各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2018年12月4日

（此件主動公開）

全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案

根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）要求，為進一步加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設，著力提升全省各地、各部門網上政務服務能力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，圍繞全國一體化在線政務服務平臺建設要求，進一步強化宗旨意識，主動擔當作為，務實改革創新，加快推進各地、各部門業務辦理系統標準化、規范化、集約化、一體化建設，實現全省政務服務“一張網”。進一步優化政務服務流程，做到全過程留痕、全流程監管，實現數據資源有效匯聚、充分共享，不斷增強大數據服務能力。進一步加快政務服務線上線下融合互通，推動跨地區、跨部門、跨層級協同辦理，努力做到全城通辦、就近能辦、異地可辦，不斷提升服務效能，全面實現全省“一網通辦”，為助力“五型”政府建設提供強大支撐。

依據國家一體化在線政務服務平臺建設標準規范及相關工作安排，2019年6月底前，基本建成以江西政務服務網和相關基礎設施為支撐的全省一體化在線政務服務平臺，實現與國家政務服務平臺的全面對接。2019年底前，各地、各部門業務辦理系統與全省一體化在線政務服務平臺實現應接盡接、政務服務事項應上盡上；除涉及國家安全以及法律法規明確不能對接外，所有系統必須實現互聯互通，數據實時共享。2020年底前，除法律法規另有規定或涉及國家秘密外，所有政務服務事項全部納入平臺辦理，全省政務服務事項做到標準統一、整體聯動、業務協同，真正實現“一網通辦”。

二、重點任務

按照國家一體化在線政務服務平臺有關標準規范要求，重點做好以下工作：

（一）規范政務服務事項。

1.完善全省行政權力和公共服務事項清單。在前期完成行政權力和公共服務事項辦事指南標準化編制基礎上，以依申請辦理的行政權力事項（許可、給付、獎勵、確認、裁決及其他）和公共服務事項為重點，以行業指導為業務主線，進一步推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在省、市、縣三級統一（含下放或委托鄉鎮辦理的事項）。（省政府辦公廳牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月前完成）

2.推進辦事要件和辦事指南標準化、規范化。在編制行政權力事項和公共服務事項清單基礎上，完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素。（各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

3.優化完善全省政務服務事項庫，與國家政務服務平臺政務服務事項庫聯通，實現“一庫匯聚、應上盡上”。建立政務服務事項動態管理機制，逐步實現各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新。（省政府辦公廳牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

4.推進政務服務電子文件歸檔與電子檔案管理工作。完善政務服務電子文件和電子檔案管理相關標準規范，形成政務服務電子文件在線辦理、歸檔、保存、利用、移交的長效機制。（省檔案館牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年底前完成）

（二）優化事項辦理。

5.依托全省身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認。（省發展改革委牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

6.整合優化涉及跨地區、跨部門、跨層級的事項辦理流程，實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。（各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

7.建設企業用戶專屬數字空間。按照國辦函〔2016〕108號文件要求，充分運用智能客服技術、智能化分析和深度挖掘技術等信息化手段，從需求側出發，通過技術和運營結合方式為用戶提供以用戶需求為中心的主動引導型場景式政務服務。通過大數據挖掘分析用戶行為習慣，智能推送企業關注度高的信息，第一時間讓企業知曉各項優惠政策，及時提醒企業辦理有關事項，為企業提供智能化、保姆式服務。（省政府辦公廳、省發展改革委牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年底前完成）

（三）融合線上線下服務。

8.通過與全省政務服務事項庫系統對接，推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在江西政務服務網、移動終端、實體大廳、各級政府門戶網站和第三方互聯網入口等渠道同源發布。（省政府辦公廳牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年底前完成）

9.依托全省一體化在線政務服務平臺，推進線上線下深度融合，逐步實現線上線下一套服務標準、一個服務入口,均使用“一窗式”綜合服務平臺受理。推動政務服務平臺和便民服務站點向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。（各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

（四）推廣移動政務服務。

10.加快江西政務服務移動平臺“贛服通”建設。依托全省一體化在線政務服務平臺，以群眾日常生產生活密切相關領域為重點，積極推動覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向“贛服通”集中，實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。同時，將有關服務同步推送至國家政務服務平臺移動端。（省政府辦公廳牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責）

11.制定江西政務服務移動平臺“贛服通”接入指南，明確功能定位、設計展現、應用接入、安全防護、運營保障等內容和要求，指導各地、各部門集約建設、規范管理。（省政府辦公廳牽頭，2019年6月底前完成）

（五）強化基礎設施支撐。

12.依托全省電子政務外網構建一體化在線政務服務平臺，各級政府部門通過江西政務服務網和“贛服通”為企業群眾提供服務。（省發展改革委牽頭，各級電子政務外網運維管理部門配合，2019年6月底前完成）

13.拓展全省電子政務外網覆蓋范圍，推動各地區、各部門非涉密業務專網與電子政務外網對接整合。（省政府辦公廳、省發展改革委牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2020年底前完成）

14.優化完善全省統一身份認證系統，完成與國家政務服務平臺統一身份認證系統的對接。各地、各部門利用全省統一身份認證系統認證功能，解決企業和群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊、多次驗證等方面問題，實現身份“一次認證、全網通辦”。（省政府辦公廳、省公安廳、省市場監管局牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

15.建設全省統一電子印章系統，完成與國家政務服務平臺統一電子印章系統的對接。依據國家政務服務平臺政務服務領域電子印章管理辦法，規范全省電子印章使用管理。（省政府辦公廳、省公安廳牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

16.優化完善全省電子證照共享服務系統，完成與國家政務服務平臺電子證照共享服務系統的對接，實現我省電子證照在全國范圍內互信互認。（省政府辦公廳牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

17.優化完善全省數據共享交換平臺，完成與國家政務服務平臺資源共享服務中心的對接，實現政務服務事項管理庫、電子證照庫目錄等業務數據的匯聚，與國家政務服務平臺的實時交換。建設全省一體化在線政務服務平臺數據資源中心，匯聚各地區、各部門政務服務數據，開展全省政務服務態勢分析，提供政務大數據服務。（省發展改革委牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年6月底前完成）

（六）加強安全和運維保障。

18.建設全省一體化在線政務服務平臺安全保障體系，主要包括建立健全安全技術和管理體系，通過網絡安全等級保護和密碼應用測評，達到一體化平臺安全接入標準；建設全省一體化在線政務服務平臺安全管理中心，實現與國家政務服務平臺安全管理中心上下聯動，及時上報安全態勢和事件信息，接收和處置國家政務服務平臺通報的安全事件。（省政府辦公廳、省發展改革委牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年底前完成）

19.建設全省一體化在線政務服務平臺運維管理體系，主要包括對網絡設備、計算和存儲設備、安全設備等硬件基礎設施，操作系統、中間件、數據庫等軟件基礎設施及應用系統的運行狀態進行監控和綜合管理。完成與國家政務服務平臺運維管理系統的技術和管理對接，支持運維服務流程標準化管理，達到一體化平臺綜合運維要求，實現一體化平臺運維統一監控和協同管理。（省政府辦公廳、省發展改革委牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，省直有關部門負責；2019年底前完成）

（七）強化咨詢投訴。

20.建設“江西12345”政務服務熱線。按照“一號對外、訴求匯總，分類處置、統一協調，各方聯動、限時辦結”的要求，整合各地、各部門現有非緊急警務類政務服務熱線資源，建設“江西12345”全省統一政務服務熱線平臺。各市縣已建成的政務服務熱線按照標準規范接入省級平臺，暫未建設的按照全省統一部署建設。主要建設全省統一的政務服務熱線運行平臺以及省本級呼叫中心，各地呼叫中心自行建設。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區〕人民政府負責，2019年6月底前完成）

（八）加強中介服務管理。

21.建設全省網上中介服務超市平臺。按照“一庫建成、全省通用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限”原則，依托江西政務服務網建設全省統一中介服務超市。開發應用全省中介服務事項庫、中介機構庫、中介信用評價庫等數據庫，建立完善相關管理辦法。通過采取隨機選取、網上競價等方式，實現全省涉審中介服務“采購申請網上發布、采購邀請網上推送、報名競價網上操作、競爭結果網上確認、服務質量網上評議、運行效能網上監察”，切實解決以往中介服務環節多、耗時長、收費亂等問題。已建成網上中介服務超市的市縣要與全省統一平臺搞好對接。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區〕人民政府負責，2019年底前完成）

（九）加強評估評價。

22.建設全省政務服務能力評估系統，邀請第三方機構對全省各級政府線上線下政務服務能力進行全面調查評估，督促各地、各部門加快推進“互聯網+政務服務”。同時，由第三方機構針對我省高頻多發事項辦理中遇到的難點堵點問題進行重點關注和研究，提出切實可行的解決方案。（省政府辦公廳負責持續推進）

（十）加強制度規范建設。

23.健全全省一體化在線政務服務平臺標準規范。制定出臺我省一體化在線政務服務平臺總體框架、數據、應用、運營、安全、管理等方面的標準規范，保障全省各類政務服務系統與省級平臺規范對接。（省政府辦公廳牽頭，省發展改革委負責，2020年底前完成）

三、組織實施

各地、各部門要認真落實深化“放管服”改革和“五型”政府建設要求，充分利用已有的政務服務基礎設施，整合各類政務服務資源，進一步加大相關經費投入，推進數據共享和流程優化再造。同時，堅持安全與應用同步規劃、同步建設，扎實做好組織實施工作，確保如期完成各項任務。

（一）加強組織領導。省政府辦公廳牽頭成立全省一體化在線政務服務平臺建設和管理協調工作小組，負責全省一體化在線政務服務平臺頂層設計、規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導。協調工作小組下設辦公室，辦公室設在省政務服務管理辦公室，承擔協調工作小組日常工作，督促指導各項任務的落實。省大數據中心負責相關平臺系統的軟件開發和建設管理，并做好與國家政務服務平臺對接工作。各地、各部門要及時組建相應工作小組，由辦公廳（室）負責牽頭統籌協調推進，切實抓好各項工作的落實。

（二）加強建設運營管理。各類平臺建設按照《江西省一體化在線政務服務平臺系統建設部署模式》（見附件1）推進，以統一建設為主，市縣搞好配合，并按照要求提供相應的環境（見附件2）。省里統建的系統各地不再重復建設，省里統籌的系統，如確需自行建設，在立項前需向省大數據中心申請，經同意后方可實施。各地自行建設的系統，在實施前應向省大數據中心報備。按照統一運營管理要求，建立形成分級管理、責任明確、保障有力的平臺運營管理體系。省政府辦公廳負責統籌協調平臺運營管理，充實運營管理力量，建立健全規章制度，優化運營工作流程，加強運營管理隊伍建設，強化組織協調、技術培訓、督促檢查、考核評估、通報問責等方面工作，做到“一套制度管理、一支隊伍保障”。各地、各部門要依托江西政務服務網，做好本地區、本部門政務服務平臺安全保障和運營管理，以及與自有業務辦理系統的對接。政務服務平臺建設運行所需經費納入本級財政預算，統籌做好經費管理使用工作。可通過政府購買服務方式，吸引優質社會資源和力量參與政務服務平臺建設運行管理。

（三）加強法治保障。省司法廳要對制約全省一體化在線政務服務平臺建設運營的法規、規章以及其他規范性文件進行全面梳理，同步推進立改廢釋工作，為平臺建設管理提供保障支撐。各相關單位要加快完善配套政策措施，制定健全政務服務平臺建設運營、數據共享、事項管理、業務協同、網絡安全保障等管理制度。

（四）加強督查考核。以全省一體化在線政務服務平臺建設為重點，結合“互聯網+政務服務”等各項重點任務，建立督查考核機制，明確督查考核范圍、頻度，實現督查考核工作制度化、規范化、常態化。省政府辦公廳將把政務服務平臺建設運行管理工作納入市縣高質量發展和部門績效考核范疇，列入省政府重點督查事項，發揮督查考核的導向作用。

附件:1.江西省一體化在線政務服務平臺系統建設部署模式

       2.江西省一體化在線政務服務平臺系統部署環境要求

                     備注：

一、建設模式。1.統一建設，省級統一開發軟件，承擔軟件開發費用，各地、各部門承擔實施、服務及個性化開發費用。2.統籌建設，省級統一開發軟件，承擔軟件開發費用，各地、各部門承擔實施、服務及個性化開發費用；各地、各部門確需自建的，在確保按照統一的技術標準與全省一體化在線政務服務平臺實現對接的前提下，允許自建。3.自行建設，各地、各部門自行開發系統，通過全省政務數據統一共享交換平臺，實現與全省一體化在線政務服務平臺對接。

二、部署模式。1.集中部署，集中部署在省級政務云平臺上。2.按需部署，集中部署在省級政務云平臺上，地方確有需求的，可部署到市級政務云平臺。3.分級部署，部署在省、市級政務云平臺上。

附件2

江西省一體化在線政務服務平臺系統部署環境要求

一、“一窗式”綜合服務平臺（市級）部署環境要求

（一）服務器要求：

若為云平臺集中部署，建議3-4個縣（市、區）虛擬一臺服務器，配置要求16核2.4GHzCPU，16G內存，200-300G硬盤。

若縣（市、區）獨立部署，考慮復用網上審批環境，可追加一臺服務器：8核2.4GHzCPU，16G內存，300G硬盤。

（二）操作系統要求（1套）：Linux。

（三）數據庫要求（1套）：Oracle10及以上。

（四）中間件要求（1套）：Tomcat7。

二、電子證照共享服務器系統（市級）部署環境要求

（一）網絡環境要求：互聯網出口帶寬大于500M。

（二）服務器要求：

1.代理服務器（3臺）：8核2.4GHzCPU，16G內存，500G硬盤。

2.數據庫服務器（2臺）：32核2.4GHzCPU，128G內存，3T硬盤。

3.應用服務器（6臺）：16核2.4GHzCPU，64G內存，2T硬盤。

4.非關系數據庫服務器（3臺）：32核2.4GHzCPU，128G內存，3T硬盤。

（三）操作系統要求（14套）：中標麒麟可信操作系統。

（四）數據庫要求（1套）：Oracle11gRAC企業版ForLinux。

（五）中間件要求（1套）：PKI安全服務中間件（適用操作系統環境：WindowsNT，Windows2000/2003，TurboLinux6.5，RedHatLinux系列，IBMAIX系列等）。

（六）加密機要求（3臺）：支持多個服務器證書，加密機性能要達到200次/秒以上。

（七）認證網關要求（1臺）：支持多個加密機。

三、全省電子政務共享數據統一交換平臺（市、縣級）部署環境要求

（一）交換管理中心要求。

1.服務器要求（1臺）：16核2.4GHzCPU，32G內存，1T硬盤。

2.操作系統要求（1套）：中標麒麟可信操作系統或CentOS。

3.數據庫要求（1套）：Oracle、達夢數據庫或MySQL。

4.中間件要求（1套）：tongweb、weblogic、聚瓏或Zookeeper。

（二）前置管理系統要求。

1.服務器要求（1臺）：8核2.4GHzCPU，16G內存，600G硬盤。

2.操作系統要求（1套）：中標麒麟可信操作系統或CentOS。

3.數據庫要求（1套）：Oracle、達夢數據庫或MySQL。

4.中間件要求（1套）：tongweb、weblogic、聚瓏或Zookeeper。

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