各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《“贛服通”3.0版建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年1月10日　　

（此件主動公開）

“贛服通”3.0版建設(shè)工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十四屆十次全體（擴大）會議部署要求，切實把“贛服通”建設(shè)好、管理好、運營好、維護好，著力打造“贛服通”3.0版，進一步擦亮江西“放管服”改革品牌，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以縱深推進“五型”政府建設(shè)為抓手，以打造“四最”營商環(huán)境為目標，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，進一步完善、拓展和提升“贛服通”功能，加快建成以安全誠信為前提、可追溯為手段、簡化便捷公平公正公開為目標的“贛服通”3.0版，精心打造企業(yè)服務(wù)“小秘書”、用戶數(shù)據(jù)“小管家”、群眾生活“小助手”、智能服務(wù)“小贛事”，使“贛服通”成為江西深化改革的靚麗品牌，成為廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)事事順、萬事通的重要平臺。

（二）基本原則。

一是堅持全省統(tǒng)籌。加強頂層設(shè)計，搞好政策銜接，充分運用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，通過服務(wù)接入方式將符合掌上辦理的各類應(yīng)用全部接入“贛服通”，各地、各部門原則上不再新建獨立政務(wù)服務(wù)APP或第三方移動政務(wù)服務(wù)平臺。

二是堅持協(xié)同共享。堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動線上線下深度融合，以數(shù)據(jù)共享為核心，不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

三是堅持優(yōu)化流程。堅持問題和需求導(dǎo)向，梳理企業(yè)群眾辦事遇到的痛點、難點和堵點，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升用戶體驗。

四是堅持社會共建。采取社會化運營模式，引入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品運營管理思維，促進云上江西與互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀企業(yè)開展合作，以營促建，著力提升“贛服通”運營質(zhì)量。

二、重點工作

（一）開拓企業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域。

1.拓展企業(yè)身份核驗服務(wù)。依托全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，通過對接市場監(jiān)管總局電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，為市場主體提供基于電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)平臺的用戶注冊、實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務(wù)，法定代表人或其授權(quán)的代理人可代表市場主體通過刷臉進入“贛服通”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，解決市場主體與個人之間在移動政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)時的關(guān)聯(lián)問題和實名認證問題。

2.推動電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。依托全省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對市場主體電子營業(yè)執(zhí)照的查詢、下載、獲取和校驗等功能。同時，將電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體各類電子證照的身份索引基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)市場主體的其他各類電子證照數(shù)據(jù)，通過全省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)提供的證照核驗和數(shù)據(jù)共享服務(wù)，解決市場主體在不同地方和部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦事時需要重復(fù)上傳提交營業(yè)執(zhí)照和其他辦事材料的問題，實現(xiàn)市場主體“一次身份驗證、所有證照共享”。

3.推行企業(yè)專屬服務(wù)。梳理匯聚國家和省級涉企優(yōu)惠政策建立政策庫，市、縣兩級分別梳理相關(guān)優(yōu)惠政策匯入政策庫，設(shè)置一對一的企業(yè)專屬空間，平臺根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、創(chuàng)新發(fā)展方向等精準推送相關(guān)政策，辦理優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，打通政策兌現(xiàn)落實“最后一公里”。

（二）爭創(chuàng)證照應(yīng)用新特色。

1.拓展“亮證”服務(wù)應(yīng)用。基于全省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，制定全省電子證照二維碼標準規(guī)范，在全省推廣應(yīng)用。開通“一窗式”綜合服務(wù)系統(tǒng)“亮證掃碼”功能，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與“一窗式”綜合服務(wù)系統(tǒng)對接，讓群眾辦事免交或少交證件材料。

2.推動證照補換業(yè)務(wù)。基于全省電子證照共享數(shù)據(jù)庫，推動全省各級政府部門依申請政務(wù)服務(wù)事項中的補換證業(yè)務(wù)通過“一窗式”綜合服務(wù)系統(tǒng)直接調(diào)取電子證照信息，實現(xiàn)各類證照到期提醒和補換證業(yè)務(wù)一站式辦理。

3.拓寬電子證照應(yīng)用場景。依托全省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，凡是通過“贛服通”、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺出具或產(chǎn)生的電子證明（證照），可直接作為辦事材料或依據(jù)；凡是可以通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗的材料，可直接通過后臺加載核驗，企業(yè)群眾無需出具。進一步加強與浙江、福建、廣東、上海等省市在證照共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面交流合作，不斷豐富“亮證”、用證跨省使用場景。

（三）探索“無證辦理”新場景。

1.梳理“無證辦理”事項。根據(jù)具體業(yè)務(wù)場景，重新全面梳理政務(wù)服務(wù)辦理需提交的材料。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、無實際意義僅為免責的證明材料，形成材料事項關(guān)系清單。基于材料事項關(guān)系清單，確定各類材料標準樣式和數(shù)據(jù)標準，形成互通共享需求和使用清單。

2.制定“無證辦理”規(guī)范。以“少填、少報、少跑和快辦”為原則，制定全省政務(wù)服務(wù)“無證辦理”標準規(guī)范，重點從信息填寫和材料提交上進行簡化優(yōu)化，重點采取數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗等措施，通過“贛服通”、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)大廳向企業(yè)群眾提供“無證辦理”服務(wù)。

3.打造“無證辦理”專區(qū)。推廣使用電子證明，將電子證明與個人信息進行關(guān)聯(lián)，通過人臉識別、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，從電子證明過渡到隱形無感證明。將“無證辦理”服務(wù)事項統(tǒng)一納入“贛服通”特色專區(qū)，讓群眾更好地了解和體驗“無證辦理”服務(wù)。

（四）拓展平臺服務(wù)新功能。

1.打造個人專屬空間。以“用戶為中心”打造個人專屬空間，為用戶保存相關(guān)信息，智能推送更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)、更有價值信息。在“贛服通”已有的查詢、辦理、繳費功能基礎(chǔ)上，增加互動功能，設(shè)立智能客服“小贛事”，及時回應(yīng)與解決用戶使用過程遇到的問題，讓平臺更具靈性、更有溫度。

2.建設(shè)特色服務(wù)專區(qū)。聚焦企業(yè)和群眾辦事中“堵點、難點、痛點”問題，以全鏈條辦理完整的一件事為標準，進一步深化“一鏈辦理”改革。圍繞個人辦事全生命周期，重點梳理出生、上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、生育、購房、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、殯葬等公民服務(wù)“一鏈辦理”專區(qū)；圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷一件事，重點推動人社、稅務(wù)、工程建設(shè)、投資審批、惠企政策兌現(xiàn)等企業(yè)服務(wù)“一鏈辦理”專區(qū)。

3.提升互動服務(wù)能力。將全省12345政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦、督辦平臺接入“贛服通”，實現(xiàn)用戶辦事、咨詢、建議、求助、投訴等一條龍服務(wù)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)大廳智能管理系統(tǒng)和自助服務(wù)終端，實現(xiàn)線上預(yù)約辦事、繳費確認、結(jié)果送達、服務(wù)評價和線下“智能辦事引導(dǎo)”“服務(wù)建議投訴”等互動服務(wù)，營造有溫度的人機交互式辦事體驗。

（五）創(chuàng)新運用區(qū)塊鏈新技術(shù)。

1.打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺。基于全省電子政務(wù)一體化平臺，建設(shè)全省電子政務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺，運用區(qū)塊鏈不可篡改、可追溯、智能合約等技術(shù)特點，推動區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面應(yīng)用。

2.推動“區(qū)塊鏈+電子證照”應(yīng)用。依托全省電子證照共享數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的可信電子證照服務(wù)體系，將部門簽發(fā)電子證照業(yè)務(wù)過程和用證部門使用電子證照業(yè)務(wù)過程同步上鏈，提供基于業(yè)務(wù)部門權(quán)責事項與證照使用、用證業(yè)務(wù)記錄全程留痕、可追溯，為政府和企業(yè)提供高效可信的證件查驗服務(wù)。

3.開展“區(qū)塊鏈+電子票據(jù)”應(yīng)用。基于區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)全省電子票據(jù)（發(fā)票）公共服務(wù)平臺、全省醫(yī)保電子票據(jù)查驗平臺，實現(xiàn)電子票據(jù)和操作全流程上鏈，利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決醫(yī)療收費電子票據(jù)可信和重復(fù)報銷問題，通過“贛服通”“電子票夾”和“小額零星報銷”服務(wù)記錄個人所有票據(jù)及使用情況。

（六）構(gòu)建平臺運營新模式。

1.成立專業(yè)化運營公司。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、持續(xù)發(fā)展”原則，在確保安全前提下，借鑒先進省市有關(guān)做法，探索社會化運營模式，引入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品運營思維，成立國有企業(yè)控股的“贛服通”專業(yè)化運營公司，充分發(fā)揮運營公司在技術(shù)、服務(wù)和運營等方面專業(yè)優(yōu)勢，提升“贛服通”運營能力和服務(wù)水平。

2.構(gòu)建上下聯(lián)動機制。完善全省統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動建設(shè)模式，探索建立“贛服通”市縣分廳社會化運營模式。各地要加快推動與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻服務(wù)上線，全面復(fù)制推廣優(yōu)質(zhì)高頻服務(wù)（具體見附件），用高質(zhì)量的服務(wù)引導(dǎo)群眾廣泛參與。

3.提升“贛服通”服務(wù)品牌。加快建設(shè)“贛服通”APP，做到不同入口、同源辦理，更好滿足企業(yè)和群眾需求。積極開展高峰論壇、服務(wù)評比等活動，不斷激勵和改進服務(wù)，加快提升服務(wù)能力。

三、工作步驟

（一）前期準備階段。2020年1月至2月，完成《“贛服通”3.0版建設(shè)工作方案》《“無證辦理”工作方案》編制工作，形成《“贛服通”政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化提升項目可行性研究報告》，并完成項目立項、可研批復(fù)和財政資金批復(fù)；啟動“無證辦理”服務(wù)事項目錄梳理工作，啟動“贛服通”政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化提升項目招投標工作。

（二）開發(fā)建設(shè)階段。2020年3月至4月，完成“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺搭建、企業(yè)服務(wù)專區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施部署，并建立人機交互功能。基本完成“贛服通”3.0版和APP建設(shè)并具備上線試運行條件。選取部分單位，開展“區(qū)塊鏈+”部門業(yè)務(wù)、“無證辦理”、不見面審批、企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦理試點。

（三）上線運行階段。2020年5月至6月，“贛服通”3.0版和APP試運行并正式發(fā)布，啟動上線運行。通過移動平臺打通企業(yè)政策兌現(xiàn)“最后一公里”，實現(xiàn)部分重點領(lǐng)域和行業(yè)不見面審批和“無證辦理”。

（四）完善提升階段。2020年下半年，依托“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺，全面推動電子證照、電子票據(jù)的“區(qū)塊鏈”應(yīng)用；依托“一窗式”綜合服務(wù)系統(tǒng)，全面推動政務(wù)服務(wù)事項“無證辦理”。到2020年12月底，設(shè)區(qū)市分廳上線本地特色服務(wù)事項不少于200項，其中“無證辦理”服務(wù)事項不少于10項；縣（區(qū)）分廳上線本地特色服務(wù)事項數(shù)量不少于100項，其中“無證辦理”服務(wù)事項不少于5項。電子證照種類超過200種，注冊用戶突破1800萬。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省級層面建立“贛服通”3.0版建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省政府秘書長擔任組長，省政務(wù)服務(wù)辦、省信息中心等省直有關(guān)部門負責同志為成員，定期召開調(diào)度推進會，加強政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促各項任務(wù)落實落地。各地、各部門要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進機制，制定細化落實方案，認真做好服務(wù)優(yōu)化提升、系統(tǒng)改造升級、服務(wù)專區(qū)建設(shè)、業(yè)務(wù)運行保障和服務(wù)宣傳推廣等工作。

（二）強化資金保障。建設(shè)“贛服通”3.0版，必須要有項目支撐，主要包括一體化在線服務(wù)平臺優(yōu)化提升、“贛服通”小程序升級改版、獨立APP建設(shè)、“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺建設(shè)、“無證辦理”應(yīng)用等項目。各級發(fā)展改革、財政等部門要在項目、資金上給予有力支持。

（三）強化協(xié)同配合。省直有關(guān)部門要在服務(wù)專區(qū)、系統(tǒng)改造、業(yè)務(wù)運行等方面，以及協(xié)調(diào)行業(yè)部門做好相關(guān)服務(wù)對接、數(shù)據(jù)共享等工作上給予大力支持，將自建的政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用全部接入“贛服通”，所有服務(wù)集中部署至“贛服通”統(tǒng)一辦理。市縣政府要進一步發(fā)揮主動性、積極性，在創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化流程、宣傳推廣等方面加大工作力度，以群眾需求為導(dǎo)向，打造各地優(yōu)勢特色服務(wù)。

（四）強化督查考核。省政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)辦）要發(fā)揮牽頭作用，及時開展跟蹤督查，督促各地、各有關(guān)部門做好分廳統(tǒng)籌管理、服務(wù)優(yōu)化提升、自建系統(tǒng)升級改造、業(yè)務(wù)運行保障、宣傳推廣等工作，建立月調(diào)度、季通報機制，并將“贛服通”3.0版建設(shè)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展和部門績效考核范疇，推動各項工作落實到位。

附件：“贛服通”3.0版建設(shè)任務(wù)清單

相關(guān)解讀：解讀《關(guān)于印發(fā)“贛服通”3.0版建設(shè)工作方案的通知》