各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為促進全省嬰幼兒照護服務事業健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）精神，經省政府同意，結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導”原則，按照“政府主導、部門協同、試點先行、示范引領”工作思路，建立健全促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，逐步滿足群眾在嬰幼兒照護服務上的不同層次需求，促進嬰幼兒身心健康成長、家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

到2020年末，各設區市建成1-2個功能健全、設施配套完善、具有典型示范效應的嬰幼兒照護服務機構，全省嬰幼兒照護服務水平有所提升。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，所有縣（市、區）均建成不少于1個規范化嬰幼兒照護服務機構，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

二、主要任務

（一）建立健全嬰幼兒照護服務的供給體系。

1.加強家庭健康育兒指導。家庭對嬰幼兒照護負主體責任。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，利用傳統媒體以及微博、短視頻等新媒體和互聯網的優勢，為家長及嬰幼兒照護者提供科學養育、早期發展科普服務，增強家庭科學育兒能力。切實做好基本公共衛生服務、兒童健康管理、孕產婦健康管理，為轄區嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育評估、預防接種、疾病防控等服務。

2.大力發展社區照護服務。各級政府采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，依托城鄉社區綜合服務中心（站）等公有場地和設施，開展嬰幼兒照護服務。支持和引導社會力量依托社區舉辦嬰幼兒照護服務機構，重點扶持社區發展普惠性的嬰幼兒照護服務，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。鼓勵社區開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務點建設。加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務的支持。

3.積極探索托幼一體化工作。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2-3歲的幼兒。鼓勵新建幼兒園按有關標準配備托班。鼓勵支持有條件的民辦幼兒園轉型發展托幼事業。

4.鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務。發揮工會組織作用，鼓勵用人單位通過自建自營或委托運營的方式，單獨或聯合相關單位共同舉辦嬰幼兒照護服務機構，有條件的可向附近居民開放。支持依托現有婦幼保健機構、早期教育指導中心、婦女兒童活動中心、家庭教育指導服務中心，提供非營利性嬰幼兒照護服務。

5.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。通過社會資本新建、改建、擴建、聯建一批具有嬰幼兒照護服務行業培訓、家庭養育指導和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務機構，發揮輻射帶動作用，推動實現嬰幼兒照護服務機構管理專業化、服務優質化、運營規范化。根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。

（二）建立健全嬰幼兒照護服務的規范制度體系。

1.實行嬰幼兒照護服務機構登記和備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在機構所在地縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在機構所在地縣級以上市場監管部門注冊登記。登記機關應及時將托育機構登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛生健康部門。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當依據國家衛生健康委等4部門制定的《托育機構登記和備案辦法（試行）》（國衛辦人口發〔2019〕25號）要求，通過托育機構備案信息系統向機構所在地縣級衛生健康部門備案。

2.規范嬰幼兒照護服務機構安全管理制度。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和我省相關標準，并對嬰幼兒的人身安全、飲食安全、消防安全、衛生健康安全負主體責任。建立健全嬰幼兒照護服務機構安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員，嚴防安全事故發生。做好嬰幼兒照護服務機構的衛生保健工作，為嬰幼兒創造良好的生活環境，預防控制傳染病，降低常見病的發病率。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。

3.建立嬰幼兒照護服務日常監督制度。加強對嬰幼兒照護服務的監督管理，建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規章制度落實到位。按照屬地管理和分工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任，各相關部門按照各自職責負監管責任。對履行職責不到位、發生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。暢通群眾投訴舉報渠道，及時糾正和查處嬰幼兒照護服務市場的違法違規行為，建立嬰幼兒照護服務機構和從業人員的誠信檔案，依法把違法違規者逐出嬰幼兒照護服務市場。對虐童等行為實行“零容忍”，對相關個人和直接管理人員依法實行終身禁入。

（三）建立健全嬰幼兒照護服務的保障體系。

1.規劃設施建設。對新建和正在建設的城市居住小區，要按照新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》（住房城鄉建設部公告2019年第237號）等要求，按照每千人口不少于10個托位規劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成無嬰幼兒照護服務設施的居住小區，2025年前要通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個托位建設嬰幼兒照護服務設施。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。城鎮嬰幼兒照護服務設施建設，要充分考慮進城務工人員的嬰幼兒照護服務需求。

2.加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地，納入公共管理和公共服務設施統一規劃，在國土空間規劃、教育設施專項規劃和年度用地指標計劃中，優先統籌保障需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。在符合相關規劃和環境質量安全的前提下，鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合劃撥用地有關要求的，可采取劃撥方式予以保障。

3.完善優惠措施。鼓勵各級政府采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣可按居民生活類價格執行。幼兒園設立托班提供普惠性嬰幼兒照護服務的，按照學前教育同等政策對待。支持有條件的城市申報國家“支持社會力量發展普惠托育服務專項行動”試點。有條件的地方和用人單位可探索與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假。

4.加強人才培養。做好各類嬰幼兒照護服務人才培養工作，擴大嬰幼兒照護相關專業人才的培養規模。鼓勵省內高等院校和職業院校（含技工院校）根據社會需求開設嬰幼兒照護相關專業，合理確定招生規模、課程設置和教學內容。要注重理論與實踐結合，鼓勵支持開設嬰幼兒護理專業的院校與省內嬰幼兒照護服務機構合作開展技能實訓。要將嬰幼兒照護服務從業人員納入職業技能提升行動實施范圍，加大培訓力度，并按規定予以技能水平評價。要大力開展職業道德和安全教育，加強嬰幼兒照護相關法律法規培訓，增強從業人員法治意識，依法保障從業人員各項勞動保障權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。

5.保障家庭權益。全面落實國家和《江西省人口與計劃生育條例》《江西省女職工勞動保護特別規定》等相關政策法規明確的產假和護理假政策。落實生育保險和基本醫療保險合并實施政策規定，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。鼓勵用人單位對家有嬰幼兒的職工采取靈活安排工作時間等積極措施，為照護嬰幼兒創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。規范各類單位用工行為，對違反勞動法歧視女性的行為，依法加大懲戒力度。

三、組織實施

（一）堅持政府主導。各級政府要提高對發展嬰幼兒照護服務的認識，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任制考核，發揮引導作用，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務規范發展。

（二）推進部門協調。建立省促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門聯席會議，由省衛生健康部門牽頭，發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、應急、稅務、市場監管等部門（單位）和工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織為成員，按照各自職責，強化協作配合，加強工作指導、監督和管理，及時協商解決推進嬰幼兒照護服務發展的重大問題。

（三）強化示范引領。堅持試點先行，2020年底前在每個設區市明確1個省級試點縣（市、區），探索嬰幼兒照護服務新機制。按規定開展嬰幼兒照護服務示范活動，建設一批示范單位，充分發揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。

（四）加強信息化建設。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，應用嬰幼兒照護服務信息管理系統等，實現線上線下結合，做好統計監測，進一步優化服務和管理。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

2020年2月21日　　

（此件主動公開）

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

省發展改革委負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。

省教育廳負責各類嬰幼兒照護服務人才培養。

省公安廳負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。

省民政廳負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。

省財政廳負責利用現有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。

省人力資源社會保障廳負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓，按規定予以職業資格認定，依法保障從業人員各項勞動保障權益。

省自然資源廳負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，完善相關規劃規范和標準。

省住房城鄉建設廳負責指導各地貫徹落實工程建設規范和標準，建設嬰幼兒照護服務機構和設施。

省衛生健康委負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范，協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

省應急廳負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

省稅務局負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

省市場監管局負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。

省總工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

團省委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

省婦聯負責參與嬰幼兒家庭教育指導服務。

省計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

相關解讀：解讀《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》