各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為促進(jìn)全省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”原則，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)”工作思路，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，逐步滿足群眾在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)上的不同層次需求，促進(jìn)嬰幼兒身心健康成長、家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

到2020年末，各設(shè)區(qū)市建成1-2個(gè)功能健全、設(shè)施配套完善、具有典型示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，所有縣（市、區(qū)）均建成不少于1個(gè)規(guī)范化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給體系。

1.加強(qiáng)家庭健康育兒指導(dǎo)。家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任。通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長課堂等方式，利用傳統(tǒng)媒體以及微博、短視頻等新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供科學(xué)養(yǎng)育、早期發(fā)展科普服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理，為轄區(qū)嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育評(píng)估、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)。

2.大力發(fā)展社區(qū)照護(hù)服務(wù)。各級(jí)政府采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）等公有場(chǎng)地和設(shè)施，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持社區(qū)發(fā)展普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。鼓勵(lì)社區(qū)開展家庭鄰里式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。

3.積極探索托幼一體化工作。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒。鼓勵(lì)新建幼兒園按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備托班。鼓勵(lì)支持有條件的民辦幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展托幼事業(yè)。

4.鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。發(fā)揮工會(huì)組織作用，鼓勵(lì)用人單位通過自建自營或委托運(yùn)營的方式，單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的可向附近居民開放。支持依托現(xiàn)有婦幼保健機(jī)構(gòu)、早期教育指導(dǎo)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，提供非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

5.支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過社會(huì)資本新建、改建、擴(kuò)建、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運(yùn)營規(guī)范化。根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

（二）建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范制度體系。

1.實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將托育機(jī)構(gòu)登記信息通過共享、交換等方式推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家衛(wèi)生健康委等4部門制定的《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，通過托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)向機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門備案。

2.規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)嬰幼兒的人身安全、飲食安全、消防安全、衛(wèi)生健康安全負(fù)主體責(zé)任。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率。各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

3.建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)日常監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，地方政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)糾正和查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠信檔案，依法把違法違規(guī)者逐出嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)虐童等行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員依法實(shí)行終身禁入。

（三）建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的保障體系。

1.規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建和正在建設(shè)的城市居住小區(qū)，要按照新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2019年第237號(hào)）等要求，按照每千人口不少于10個(gè)托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，2025年前要通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個(gè)托位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。

2.加強(qiáng)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地，納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃、教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和年度用地指標(biāo)計(jì)劃中，優(yōu)先統(tǒng)籌保障需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量安全的前提下，鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合劃撥用地有關(guān)要求的，可采取劃撥方式予以保障。

3.完善優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)各級(jí)政府采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量和用人單位開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣可按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。幼兒園設(shè)立托班提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按照學(xué)前教育同等政策對(duì)待。支持有條件的城市申報(bào)國家“支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”試點(diǎn)。有條件的地方和用人單位可探索與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。做好各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)工作，擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會(huì)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。要注重理論與實(shí)踐結(jié)合，鼓勵(lì)支持開設(shè)嬰幼兒護(hù)理專業(yè)的院校與省內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展技能實(shí)訓(xùn)。要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施范圍，加大培訓(xùn)力度，并按規(guī)定予以技能水平評(píng)價(jià)。要大力開展職業(yè)道德和安全教育，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí)，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。

5.保障家庭權(quán)益。全面落實(shí)國家和《江西省人口與計(jì)劃生育條例》《江西省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)政策法規(guī)明確的產(chǎn)假和護(hù)理假政策。落實(shí)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施政策規(guī)定，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不降低。鼓勵(lì)用人單位對(duì)家有嬰幼兒的職工采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)范各類單位用工行為，對(duì)違反勞動(dòng)法歧視女性的行為，依法加大懲戒力度。

三、組織實(shí)施

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核，發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定切實(shí)管用的政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）推進(jìn)部門協(xié)調(diào)。建立省促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門聯(lián)席會(huì)議，由省衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門（單位）和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織為成員，按照各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時(shí)協(xié)商解決推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重大問題。

（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，2020年底前在每個(gè)設(shè)區(qū)市明確1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），探索嬰幼兒照護(hù)服務(wù)新機(jī)制。按規(guī)定開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動(dòng)，建設(shè)一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)和管理。

附件：促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

2020年2月21日　　

（此件主動(dòng)公開）

附件

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

省教育廳負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。

省公安廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。

省民政廳負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。

省自然資源廳負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查工作。

省稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，對(duì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管。

省總工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

團(tuán)省委負(fù)責(zé)針對(duì)青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。

省婦聯(lián)負(fù)責(zé)參與嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督。

相關(guān)解讀：解讀《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》