本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，由省政府辦公廳綜合各設區市及省政府各部門政府信息公開工作年度報告編制而成。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費及減免情況、行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進措施等六部分組成。本年度報告中所列數據統計期限自2016年1月1日至2016年12月31日，電子版可在江西省人民政府網站（http://www.sdzhian.com）下載。

　　一、概述

　　2016年，江西省認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》和《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》要求，深化公開內容，強化政策解讀，回應社會關切，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，公開質量和實效進一步增強，公眾參與度和滿意度顯著提升，在推進法治政府和服務型政府建設、提升政府透明度和公信力、推動“互聯網+政務服務”融合發展等方面取得新成效。

　　（一）聚焦“五公開”，推進陽光政務。

　　一是全面公開行政權力。省市縣三級政府部門權責清單于2015年10月編制完成并對外公布，對公布后的行政審批目錄和行政權責清單，及時進行動態調整更新。目前，行政審批事項保留337項，精簡率56%；權力清單保留2743項，精簡率65.3%。2016年3月，制定印發《江西省行政權責清單管理辦法》，就推行權責清單制度的適用范圍、權責清單的具體內容、公開要求、監督檢查、法律責任等方面內容作出明確規定，標志著我省行政權責清單制度框架已經正式建立。2016年2月、3月，分別印發《關于清理規范省政府部門行政審批中介服務事項的決定》、《關于銜接國務院清理規范一批行政審批中介服務事項的通知》，共取消和調整77項行政審批中介服務事項，均以清單形式向社會公布。

　　二是多渠道發布就業創業信息。通過人社、就業部門網站和微博微信平臺主動公開各項就業創業政策和公共就業服務重大活動信息；針對高校畢業生就業創業，開發了“一鍵通”網絡服務平臺和手機APP應用；利用基層人社平臺，為勞動者上門提供就業創業信息和政策匯編材料。面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生舉辦系列專場招聘活動，并通過省內主流媒體、政府網站、各級經辦窗口以及印發宣傳單等形式，將招聘信息提前發放給相關群體。促進國有企業招聘高校畢業生信息公開，事業單位人員招聘信息第一時間通過江西人事考試網和各級人力資源社會保障部門網站對外發布，每季度發布人力資源市場供求信息，擴大就業信息服務受眾面。

　　三是主動公開市場監管信息。圍繞加強事中事后監管，依托江西企業信用監管警示系統，工商、住建、質監、旅游、安監、知識產權等部門在行政執法領域大力推進“兩隨機一公開”監管機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員進行抽查，及時公布抽查結果及查處情況。2016年，全省共開展監督執法1963次，檢查對象17735個。重點推進保障性住房、產品質量、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的監管執法信息公開。啟動江西省公共信用信息平臺二期工程建設，設立5個設區市平臺，省社會信用體系建設工作聯席會議各成員單位，對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息，通過該平臺歸集并公示。推行誠信納稅“紅黑榜”和稅收違法“黑名單”制度。共評定A級納稅人4636戶，發布守信信息7929條、失信信息46條。

　　四是廣泛宣傳減稅降費政策。圍繞“營改增”、“降成本、優環境”等方面工作，全省各級國稅、地稅部門網站開辟專欄，及時發布相關政策信息，方便納稅人和社會各界了解掌握。制定印發《關于切實抓好小型微利企業所得稅優惠政策貫徹落實工作的通知》，加大對小微企業稅收優惠和減免政策的落實與公開力度。為幫助小微企業全面掌握、用好用足各項稅收優惠政策，將企業所得稅、增值稅、營業稅、印花稅、政府性基金等方面優惠政策匯編成冊，免費發放10萬余份給納稅人。在全省范圍開展稅收宣傳月活動，就支持中小微企業發展、促進就業創業等稅收政策進行解讀和宣講，共舉辦相關活動320余場。江西省級立項收費項目僅保留17項，政府性基金收費項目按財政部要求進行了清理和規范，編制并公布全省收費目錄清單。從2016年3月起，停征價格調節基金，將新菜地開發建設基金和育林基金征收標準降為零，將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金，均通過政府網站及時公開。

　　五是全程公開扶貧攻堅信息。在全省推行扶貧幫扶“一證兩冊”，即《建檔立卡貧困戶登記證》、《精準脫貧政策宣傳手冊》和《精準脫貧幫扶干部手冊》，讓扶貧幫扶舉措清清楚楚、幫扶效果明明白白，切實防止扶貧對象“被脫貧”。各地扶貧和移民部門建立財政扶貧資金和大中型水庫移民后期扶持資金分配及項目安排公告公示制，主動接受群眾監督。由鄉村建設的項目，在項目所在鄉鎮和行政村公示，公示時間不少于7天。公示內容涉及項目名稱、投資規模、資金來源、建設內容、建設時間、實施單位、覆蓋農戶、扶貧效益、舉報電話等。印發《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，制定全省三年脫貧滾動計劃，并通過政府網站公開。與11個設區市和25個貧困縣政府負責人簽訂減貧責任書，并通過政府網站公布。在全省推行結對幫扶責任人公示制度，加強幫扶責任督查。開展脫貧攻堅政策落實和成效督查工作，進行第三方評估，并及時公布有關情況。

　　六是及時公開棚戶區改造進展情況。全省各級棚改工作部門通過政府網站、報刊、電視臺、棚改現場公示欄等渠道，主動發布棚戶區改造政策、任務計劃、范圍、時限、補償安置辦法等信息。2016年，全省計劃供應棚戶區改造用地12664.02畝，已在省國土部門網站對外發布。加大農村危房改造政策、年度實施方案、對象認定過程、補助資金分配、改造結果信息公開力度，提高工作的精準化水平。各級房管部門網站建立住房保障信息公開專欄，公開保障性住房建設項目信息，方便公眾查詢。保障性住房分配堅持“統一搖號、公開配租、電視直播、全程公證”制度，確保公開、公平、公正。強化保障性住房建設情況督查，每年通過省內主要新聞媒體公開各設區市保障性住房建設督查結果。

　　七是動態更新環保信息。在省環保部門網站主動公開省內主要城市空氣質量預測預報信息，實時發布主要飲用水源保護區、“五河”入鄱陽湖口、省市交界斷面處新（擴）建的全省36個水質自動監測站水質監測數據。發布《環境質量月報》，公開集中式生活飲用水水源水質監測信息。搭建網上“江西省環境質量信息發布平臺”。全省400余家國控企業通過該平臺發布環境自行監測信息，向社會公開企業主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和排放標準、超標排放情況，以及自行監測方案、年度報告和企業周邊環境監測情況等。對輻射項目環評受理、審批及驗收進行全程公示，定期公布放射性同位素轉讓審批及輻射安全許可審批等監管信息。

　　八是推動政府和社會資本合作項目（PPP）開放參與。依托財政部政府和社會資本合作項目（PPP）綜合信息平臺，及時公開我省政府和社會資本合作項目相關信息，包括政府和社會資本項目運作方式、項目合同、回報機制和項目實施情況等。2016年，全省共入庫（PPP）項目309個，總金額達1787.56億元。其中，處于識別階段的項目237個，金額1261.61億元；準備階段項目32個，金額214.48億元；采購階段項目24個，金額220.76億元；執行階段項目16個，金額90.71億元。

　　九是發布經濟數據信息穩定市場預期。發改部門定期發布價格信息，每月會同相關部門調度分析并適時向社會通報CPI和PPI變化情況。定期通過“江西價格監測認定網”公布全省各地蔬菜批發市場蔬菜批發價格、江西豬糧比價信息等。每周二、五在江西有線電視臺都市頻道欄目發布江西價格監測數據。全省各級統計部門定期通過政府網站發布主要經濟指標數據，并進行統計信息分析，及時引導并穩定市場預期。

　　十是穩步推進重大決策預公開。按照《江西省重大行政決策事項聽證辦法》，進一步明確需聽證的重大行政決策事項，規范聽證程序，強化聽證結果運用和責任追究。2016年，圍繞全省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要、“十三五”林業發展規劃、營業稅改增值稅、“降低企業成本，優化發展環境”、醫療衛生體制改革、耕地保護、公辦普通高校學費調整、中小學教師專業技術資格條件等，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛征求公眾意見，并以適當方式公布公眾意見收集和采納情況。推行扶貧移民重要決策事項民意調查制度。建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席省政府常務會議機制，讓社會各界更多地參與政策制定、執行與監督。省、市、縣級政府常務會議議定的重大行政決策事項，除依法應當保密的外，在5天內向社會公開。

　　（二）開展政策解讀，促進政策落地生效。

　　一是政策解讀跟進更加規范。建立重要政策文件解讀制度，要求牽頭起草部門做好文件和解讀材料的同步起草和審批工作，并將相關解讀材料與文件一并通過政府網站等途徑及時發布。省政府完善了重大政策解讀工作機制，主要領導接受媒體采訪解讀政策；省政府辦公廳對出臺的重大政策、改革舉措，均及時向社會發布并組織解讀。2016年，全省11個設區市、25個與民生密切相關的省政府部門通過新聞發布會、發表文章、在線訪談等形式，共組織各類政策解讀1000余次，有效宣傳了各項政策措施，促進了政策措施落地生效。

　　二是政策解讀內容更加詳實。全省各級行政機關著力從照搬解讀政策全文，向多點挖掘政策內涵、多方深耕政策內容轉變。省政府圍繞主動對接“一帶一路”國家戰略、全面推開“營改增”、推進“降成本、優環境”專項行動、推進資源稅改革、醫藥衛生體制改革、財稅改革、食品藥品安全、環保、國資國企改革、旅游強省等重大政策措施，組織政策制定者、專家學者和新聞媒體進行深度解讀，產生了良好的社會反響，促進了政策有效實施。

　　三是政策解讀手段更加多樣。積極拓展新的解讀方式，增強解讀的針對性、有效性和影響力。圍繞全省中心工作，省領導帶頭赴各地宣講“降低企業成本，優化發展環境”80條措施，解讀我省出臺的惠企政策。發改、財政、商務、國稅、地稅、國土、工商等職能部門主要負責人通過新聞發布會等形式，宣傳解讀涉及本部門的優惠措施。編印民生政策匯編，在全省各級行政政務服務中心、圖書館和檔案館免費向公眾發放。省政府金融辦組織開展了防范和打擊非法集資專項活動，并發布非法集資典型案例。

　　（三）回應社會關切，擴大政務開放參與。

　　一是快速反應，及時回應輿情。加強與各級網信辦、新聞辦以及有關新聞媒體的溝通協調，建立完善重大政務輿情會商制度，周密制定政務輿情特別是需重點回應的政務輿情處置工作方案，共同做好信息發布、輿情回應和輿論引導工作。2016年，針對“上海女孩江西過年”事件、“九江市廬山區行政區劃調整”等輿情熱點進行了及時回應，圍繞輿論關注的熱點、焦點和關鍵問題，及時發布客觀可信的信息，為公眾解疑釋惑。

　　二是發布新聞，強化宣傳引導。建立“4?2?1”新聞發布模式，制定《建立“4?2?1”新聞發布模式，做好新聞發布工作的16條措施》。組建省市縣三級新聞發言人隊伍，其中，72個省政府部門設立新聞發言人85人，11個設區市政府設立新聞發言人20人，并向社會公眾公布新聞發言人相關信息。加強輿論宣傳引導，全省各地各部門加大新聞發布頻次，強化新聞發布的及時性、貼近性，方便公眾及時知曉政府政策和重大改革舉措。

　　三是運用新媒體，促進互動交流。完善“江西發布”網絡平臺，以此為基礎建立了全省11個設區市、100多個省直單位和20多家新聞媒體微博集群，形成政務微博矩陣，實現信息聯動發布，有效發揮集群效應。“江西發布”開展的相關活動，引起人民日報、中央電視臺等媒體及廣大網民關注。適應信息傳播新趨勢，開通“江西發布”微信群。截至目前，全省已有1300多個政務微信公眾號，提供周到實用的政務資訊服務。開通了《江西手機報》移動客戶端，各市、縣（區）全部開通地方版，用戶達462萬戶。

　　（四）強化組織領導和考核監督，提升政務公開能力建設。

　　一是加強組織領導。根據人事變動，及時調整江西省推行政務公開工作領導小組組成人員，組長由省委常委、常務副省長擔任，副組長由省政府秘書長、辦公廳主任擔任。領導小組會議原則上每半年召開一次，因工作需要隨時召開。各地、各部門結合工作實際，也相應調整了政務公開工作領導小組。各市、縣（區）均已確定一名政府領導分管政務公開工作，抓督促、抓協調、抓落實。明確全省各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，加大政務公開、政府信息公開、政府網站、政府公報、輿情處置等工作的調度力度，強化與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，抓好統籌指導和推進落實。

　　二是加強考核監督。2016年，我省將政務公開工作納入年度績效考核，分值占全部指標分值的4%，同時將政府網站信息內容建設情況納入有關年度考核，分值8分。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。加強對政務公開工作的督促檢查，推廣先進典型，發揮好示范引導作用;對工作落實好的單位和個人進行表揚，對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行約談。

　　三是加強隊伍建設。將政務公開列入領導干部任職培訓和公務員初任培訓課程體系，依托全省各級黨校、行政學院等干部教育培訓機構，加強對各級行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。省政府辦公廳舉辦了全省性培訓班，培訓內容涉及政務信息、政務公開等方面工作，各地各部門相關負責人參加了培訓。各地開展了政務公開、新聞發布、政務新媒體培訓，以提升相關人員的信息發布、輿情研判和回應引導能力。完善全省信息發布專家庫，其中，省直單位設立信息發布專家450人，11個設區市設立信息發布專家953人。

　　（五）健全制度機制，提高公開規范化水平。

　　一是健全工作機制。以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，對全面推進政務公開工作作出全面具體部署。制定印發《江西省人民政府辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》、《江西省人民政府辦公廳關于轉發省發改委全省政府投資重大建設項目信息公開工作方案的通知》、《江西省人民政府辦公廳關于開展2016年度全省政府網站績效評估工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關于深入開展全省政府網站整改提升工作的通知》等多個文件，就深化“五公開”、政策解讀、回應關切、公開機制建設以及政府網站建設管理和考核等方面工作作出具體安排，提出明確要求。

　　二是完善相關制度。各地、各部門制定出臺了政務公開相關實施方案和具體措施，進一步規范公開主體、公開內容、公開程序、公開方式。完善政府信息公開指南和目錄，結合江西政務服務網建設，優化公共服務欄目。落實政府信息公開屬性源頭認定機制，建立政府信息依申請公開向主動公開轉化機制，健全信息公開保密審查、政府信息依申請公開、年度報告規范編制制度。加強對規范性文件公開的審查，公開的規范性文件標注有效期。對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，及時通過政府網站和政府公報集中公開。

　　三是探索依申請公開促進依法行政機制。各地各部門建立健全了政府信息公開申請登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的制度規范，優化辦理流程，為申請人提供便捷的依申請公開服務。嚴格依法依規，慎重穩妥地做好答復工作，答復文書經過法制相關部門審核。對于申請事項不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請提供政府信息的，主動與申請人溝通，做好解釋說明工作。認真梳理和總結依申請公開工作案例，加強對最高人民法院、國辦信息公開辦等編制的有關案例的學習，有效提升依申請公開工作水平。

　　（六）深化政務服務，打造線上線下互動服務體系。

　　一是推動政務服務向網上辦理延伸。2015年9月建成開通江西政務服務網，實現網上行權、網上惠民、網上曬權。截至目前，省級保留的337項行政審批事項和11個設區市2200多項行政審批事項均可實現全流程網上辦理；共受理各類省級審批服務事項1.48萬件，辦結1.42萬件。開發省級投資項目核準階段并聯審批子系統，由原來串聯辦理時最長需要232個工作日壓縮至30個工作日以內。設置了“創業創新、就醫保健、教育培訓”等16大類主題，匯聚了省市縣三級16萬余項公共服務，基本涵蓋公民、法人網上查詢、在線辦理、繳納稅費等常用公共服務事項，讓群眾足不戶就能辦成事。動態發布各級政府部門行政權責清單、市場準入清單、行政事業性收費清單和中介服務清單等各類政務清單。

　　二是發揮政務服務大廳作用推進政務公開。2016年7月開通運行省行政中心集中辦事大廳。目前，省發改委、省工信委、省文化廳、省政府金融辦、省交通運輸廳、省民族宗教事務局和省數字認證中心等單位入駐，面向企業和群眾開展行政審批和公共服務。辦事大廳設置了咨詢臺、查詢機，并設計制作了統一的辦事指南折頁等。群眾可通過查詢機隨時查詢入駐部門行政審批、公共服務事項辦理情況，通過閱讀辦事指南折頁了解相關事項受理條件、所需材料、辦理流程、相關依據等。省政府辦公廳印發了《關于印發2016年全省政務服務工作要點的通知》，規范省直部門行政服務中心（窗口）和市、縣（區）行政服務中心名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式。積極推動鄉鎮（街道）、村（社區）將服務中心和代辦點作為政務公開平臺，主動公開群眾關心的政務、村務、財務，接受群眾監督。

　　三是推進部門業務系統與實體政務大廳辦事平臺融合。為解決信息孤島以及網上辦事需手工錄入、二次錄入等問題，積極推進政府職能部門各業務系統與江西政務服務網互聯互通，加強平臺間數據對接聯動，統一身份認證，數據按需共享，做到“單點登錄、全網通辦”。同時建立健全政務服務平臺電子監察系統，實現全部事項全流程動態監督。要求省直部門、各地行政服務中心推廣使用江西政務服務網，凡具備網上辦理條件的事項，積極推行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。今年將江西政務服務網逐步向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，加快網上審批系統升級改造，推行投資項目在線審批監管，開發江西政務服務網手機客戶端，逐步構建網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的政務服務平臺。

　　二、主動公開政府信息情況

　　2016年，全省各級行政機關主動公開政府信息4890317條，較上年增加83112條。其中，政府公報公開信息11507條，政府網站公開信息3742684條，政務微博公開信息395063條，政務微信公開信息104965條，新聞媒體等其他方式公開信息637107條。

　　回應公眾關注熱點或重大輿情1752次，舉辦新聞發布會4607次，組織政府網站在線訪談921次，發布政策解讀稿件5368篇，通過微博微信回應事件1430次，通過新聞媒體等其他方式回應事件1629次。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　（一）受理政府信息公開申請情況。2016年，全省共收到政府信息公開申請2315件，同比增長29.76%。其中，當面申請72件，傳真申請53件，網絡申請1509件，信函申請681件。

　　（二）辦理情況。目前，所有政府信息公開申請均已辦結，并按申請人要求的方式進行答復。其中，屬于已主動公開184件，同意公開1663件，同意部分公開57件，不同意公開126件，不屬于本行政機關公開的94件，申請信息不存在的23件，告知作出更改補充的70件，告知通過其他途徑辦理的98件。

　　四、政府信息公開收費及減免情況

　　全省各地、各部門未收取與政府信息公開相關的費用。

　　五、行政復議和行政訴訟情況

　　2016年，全省各級行政復議機關共辦理有關政府信息公開的行政復議申請219件，同比上升18.37%。其中，維持具體行政行為178件，被依法糾錯19件，其他情形22件。全省法院系統共受理有關政府信息公開的行政訴訟案件194件，同比上升12.79%。其中，維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求101件，被依法糾錯12件，其他情形81件。

　　六、存在的主要問題和改進措施

　　2016年，全省政府信息公開工作繼續保持良好的發展態勢，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是主動公開的廣度深度不夠。與社會公眾日益增長的信息需求仍存在一定差距，一些重點領域存在“信息不解渴”的問題。二是依申請公開能力亟待提高。全省政府信息公開申請大都得到妥善處理，但涉及信息公開的行政復議、行政訴訟案件數量有所上升。三是公開平臺建設還需加強。一些政府網站“四不”問題依然較為突出，需加大集約化、規范化力度，政務微博、微信等新媒體的運用還不夠廣泛。四是政府信息公開工作的制度化、規范化水平還需要進一步提升等。

　　2017年，我省將重點做好以下工作：一是深入貫徹落實《意見》及實施細則，加強頂層設計，理順工作機制，全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。二是進一步加強依申請公開疑難問題研究，以案例分析指導為抓手，強化依申請公開法律風險提示，提升依法公開能力。三是加大全省政府網站整合力度，統一網站平臺、功能設置和業務流程，完善建設管理長效機制，全面提升政府網站信息發布、在線服務和互動交流水平。四是進一步加強新媒體平臺的利用和管理。五是健全完善政府信息公開工作相關制度機制，提高公開的制度化、規范化水平。