

第五條 公民符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；

（四）因患重大疾病導(dǎo)致完全喪失勞動(dòng)能力的人員；

（五）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法第七條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)生活來(lái)源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。不計(jì)入家庭收入的情形按江西省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)同時(shí)符合以下規(guī)定：

（一）財(cái)產(chǎn)狀況不高于當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況的有關(guān)規(guī)定；

（二）無(wú)通過(guò)離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的行為;

（三）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人（一級(jí)、二級(jí)）和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；　

（五）因患重大疾病導(dǎo)致完全喪失勞動(dòng)能力，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（七）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再納入最低生活保障范圍。

第三章  申請(qǐng)及受理

第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)分為窗口申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)兩種方式。由本人向戶籍所在地或一年以上實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，也可登錄社會(huì)救助線上服務(wù)平臺(tái)自主申請(qǐng)。

本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)所需材料和流程參照江西省最低生活保障操作規(guī)程執(zhí)行。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊的應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于受理申請(qǐng)的次日，在申請(qǐng)人所在的村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示申請(qǐng)情況，公示期7天。

第四章  審核確認(rèn)

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)，向戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)信息核對(duì)；3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及接受贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)可以延長(zhǎng)至5個(gè)工作日。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

第十五條 評(píng)估過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)存在異議的評(píng)估結(jié)果，可視情在5個(gè)工作日內(nèi)組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，圍繞爭(zhēng)議的內(nèi)容開(kāi)展民主評(píng)議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估、民主評(píng)議結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件提出初審意見(jiàn)，并在提出初審意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)做出確認(rèn)決定。

第十七條 對(duì)確認(rèn)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。

第十八條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對(duì)擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

對(duì)無(wú)法確定照料服務(wù)人的失能、半失能特困人員或有集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)人員，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)安排進(jìn)入相應(yīng)的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

對(duì)患有精神殘疾的特困供養(yǎng)人員，在取得監(jiān)護(hù)人同意的前提下，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)安排到民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)或精神病人醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中救治、康復(fù)和照料。

第十九條 不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在作出確認(rèn)決定3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將審核確認(rèn)結(jié)果在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)收到備案后應(yīng)及時(shí)編制特困人員救助供養(yǎng)資金、照料護(hù)理補(bǔ)貼資金需求計(jì)劃、發(fā)放臺(tái)賬，會(huì)同財(cái)政部門(mén)及時(shí)下?lián)苜Y金。

第二十一條 審核確認(rèn)期間，申請(qǐng)人生活確實(shí)存在困難符合臨時(shí)救助條件的，可以先行實(shí)施臨時(shí)救助，發(fā)放臨時(shí)救助金，保障申請(qǐng)人基本生活。

第五章  生活自理能力評(píng)估

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在審核確認(rèn)特困人員救助供養(yǎng)資格時(shí)，應(yīng)同步對(duì)特困人員生活自理能力開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)，明確特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或照料服務(wù)人，并按要求簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，明確照料服務(wù)內(nèi)容及各方權(quán)益。

特困人員生活自理能力評(píng)估結(jié)果應(yīng)與審核確認(rèn)結(jié)果同步報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

鼓勵(lì)有條件的地方，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十三條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

已經(jīng)開(kāi)展老年人能力評(píng)估的地方，可以與特困人員生活自理能力評(píng)估統(tǒng)籌實(shí)施。

第二十四條 特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十五條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員照料護(hù)理等級(jí)，同時(shí)將變更結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

第六章  動(dòng)態(tài)管理

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)特困人員的生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況等應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次。

特困人員因國(guó)家、社會(huì)、有關(guān)單位給予的救助金、捐贈(zèng)款、慰問(wèn)金等以及力所能及靈活勞動(dòng)所獲小額報(bào)酬常年積攢的存款，可在復(fù)核中適當(dāng)豁免。具體豁免金額，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

第二十七條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（二）具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本細(xì)則規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人重新具備履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲，滿18周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予救助供養(yǎng)。

第二十八條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十九條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在其所在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示。公示期為7天。

公示期滿無(wú)異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)在做出終止救助供養(yǎng)決定后的3個(gè)工作日內(nèi)，將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會(huì)，交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)可以延長(zhǎng)至5個(gè)工作日。

第三十條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十一條 對(duì)新增的特困供養(yǎng)人員，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出確認(rèn)決定后的90日內(nèi),按照不低于50%的比例開(kāi)展隨機(jī)抽查，對(duì)其中不符合條件的審核確認(rèn)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處撤銷。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度,暢通群眾信訪投訴渠道，及時(shí)受理群眾咨詢、求助、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查。

第三十三條 對(duì)確認(rèn)給予特困供養(yǎng)的人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村（居）務(wù)公開(kāi)欄或者當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等向社會(huì)長(zhǎng)期公示。

公示內(nèi)容主要包括特困供養(yǎng)人員姓名、困難原因、救助標(biāo)準(zhǔn)、自理能力等級(jí)、所在村或者社區(qū)等信息。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人隱私,不得公開(kāi)與特困供養(yǎng)無(wú)關(guān)的信息。

確認(rèn)給予特困供養(yǎng)的人員信息公示期限為審核確認(rèn)之日起,至終止救助供養(yǎng)之日止。

第三十四條 社會(huì)救助經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員與申請(qǐng)人或者已經(jīng)納入特困供養(yǎng)的人員有近親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)報(bào)告,并主動(dòng)回避參與審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/span>

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)妥善保存特困人員救助供養(yǎng)檔案。歸檔材料包括申請(qǐng)及授權(quán)資料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估資料、民主評(píng)議資料、審核確認(rèn)記錄、自理能力評(píng)估認(rèn)定表、動(dòng)態(tài)管理記錄、公示記錄、資金發(fā)放記錄等。

第八章  附則

第三十六條 各設(shè)區(qū)市人民政府民政部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際制定操作規(guī)程，其中對(duì)涉及重大政策突破的事項(xiàng)應(yīng)聯(lián)合同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案后執(zhí)行。

    第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自2022年1月1日起執(zhí)行。