各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《“贛服通”3.0版建設工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2020年1月10日　　

（此件主動公開）

“贛服通”3.0版建設工作方案

為深入學習貫徹中央、省委經濟工作會議精神，全面落實省委十四屆十次全體（擴大）會議部署要求，切實把“贛服通”建設好、管理好、運營好、維護好，著力打造“贛服通”3.0版，進一步擦亮江西“放管服”改革品牌，現結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以縱深推進“五型”政府建設為抓手，以打造“四最”營商環境為目標，以大數據、云計算、區塊鏈技術為支撐，進一步完善、拓展和提升“贛服通”功能，加快建成以安全誠信為前提、可追溯為手段、簡化便捷公平公正公開為目標的“贛服通”3.0版，精心打造企業服務“小秘書”、用戶數據“小管家”、群眾生活“小助手”、智能服務“小贛事”，使“贛服通”成為江西深化改革的靚麗品牌，成為廣大人民群眾干事創業事事順、萬事通的重要平臺。

（二）基本原則。

一是堅持全省統籌。加強頂層設計，搞好政策銜接，充分運用全省一體化在線政務服務平臺，整合各類政務服務資源，通過服務接入方式將符合掌上辦理的各類應用全部接入“贛服通”，各地、各部門原則上不再新建獨立政務服務APP或第三方移動政務服務平臺。

二是堅持協同共享。堅持政務服務上網是原則、不上網是例外，聯網是原則、孤網是例外，推動線上線下深度融合，以數據共享為核心，不斷提升跨地區、跨部門、跨層級業務協同能力。

三是堅持優化流程。堅持問題和需求導向，梳理企業群眾辦事遇到的痛點、難點和堵點，優化政務服務流程，創新服務方式，提升用戶體驗。

四是堅持社會共建。采取社會化運營模式，引入互聯網產品運營管理思維，促進云上江西與互聯網優秀企業開展合作，以營促建，著力提升“贛服通”運營質量。

二、重點工作

（一）開拓企業服務新領域。

1.拓展企業身份核驗服務。依托全省統一身份認證系統，通過對接市場監管總局電子營業執照系統，為市場主體提供基于電子營業執照在政務服務平臺的用戶注冊、實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務，法定代表人或其授權的代理人可代表市場主體通過刷臉進入“贛服通”辦理相關業務，解決市場主體與個人之間在移動政務服務平臺辦理業務時的關聯問題和實名認證問題。

2.推動電子營業執照應用。依托全省電子證照共享服務系統，實現對市場主體電子營業執照的查詢、下載、獲取和校驗等功能。同時，將電子營業執照作為市場主體各類電子證照的身份索引基礎，關聯市場主體的其他各類電子證照數據，通過全省電子證照共享服務系統提供的證照核驗和數據共享服務，解決市場主體在不同地方和部門政務服務系統辦事時需要重復上傳提交營業執照和其他辦事材料的問題，實現市場主體“一次身份驗證、所有證照共享”。

3.推行企業專屬服務。梳理匯聚國家和省級涉企優惠政策建立政策庫，市、縣兩級分別梳理相關優惠政策匯入政策庫，設置一對一的企業專屬空間，平臺根據企業性質、規模、產業結構、生產經營范圍、創新發展方向等精準推送相關政策，辦理優惠政策兌現，打通政策兌現落實“最后一公里”。

（二）爭創證照應用新特色。

1.拓展“亮證”服務應用。基于全省電子證照共享服務系統，制定全省電子證照二維碼標準規范，在全省推廣應用。開通“一窗式”綜合服務系統“亮證掃碼”功能，實現各部門業務辦理系統與“一窗式”綜合服務系統對接，讓群眾辦事免交或少交證件材料。

2.推動證照補換業務。基于全省電子證照共享數據庫，推動全省各級政府部門依申請政務服務事項中的補換證業務通過“一窗式”綜合服務系統直接調取電子證照信息，實現各類證照到期提醒和補換證業務一站式辦理。

3.拓寬電子證照應用場景。依托全省電子證照共享服務系統，凡是通過“贛服通”、江西政務服務網等網上政務服務平臺出具或產生的電子證明（證照），可直接作為辦事材料或依據；凡是可以通過數據共享、網絡核驗的材料，可直接通過后臺加載核驗，企業群眾無需出具。進一步加強與浙江、福建、廣東、上海等省市在證照共享、業務協同等方面交流合作，不斷豐富“亮證”、用證跨省使用場景。

（三）探索“無證辦理”新場景。

1.梳理“無證辦理”事項。根據具體業務場景，重新全面梳理政務服務辦理需提交的材料。取消沒有法律法規依據、無實際意義僅為免責的證明材料，形成材料事項關系清單。基于材料事項關系清單，確定各類材料標準樣式和數據標準，形成互通共享需求和使用清單。

2.制定“無證辦理”規范。以“少填、少報、少跑和快辦”為原則，制定全省政務服務“無證辦理”標準規范，重點從信息填寫和材料提交上進行簡化優化，重點采取數據共享、網絡核驗等措施，通過“贛服通”、江西政務服務網和政務服務大廳向企業群眾提供“無證辦理”服務。

3.打造“無證辦理”專區。推廣使用電子證明，將電子證明與個人信息進行關聯，通過人臉識別、區塊鏈等新技術的創新和應用，從電子證明過渡到隱形無感證明。將“無證辦理”服務事項統一納入“贛服通”特色專區，讓群眾更好地了解和體驗“無證辦理”服務。

（四）拓展平臺服務新功能。

1.打造個人專屬空間。以“用戶為中心”打造個人專屬空間，為用戶保存相關信息，智能推送更多優質服務、更有價值信息。在“贛服通”已有的查詢、辦理、繳費功能基礎上，增加互動功能，設立智能客服“小贛事”，及時回應與解決用戶使用過程遇到的問題，讓平臺更具靈性、更有溫度。

2.建設特色服務專區。聚焦企業和群眾辦事中“堵點、難點、痛點”問題，以全鏈條辦理完整的一件事為標準，進一步深化“一鏈辦理”改革。圍繞個人辦事全生命周期，重點梳理出生、上學、就業、結婚、生育、購房、就醫、退休、養老、殯葬等公民服務“一鏈辦理”專區；圍繞企業開辦、變更、注銷一件事，重點推動人社、稅務、工程建設、投資審批、惠企政策兌現等企業服務“一鏈辦理”專區。

3.提升互動服務能力。將全省12345政務服務熱線統一受理、轉辦、督辦平臺接入“贛服通”，實現用戶辦事、咨詢、建議、求助、投訴等一條龍服務。結合政務服務大廳智能管理系統和自助服務終端，實現線上預約辦事、繳費確認、結果送達、服務評價和線下“智能辦事引導”“服務建議投訴”等互動服務，營造有溫度的人機交互式辦事體驗。

（五）創新運用區塊鏈新技術。

1.打造“區塊鏈+政務服務”基礎平臺。基于全省電子政務一體化平臺，建設全省電子政務領域區塊鏈基礎平臺，運用區塊鏈不可篡改、可追溯、智能合約等技術特點，推動區塊鏈在數據共享、業務協同等方面應用。

2.推動“區塊鏈+電子證照”應用。依托全省電子證照共享數據庫，構建基于區塊鏈的可信電子證照服務體系，將部門簽發電子證照業務過程和用證部門使用電子證照業務過程同步上鏈，提供基于業務部門權責事項與證照使用、用證業務記錄全程留痕、可追溯，為政府和企業提供高效可信的證件查驗服務。

3.開展“區塊鏈+電子票據”應用。基于區塊鏈技術建設全省電子票據（發票）公共服務平臺、全省醫保電子票據查驗平臺，實現電子票據和操作全流程上鏈，利用區塊鏈技術解決醫療收費電子票據可信和重復報銷問題，通過“贛服通”“電子票夾”和“小額零星報銷”服務記錄個人所有票據及使用情況。

（六）構建平臺運營新模式。

1.成立專業化運營公司。按照“政府主導、市場運作、社會參與、持續發展”原則，在確保安全前提下，借鑒先進省市有關做法，探索社會化運營模式，引入互聯網產品運營思維，成立國有企業控股的“贛服通”專業化運營公司，充分發揮運營公司在技術、服務和運營等方面專業優勢，提升“贛服通”運營能力和服務水平。

2.構建上下聯動機制。完善全省統一架構、多級聯動建設模式，探索建立“贛服通”市縣分廳社會化運營模式。各地要加快推動與企業群眾生產生活密切相關的高頻服務上線，全面復制推廣優質高頻服務（具體見附件），用高質量的服務引導群眾廣泛參與。

3.提升“贛服通”服務品牌。加快建設“贛服通”APP，做到不同入口、同源辦理，更好滿足企業和群眾需求。積極開展高峰論壇、服務評比等活動，不斷激勵和改進服務，加快提升服務能力。

三、工作步驟

（一）前期準備階段。2020年1月至2月，完成《“贛服通”3.0版建設工作方案》《“無證辦理”工作方案》編制工作，形成《“贛服通”政務服務平臺優化提升項目可行性研究報告》，并完成項目立項、可研批復和財政資金批復；啟動“無證辦理”服務事項目錄梳理工作，啟動“贛服通”政務服務平臺優化提升項目招投標工作。

（二）開發建設階段。2020年3月至4月，完成“區塊鏈+政務服務”基礎平臺搭建、企業服務專區基礎設施部署，并建立人機交互功能。基本完成“贛服通”3.0版和APP建設并具備上線試運行條件。選取部分單位，開展“區塊鏈+”部門業務、“無證辦理”、不見面審批、企業優惠政策兌現辦理試點。

（三）上線運行階段。2020年5月至6月，“贛服通”3.0版和APP試運行并正式發布，啟動上線運行。通過移動平臺打通企業政策兌現“最后一公里”，實現部分重點領域和行業不見面審批和“無證辦理”。

（四）完善提升階段。2020年下半年，依托“區塊鏈+政務服務”基礎平臺，全面推動電子證照、電子票據的“區塊鏈”應用；依托“一窗式”綜合服務系統，全面推動政務服務事項“無證辦理”。到2020年12月底，設區市分廳上線本地特色服務事項不少于200項，其中“無證辦理”服務事項不少于10項；縣（區）分廳上線本地特色服務事項數量不少于100項，其中“無證辦理”服務事項不少于5項。電子證照種類超過200種，注冊用戶突破1800萬。

四、組織保障

（一）強化組織領導。在省級層面建立“贛服通”3.0版建設聯席會議制度，由省政府秘書長擔任組長，省政務服務辦、省信息中心等省直有關部門負責同志為成員，定期召開調度推進會，加強政策指導、工作協調和業務培訓，督促各項任務落實落地。各地、各部門要建立相應協調推進機制，制定細化落實方案，認真做好服務優化提升、系統改造升級、服務專區建設、業務運行保障和服務宣傳推廣等工作。

（二）強化資金保障。建設“贛服通”3.0版，必須要有項目支撐，主要包括一體化在線服務平臺優化提升、“贛服通”小程序升級改版、獨立APP建設、“區塊鏈+政務服務”基礎平臺建設、“無證辦理”應用等項目。各級發展改革、財政等部門要在項目、資金上給予有力支持。

（三）強化協同配合。省直有關部門要在服務專區、系統改造、業務運行等方面，以及協調行業部門做好相關服務對接、數據共享等工作上給予大力支持，將自建的政務服務平臺應用全部接入“贛服通”，所有服務集中部署至“贛服通”統一辦理。市縣政府要進一步發揮主動性、積極性，在創新服務、優化流程、宣傳推廣等方面加大工作力度，以群眾需求為導向，打造各地優勢特色服務。

（四）強化督查考核。省政府辦公廳（省政務服務辦）要發揮牽頭作用，及時開展跟蹤督查，督促各地、各有關部門做好分廳統籌管理、服務優化提升、自建系統升級改造、業務運行保障、宣傳推廣等工作，建立月調度、季通報機制，并將“贛服通”3.0版建設納入市縣高質量發展和部門績效考核范疇，推動各項工作落實到位。

附件：“贛服通”3.0版建設任務清單

相關解讀：解讀《關于印發“贛服通”3.0版建設工作方案的通知》