江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
目 錄
第一篇 加快轉變經濟發展方式 在新的起點上實現
科學發展、進位趕超、綠色崛起
第一章 發展基礎
第二章 發展背景
第三章 指導思想
第四章 主要目標
第二篇 加速推進農業現代化 建設社會主義新農村
第一章 發展現代農業
第一節 增強糧食安全保障能力
第二節 大力推進農業產業化經營
第三節 調整優化農業結構
第二章 改善農村生產生活條件
第一節 優化鄉鎮村莊布局
第二節 加強農村基礎設施建設
第三節 提升農村環境質量
第三章 促進農民收入大幅增加
第一節 拓寬農民增收渠道
第二節 優化農村富余勞動力創業就業環境
第三節 減少貧困人口
第四章 深化農村改革
第三篇 加速推進新型工業化構建現代產業體系
第一章 促進產業集群集約發展
第一節 優化產業區域布局
第二節 提升工業園區發展水平
第三節 培育特色產業基地
第二章 改造提升傳統產業
第一節 調整產業結構
第二節 促進技術進步
第三節 優化企業組織結構
第三章 超常規發展戰略性新興產業
第一節 推動重點領域跨越發展
第二節 實施產業創新發展工程
第三節 加強政策支持和引導
第四章 加快發展現代服務業
第一節 大力發展旅游業
第二節 優先發展生產性服務業
第三節 拓展提升生活性服務業
第四節 積極培育新興服務業
第五節 完善政策支持和體制環境
第四篇 加速推進城鎮化 統籌區域協調發展
第一章 推進形成主體功能區
第一節 優化國土空間開發格局
第二節 實施分類管理的區域政策
第三節 完善評價考核辦法
第二章 促進區域協調發展
第一節 培育壯大城市群
第二節 提升中心城市輻射能力
第三節 推動縣域經濟超常規發展
第四節 扶持革命老區、民族地區和貧困地區發展
第三章 有序推進城鎮化
第一節 加快人口集聚
第二節 提高承載能力
第三節 加強城鎮管理
第五篇 加強基礎設施建設 提高發展保障能力
第一章 建設全國重要綜合交通樞紐
第一節 提升公路網絡功能
第二節 加快鐵路網建設
第三節 增強航空綜合功能
第四節 提高港航通行能力
第五節 促進綜合運輸服務一體化
第二章 增強能源支撐能力
第一節 優化發展傳統能源
第二節 積極發展新能源
第三節 完善能源輸送網絡
第三章 強化水利安全保障
第一節 健全防洪減災體系
第二節 優化水資源配置
第四章 健全信息通信網絡
第一節 加強通信基礎設施建設
第二節 提高經濟社會信息化水平
第三節 保障網絡與信息安全
第六篇 促進經濟生態融合 提升生態文明水平
第一章 提升生態保障水平
第一節 建設生態屏障
第二節 加強生態治理
第二章 大力發展循環經濟
第一節 創建循環型生產方式
第二節 倡導綠色消費模式
第三節 健全資源回收利用體系
第四節 完善政策技術支持
第三章 加大環境保護力度
第一節 控制污染物排放
第二節 加強環境風險防范
第三節 強化環境保護監管
第四章 加強能源資源集約利用
第一節 強化節能降耗
第二節 加強水資源節約
第三節 推進土地集約利用
第四節 促進礦產資源合理開發
第五章 積極應對氣候變化
第一節 控制溫室氣體排放
第二節 增強適應氣候變化能力
第七篇 實施科教興贛和人才強省戰略 增強創新競爭力
第一章 提升科技創新能力
第一節 健全區域創新體系
第二節 建設科技創新平臺
第三節 促進重點領域突破
第四節 完善政策支持體系
第二章 推進教育改革發展
第一節 優先發展教育
第二節 提高教育質量
第三節 促進教育公平
第四節 創新教育管理體制機制
第三章 造就高素質人才隊伍
第一節 健全人才培養體系
第二節 創新人才工作機制
第三節 優化人才發展環境
第八篇 保障和改善民生 促進社會和諧穩定
第一章 提高社會就業水平
第一節 實施更加積極的就業政策
第二節 增強公共就業服務能力
第三節 構建和諧勞動關系
第二章 構建合理的收入分配格局
第一節 完善工資正常增長和支付保障機制
第二節 推進壟斷行業和國有企業收入分配改革
第三節 規范收入分配秩序
第三章 完善社會保障體系
第一節 健全社會保險制度
第二節 建設保障性住房
第三節 完善社會救助體系
第四節 發展社會福利事業
第四章 提高醫療衛生保障水平
第一節 全面加強公共衛生
第二節 健全醫療衛生服務體系
第三節 提高基本醫療保障水平
第四節 推進醫療體制改革
第五章 促進人口長期均衡發展
第一節 提高計劃生育服務水平
第二節 積極應對人口老齡化
第三節 促進婦女兒童事業全面發展
第四節 支持殘疾人事業發展
第六章 健全維護群眾權益機制
第一節 拓寬社情民意表達渠道
第二節 完善社會矛盾排查調處機制
第七章 加強公共安全體系建設
第一節 保障食品藥品安全
第二節 嚴格安全生產管理
第三節 提高應急管理能力
第四節 健全社會治安防控體系
第八章 加強和創新社會管理
第一節 健全社區服務體系
第二節 加強社會組織建設
第三節 發展民主健全法制
第九篇 建設文化大省 提升文化軟實力
第一章 構筑精神家園
第一節 傳承和弘揚贛鄱文化
第二節 營造干事創業濃厚氛圍
第三節 培育良好社會風尚
第二章 大力發展文化體育事業
第一節 推動文化事業大發展大繁榮
第二節 開展群眾性文化體育活動
第三章 加快發展文化產業
第一節 優化文化產業布局
第二節 培育文化產業市場
第三節 壯大文化產業實力
第十篇 深化重要領域和關鍵環節改革 完善社會主義市場經濟體制
第一章 深化行政管理體制改革
第一節 轉變政府職能
第二節 深化投資體制改革
第三節 推進財稅體制改革
第四節 完善資源性產品價格形成機制
第二章 完善基本經濟制度
第一節 推進國有企業改革和發展
第二節 大力發展非公有制經濟
第三節 建立健全現代市場體系
第三章 開展先行先試改革試點
第一節 推進生態文明區域經濟體系試點
第二節 建立資源環境產權交易機制
第十一篇 優化發展環境 擴大開放合作
第一章 提升對外開放新優勢
第一節 全力抓好招商引資工作
第二節 促進對外貿易轉型升級
第三節 加快實施“走出去”戰略
第二章 優化對外開放環境
第一節 優化政務環境
第二節 開展多元合作
第三節 提升服務能力
第十二篇 完善實施機制 實現規劃藍圖
第一章 建立健全規劃實施機制
第二章 強化規劃協調管理
第三章 加強重大項目實施
江西省國民經濟和社會發展第十二個五年（2011―2015年）規劃綱要是根據《中共江西省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制的，主要闡明省委、省政府戰略意圖，明確政府工作重點，引導經營主體行為，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省上下共同的行動綱領，是編制未來五年其他各級各類規劃、實施重大工程項目的重要依據。
第一篇 加快轉變經濟發展方式 在新的起點上實現
科學發展、進位趕超、綠色崛起
“十二五”時期，是我省推進鄱陽湖生態經濟區建設的重要時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，必須緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，在新的起點上實現科學發展、進位趕超、綠色崛起。
第一章 發展基礎
“十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下堅持以科學發展觀為指導，齊心協力，沉著應對，頑強拼搏，扎實工作，成功戰勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、特大洪澇災害，成功應對國際金融危機嚴重沖擊，成功推動鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，改革開放和社會主義現代化建設取得了新的巨大成就，“十一五”規劃確定的主要目標和任務全面完成。
——經濟總量實現新跨越。實現全省生產總值五年翻一番，財政總收入、社會消費品零售總額、金融機構存貸款余額四年翻一番，全社會固定資產投資、工業增加值三年翻一番，出口總額兩年翻一番。2010年，全省生產總值達到9435億元，年均增長13.2%；財政總收入達到1226億元，年均增長23.5%；全社會固定資產投資達到8775億元，年均增長30.9%；社會消費品零售總額達到2933億元，年均增長18.9%。
——經濟結構繼續優化。三次產業比例調整為12.8：55.0:32.2。農業基礎地位更加鞏固，農村面貌發生重大變化，傳統農業向現代農業加速轉變，糧食總產量突破400億斤。工業主導型的經濟增長格局加速形成，工業化率提高到46.2%。服務業繁榮發展。城鎮化加速推進，城鄉區域協調發展，城鎮化率提高到44.8%。
——社會事業全面進步。科技創新能力增強，研究與試驗發展經費支出占全省生產總值比重達到1.0%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50.1%。九年義務教育全面普及，職業教育快速發展，高等教育穩步進入大眾化階段，民辦教育不斷壯大。公共衛生服務體系不斷完善，城鄉醫療衛生條件逐步改善。計劃生育、文化體育、民主法制和精神文明建設切實加強，社會更加和諧穩定。
——改革開放深入推進。國有工業企業改革取得重大突破，農墾、糧食、農業、林業、交通、水利、商貿流通等七類國企改革扎實推進，醫藥衛生體制、投資、財稅、金融、價格、林權制度、政府機構等改革步伐加快。對外開放進一步擴大，出口總額達到134.2億美元，利用外商直接投資達到51.8億美元，利用省外5000萬元以上項目實際進資1927億元。
——基礎設施顯著改善。綜合交通立體化、網絡化、快速化、現代化進程加快，高速公路通車里程突破3000公里，高速鐵路建設實現零的突破，民航旅客吞吐量突破500萬人次。能源保障能力全面提升，以核能、風能、太陽能為重點的新能源開發取得重大突破，統調電力裝機容量達到1349萬千瓦。農業基礎設施、信息通信設施繼續完善，水利安全保障進一步強化。
——城鄉居民生活水平進一步提高。民生工程大力推進，社會就業更加充分，社會保障覆蓋面逐步擴大，城鄉基本醫療保險制度和最低生活保障制度實現全覆蓋，新型農村社會養老保險試點工作順利啟動。城市保障性住房建設和棚戶區改造扎實推進，農村危房改造試點工作進展順利。城鄉居民收入大幅增加，城鎮居民人均可支配收入達到15481元，農民人均純收入達到5789元。
——資源環境承載能力不斷增強。生態環境質量繼續位居全國前列，森林覆蓋率達到63.1%，全省主要河流監測斷面Ⅰ～Ⅲ類水質達到80.3%，11個設區市城市空氣質量達到國家二級標準，城鎮生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到67.8%、51.6%。萬元生產總值能耗累計下降20%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別累計下降7%、5%。
過去的五年，是我省綜合實力迅速提高的五年，是發展后勁顯著增強的五年，是城鄉面貌深刻變化的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。回顧過去五年的發展歷程，最根本的是深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展不足這個主要矛盾，不斷激發和調動全省人民的積極性、主動性、創造性，在發展理念上，堅持以人為本、和諧發展、可持續發展，把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；在發展視野上，堅持跳出江西看江西，把江西置于全國乃至全球的發展格局中去謀劃；在發展舉措上，堅定不移實施重大項目帶動戰略，堅定不移加快推進新型工業化和城鎮化，堅定不移深化改革開放，堅定不移推動鄱陽湖生態經濟區建設。展望未來，我省經濟社會發展已經站在一個更高的歷史起點上！
“十一五”規劃主要指標完成情況表
第二章 發展背景
當前和今后一個時期，和平、發展、合作仍然是時代潮流，經濟全球化繼續深入發展，國內外產業轉移步伐加快，為我省擴大開放、加快發展提供了更為有利的外部環境；科技創新孕育新突破，新一輪產業革命正在興起，為我省發揮后發優勢、實現跨越發展創造了新條件；工業化、城鎮化快速推進，國內需求進一步擴大，消費結構加快升級，為我省經濟持續快速發展提供了強大動力和廣闊空間；鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，為進一步提升我省戰略地位，更多爭取國家支持，促進產業和要素集聚創造了歷史性機遇；更為重要的是，經過五年來的努力，一批重大基礎設施和產業項目相繼建成，全省上下形成了心齊氣順、干事創業、競相發展的濃厚氛圍，初步探索出了一條科學發展、綠色崛起的路子，為加快發展奠定了更為堅實的物質基礎和思想基礎。這一切，為“十二五”時期實現又好又快發展提供了重要支撐。同時，必須清醒認識我們面臨的嚴峻挑戰。一方面，受國際金融危機影響，全球經濟增長模式正在深度調整，國內經濟增長條件和動力發生深刻變化，區域間競爭更趨激烈。另一方面，我省經濟欠發達地位沒有根本改變，面臨加快發展和加速轉型的雙重壓力；資源環境約束不斷強化、要素成本進入上升期，產業結構調整升級的內在要求更加迫切；社會結構深刻變動，社會矛盾明顯增多，統籌城鄉發展的任務更加繁重，社會建設和管理面臨許多新課題。
總體而言，當前和今后一個時期，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。全省上下務必統一思想，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，始終堅持科學發展不動搖，堅持加快發展不松勁，堅持正確的發展思路不搖擺，加快轉變發展方式，創新發展模式，破解發展難題，奮力推進科學發展、進位趕超、綠色崛起。
第三章 指導思想
“十二五”時期全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為強動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，加速推進新型工業化，加速推進城鎮化，加速推進農業現代化,著力提高生態文明水平，著力提高社會文明程度，著力提高人民群眾幸福指數，努力實現科學發展、進位趕超、綠色崛起的宏偉目標。
圍繞上述指導思想，在實際工作中要堅持“五個有機統一”：
——堅持加快發展與加速轉型有機統一。發展不足、經濟總量較小仍然是我省的主要矛盾，做大經濟總量、實現進位趕超是“十二五”時期的首要任務。必須堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，在擴總量、上水平與轉方式、調結構的有機統一中贏得主動、搶占先機。
——堅持經濟增長與生態文明有機統一。堅持既要金山銀山、更要綠水青山的發展理念，在保護生態中加快發展，在加快經濟發展中建設生態文明，努力探索經濟與生態協調發展的新模式，把鄱陽湖生態經濟區建設成為全國經濟與生態協調發展、人與自然和諧相處的示范區。
——堅持擴大內需與對外開放有機統一。準確把握經濟發展的階段性特征，堅定不移實施重大項目帶動戰略，著力構建擴大內需的長效機制。同時，堅定不移實施大開放主戰略，大力承接產業轉移，進一步提高開放型經濟發展水平，促進經濟增長依靠投資、消費和出口協調拉動。
——堅持做大總量與改善民生有機統一。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民群眾共享，在促進經濟又好又快發展的同時，更加注重處理好公平與效率的關系，更加注重改善民生，更加注重社會建設，更好地讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。
——堅持改革攻堅與和諧穩定有機統一。“十二五”時期，既是改革攻堅期，也是矛盾凸顯期。既要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，加快改革攻堅步伐，構建有利于科學發展的體制機制；又要正確把握改革力度和節奏，充分考慮社會可承受程度，統籌協調各方面利益關系，以穩定促改革，以改革促和諧。
第四章 主要目標
全省經濟社會發展的總體目標是：經濟總量跨越萬億元臺階并向兩萬億元邁進，主要經濟指標在全國的位次前移，欠發達地區的地位顯著改變，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
——經濟總量跨上新臺階。全省生產總值年均增長11%以上，按當年價格計算，到2015年達到18000億元、在執行中力爭20000億元，按當年價格和匯率計算，預期人均生產總值達到6000美元；財政總收入年均增長16%以上，達到2600億元、力爭3000億元；全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計超過80000億元；社會消費品零售總額年均增長16%，達到6200億元；出口總額年均增長15%，達到270億美元；外商直接投資年均增長10%，達到83.5億美元。
——結構調整取得重大進展。非農產業比重達到90%以上，城鎮化率達到52.8%，居民消費率達到38%，研究與試驗發展經費支出占全省生產總值比重達到1.5%。城鄉區域發展協調性增強，經濟增長的科技含量進一步提高。
——改革開放取得重大突破。先行先試取得顯著成效，財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。全方位、寬領域、多層次的大開放格局進一步完善，開放型經濟對經濟增長的貢獻率顯著上升。
——城鄉居民收入大幅增加。努力實現居民收入增長和經濟發展基本同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，力爭城鄉居民收入年均增長11%，城鎮居民人均可支配收入超過26000元，農民人均純收入超過10000元。低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，收入差距擴大趨勢得到有效遏制。
——社會建設全面加強。全省總人口控制在4650萬人以內。五年新增城鎮就業人數235萬人。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率達到87%。主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10年以上。城鎮基本養老保險參保人數達到770萬人左右，新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鄉三項醫療保險參保率達到95%；城鎮保障性安居工程建設穩步推進。單位全省生產總值生產安全事故死亡率下降36%。文化大省建設初見成效。民主法制不斷加強，社會文明程度明顯提高，社會管理制度日益完善，社會更加和諧穩定。
——資源節約和環境保護扎實推進。耕地保有量穩定在4300萬畝以上。非化石能源占一次能源消費比重提高到10%。全省主要河流監測斷面Ⅰ～Ⅲ類水質穩定在82%左右。單位工業增加值用水量、單位生產總值能耗分別累計下降30%、16%,單位生產總值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在國家下達的目標范圍內。農業灌溉用水有效利用系數達到0.5以上，城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率分別提高到85%、80%以上。森林覆蓋率穩定在63%以上，森林蓄積量達到5億立方米。
——鄱陽湖生態經濟區建設實現階段性目標。“十二大生態經濟工程”[①]鄱陽湖水質穩定在Ⅲ類，濕地得到有效保護，流域綜合管理能力大幅提升，空氣質量達到國家二級標準。區域生態產業和生態城鎮體系初步建立，人均生產總值達到全國平均水平，基本公共服務主要指標達到或超過全國平均水平，提前基本實現全面建成小康社會的目標。
“十二五”時期經濟社會發展主要指標
注：全省生產總值、人均生產總值絕對數為當年價格，年均增長按不變價格計算；人均生產總值
按6.8：1的匯率折算；[ ]內為五年累計數；城鄉三項醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城
鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。
第二篇 加速推進農業現代化 建設社會主義新農村
堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，夯實農業農村發展基礎，加大強農惠農力度，建設農民幸福生活的美好家園。
第一章 發展現代農業
積極運用現代科技改造農業、現代手段裝備農業、現代經營形式發展農業，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
第一節 增強糧食安全保障能力
穩定播種面積，重點提高單產，注重品質改善，優化生產布局，強化我省糧食主產區地位，實施新增百億斤優質稻谷生產能力工程，五年新增糧食產量50億斤。嚴格保護耕地，加快推進農村土地整理復墾和綜合整治工程，實施造地增糧富民工程。加強農田水利設施和田間工程建設，大規模改造中低產田，實施沃土工程、植保工程、良種工程和測土配方施肥工程，建設一批旱澇保收高標準糧田。強化糧食生產扶持政策，健全糧食最低收購價格制度，加大糧食主產區投入和利益補償。加強糧食物流、儲備和應急保障設施建設。
第二節 大力推進農業產業化經營
推進生產經營規模化、農業技術集成化、勞動過程機械化、農業服務多元化。實施農產品品牌戰略，加快農業產業化示范區建設，提高農產品精深加工比例，增強龍頭企業帶動能力，搞活農產品流通，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。實施科教強農戰略，增加農業科技投入，健全公益性農業技術推廣體系，加快農業重點領域的科技集成創新、成果轉化和推廣運用。加快推進水稻生產機械化，積極引導和推動經濟作物、園藝作物生產機械化，大力提高農業機械化水平。加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，支持供銷合作社、農民專業合作組織、農村經紀人、農村金融組織、龍頭企業等提供多種形式的生產經營性服務。強化生產、儲運、銷售等環節全程監管，提高農產品質量安全水平。建設農業高科技示范園區、農業標準化示范區。
第三節 調整優化農業結構
以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，科學規劃產業布局，構建優勢突出和特色鮮明的產業帶。鼓勵和支持優勢地區集中發展棉花、油料、茶葉、中藥材等經濟作物，推進蔬菜、水果、食用菌、花卉、薯類等產品集約化、設施化生產。在生態環境可承載條件下，大力推進畜牧業標準化規模養殖，建立健全生產、加工、市場營銷體系，提高畜牧業綜合生產能力。推進優勢水產區域化布局和漁業產業化經營，鞏固發展以“四大家魚”為主的常規漁業，加快發展鰻魚、蝦蟹、鮰魚、珍珠、龜鱉等特色漁業，建設供港淡水魚養殖區。發揮森林資源優勢，加快油茶、毛竹、森林食品與藥材、生物質能源林及野生動植物繁育利用等特色產業發展。
第二章 改善農村生產生活條件
圍繞推進城鄉發展一體化，推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快社會主義新農村建設。
第一節 優化鄉鎮村莊布局
按照因地制宜、切實可行的原則，尊重村民意愿，體現地方和農村特色，結合農村、國有林場、農場和墾區危舊房改造，科學規劃鄉鎮村莊，合理安排鄉鎮建設、村落分布、產業聚集、農田保護、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活服務設施和公共事業建設。加快中心鎮、中心村發展，整治空心村，積極穩妥引導農民適當集中居住。探索村鎮聯動、聯村整片推進模式，實現聯村整片建社區，完善社區功能。加強古村落、古民居、古樹名木的保護和開發。
第二節 加強農村基礎設施建設
大力推進農村水利基本建設，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，完善農村小微型水利設施。強化農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，增強氣象對農業服務能力，加強應急抗旱水源工程建設。推進農村集中供水，實施“千噸萬人”[②]工程，確保農村飲水安全。實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源，在小水電豐富的山區實施小水電代燃料工程，推進水電新農村電氣化縣建設，形成清潔、經濟的農村能源體系。完善農村公路網絡，實施渡改橋工程，新建一批鄉鎮客運站和候車亭。工程，確保農村飲水安全。實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源，在小水電豐富的山區實施小水電代燃料工程，推進水電新農村電氣化縣建設，形成清潔、經濟的農村能源體系。完善農村公路網絡，實施渡改橋工程，新建一批鄉鎮客運站和候車亭。
第三節 提升農村環境質量
繼續推進以“六改四普及”[③]為主的村莊整治建設，進一步實施農村清潔工程，改善農村衛生條件和人居環境。減少農業生產中化學投入品的使用量和農業廢棄物的產生量，加大畜禽和水產養殖污染防治力度。開展農村垃圾無害化集中處理，因地制宜探索科學合理、經濟便利的多種垃圾處理模式。開展創建森林鄉鎮和森林村莊活動，凈化、美化、綠化村容村貌，初步構建農田林網體系，形成“村在林中、林在村中”的農村生態美景。為主的村莊整治建設，進一步實施農村清潔工程，改善農村衛生條件和人居環境。減少農業生產中化學投入品的使用量和農業廢棄物的產生量，加大畜禽和水產養殖污染防治力度。開展農村垃圾無害化集中處理，因地制宜探索科學合理、經濟便利的多種垃圾處理模式。開展創建森林鄉鎮和森林村莊活動，凈化、美化、綠化村容村貌，初步構建農田林網體系，形成“村在林中、林在村中”的農村生態美景。
第三章 促進農民收入大幅增加
完善強農惠農政策，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。
第一節 拓寬農民增收渠道
健全農產品價格保護制度，發展特色高效農業、休閑農業和農村服務業，鼓勵農民優化種養結構，增加農民經營性收入。擴大以工代賑規模，推動農民工與城鎮就業人員同工同酬，增加農民工資性收入。完善糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和農業保險保費補貼等農業補貼制度，提高農村社會保障水平和扶貧標準，增加農民轉移性收入。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權和農村宅基地流轉機制，確保農民分享土地增值收益，拓寬租金、股金、紅利等收入增長渠道，增加農民財產性收入。
第二節 優化農村富余勞動力創業就業環境
積極引導農村富余勞動力有序轉移就業，鼓勵就地就近轉移就業，繼續做好跨省勞務輸出及跟蹤服務工作。加強農民工職業技能培訓，穩步擴大培訓范圍，落實培訓補貼政策，增強農民轉移就業能力。拓展農村富余勞動力進城務工經商渠道，改善務工經商環境，維護合法權益。
第三節 減少貧困人口
堅持開發式扶貧，鼓勵發展特色經濟，提升貧困地區自我發展能力。整合各類扶貧資金渠道，加大財政轉移支付和金融支持力度。以整村推進和生存條件惡劣地區貧困人口易地搬遷扶貧為重點，實施扶貧開發攻堅工程。深入開展部門單位定點扶貧，積極引導社會各界參與扶貧。注重教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。
第四章 深化農村改革
堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。在依法自愿有償和加強服務的基礎上，積極培育土地承包經營權流轉市場，引導規范土地承包經營權有序流轉。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。深化農村信用社改革，改善農村金融服務，發展農村小型金融組織和小額信貸，鼓勵和支持農民互助保險和互助信用合作。完善集體林權制度配套改革，推進國有林場改革。深化國有水利工程管理體制改革，推進小型水利工程產權制度改革，建立和完善水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。
第三篇 加速推進新型工業化構建現代產業體系
大力改造提升傳統產業，超常規發展戰略性新興產業，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，構建特色突出、布局合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
第一章 促進產業集群集約發展
促進生產要素向龍頭企業集聚、向主導產業集聚、向工業園區集聚，打造一批特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的產業集群，形成企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用的發展格局。
第一節 優化產業區域布局
按照區域主體功能定位，綜合能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局，構建分工合理、主業突出、比較優勢充分發揮的產業區域布局。實施城市工業布局調整工程，推動資源型城市轉型，促進城市工業布局和城鎮規劃相協調。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，培育一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的產業集群。南昌、九江、景德鎮等贛北地區重點發展汽車、航空、光伏、優質鋼材、光電、家電、化工、陶瓷、建材、電子信息、食品加工、紡織服裝、生物和新醫藥、服務外包等產業；新余、宜春、萍鄉等贛西地區重點發展冶金、光伏、鋰電、醫藥、陶瓷、紡織服裝、機械電子、竹木加工、煙花爆竹、食品加工等產業；贛州、吉安、撫州等贛中南地區重點發展稀有金屬加工、電子信息、通訊終端、生物制藥、食品加工、紡織服裝、新能源、化工建材和機械制造等產業；上饒、鷹潭等贛東北地區重點發展銅材加工、光伏、建材、食品、中醫藥、綠色照明、光學、水工、精密機械等產業。
第二節 提升工業園區發展水平
提高工業園區容積率、投資強度和單位面積產出規模，推進園區土地集約化經營。加強政策引導，推動質量興園，培育主導產業和特色產業，增強產業協作配套能力，降低商務成本，提升競爭力。提升工業園區服務水平，以市場為導向，以企業為主體，加快研發、市場、物流、質量檢測、人才公寓等公共服務平臺建設，完善園區服務體系，為企業提供上市融資、信用擔保、管理咨詢、產品檢測、市場開拓、人才培訓等服務。支持有條件的工業園區擴區升級，培育一批主營業務收入超千億、過五百億元的園區。
第三節 培育特色產業基地
依托地方優勢資源和產業基礎，以中小企業為主體，推動食品、節能照明、家具、陶瓷、服裝、箱包、制鞋、眼鏡、有色金屬、醫療器械等特色產業集群發展，努力培育一批主營業務收入超百億元的省級特色產業基地。強化規劃引導，促進資源有效配置和集約利用。加快基礎設施建設，增強特色產業轉移承接能力。完善產業政策，扶持特色產業基地發展。
第二章 改造提升傳統產業
加快運用高新技術和先進適用技術、現代管理技術改造提升傳統產業，推進兼并重組，提高企業技術裝備水平和市場競爭能力。
第一節 調整產業結構
繼續實施重點產業調整和振興規劃，以有色金屬、鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、裝備制造、建材等行業為重點，加快傳統產業結構調整。有色金屬產業以發展精深加工為重點，培育優勢特色板塊，提高資源保障能力，提升規模和水平。鋼鐵產業以技術改造、企業重組、優化布局、淘汰落后為重點，實施城市鋼鐵企業重組搬遷改造。汽車產業加強自主創新，培育自主品牌，加快汽車整車產品升級換代，增強零部件配套能力，開發推廣新能源汽車。船舶工業充分利用長江“黃金水道”和鄱陽湖水域條件，建設船舶制造基地，發展船用配套工業，拓展船舶產品領域。石化產業注重大型化、集約化、精細化、系列化，實施油品質量提升工程，擴大石油化工規模，培育鹽化產業優勢，加快精細化工發展。輕工業培育一批市場認同度高的骨干企業和名優產品，做強食品工業，做大家電產業，調整造紙產業，提升陶瓷工業，壯大制鞋、工藝美術、節能照明產業。紡織工業以技術創新為突破口，提升紡織印染行業工藝水平，推動化纖行業產品升級，實施服裝行業品牌戰略，擴大產業用紡織品生產規模。裝備制造業突出技術進步，提高機械裝備水平，發展高效節能電工電器產品，開發工程機械設備。建材行業著力發展高檔建筑陶瓷，提高新型干法水泥比重，加快發展玻璃纖維、結構陶瓷等高附加值產品。
第二節 促進技術進步
加強信息技術、生物技術、現代管理技術、節能降耗技術與制造業的融合，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，推動企業技術進步，促進產業升級。構建一批企業技術中心、行業技術中心、工程研究中心、重點實驗室、國家質檢中心等研發平臺，支撐產業技術進步。提升傳統技術裝備水平、生產工藝水平和產品質量水平，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌產品，推動工業增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、管理創新轉變，提高企業勞動生產率、人均創利率、資金利潤率、資源能源利用率，重點企業“四率”水平明顯高于全國同行業平均水平。
第三節 優化企業組織結構
實施大企業、大集團戰略，通過裂變擴張、上市嫁接、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育一批帶動力強、關聯度大的龍頭企業，新增一批超百億元企業，力爭江銅集團銷售收入達到2千億元，進入世界500強，新鋼集團、賽維LDK實現銷售收入1000億元，九江石化、江鈴集團、江鎢控股、省煤炭集團、江鎢有限公司等5家以上企業達到500億元。繼續加大中小企業發展支持力度，健全信用擔保體系，拓寬融資渠道，發展一批“專、優、特、精”中小型企業。增強中小企業與大型企業的產業配套、分工協作，促進大中小企業協調發展。
第三章 超常規發展戰略性新興產業
堅持有所為、有所不為，統籌產業布局，突破核心技術，促進裂變擴張，培育引領支撐未來發展的先導性、支柱性產業。
第一節 推動重點領域跨越發展
大力發展新能源、新材料、新動力汽車、民用航空、生物醫藥等戰略性新興產業。延伸光伏產業鏈，重點發展高純硅料、硅片、電池、組件、光伏應用系統及配套產品，推進光伏發電示范建設，打造具有突出比較優勢的支柱產業。利用硅襯底等自主創新技術，促進半導體照明技術推廣應用，打造國家半導體照明產業基地。重點發展稀土、高精銅材、優特鋼材、硬質合金等金屬新材料以及高技術陶瓷、工業陶瓷、有機硅等化工產品，形成較完整的產業鏈，全面推進新材料產業發展。以純電動汽車、插電式混合動力汽車為重點，積極研發生產公交型、商務型、乘用型等新能源汽車，研發生產新型動力電池，強化協作配套，加強示范推廣，推動新動力汽車產業跨越發展。依托南昌航空產業國家高技術產業基地，逐步形成由主干產業、分支產業和配套產業構成的航空產業體系，構建在全國具有重要地位的民用航空優勢產業。以生物醫藥、生物農業、生物制造及生物能源為重點，加快建設南昌生物產業國家高技術產業基地，培育壯大生物產業集群。依托核電、高鐵、地鐵、直升機、環保等重大建設工程，引進先進技術和戰略合作者，發展現代裝備制造和相關配套產業。
第二節 實施產業創新發展工程
圍繞掌握產業核心關鍵技術、促進產業規模化發展，充分發揮重大科技專項的引領支撐作用，依托龍頭企業和產業基地，統籌技術研發、產業化、標準制定、市場應用等環節，推動新興產業跨越發展。實施新興產業特色基地培育工程，加快南昌LED產業城、贛州鎢和稀土產業基地、宜春鋰電新能源產業基地、吉安風能核能及節能技術產業基地、上饒光學精密儀器生產基地、萍鄉工業陶瓷產業基地、景德鎮陶瓷科技城、新余國家新能源科技城以及共青數字生態城等建設，培育一批戰略性新興產業示范基地和園區。實施創新型企業培育工程，加強資本運作，優化資源配置，完善配套政策，打造一批創新型戰略性新興產業。實施關鍵技術突破工程，充分利用全球創新資源和知識產權制度，組織實施戰略性新興產業重大專項，推進一批關鍵核心技術產業化。
第三節 加強政策支持和引導
整合現有政策資源和資金渠道，建立穩定的政府投入增長機制，設立戰略性新興產業發展專項資金，重點支持自主創新平臺、關鍵技術研發和重大產業化項目建設，引導社會資本投向初創期、成長期創新型企業。建立多元化的投融資體系，引導金融機構加大投放力度，積極培育、引進投資基金，鼓勵中小企業在中小板、創業板上市，支持大型企業在國內主板和海外上市，支持企業通過發行債務融資工具等各類金融創新產品籌措資金。分行業制定相關政策和技術標準，加大市場準入、示范應用、政府采購、財稅補貼等方面支持力度。
第四章 加快發展現代服務業
大力發展旅游產業，優先發展生產性服務業，拓展提升生活性服務業，加快發展新興服務業，促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次。
第一節 大力發展旅游業
圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”總體定位，加快資源、要素整合，挖掘文化內涵，健全旅游標準體系，促進旅游體制機制創新，實施景區設施提升工程，大力提升旅游業發展層次，構建贛北鄱陽湖生態旅游區、贛中南紅色經典旅游圈和贛西綠色精粹旅游圈。加快旅游商品研發產銷體系建設，著力培育名牌旅游商品，促進旅游商品產業化發展。擴大旅游產業對外開放，著力培育一批具有全方位服務功能和較強競爭力的旅游集團。全面開拓旅游市場，完善旅游產業體系，提高旅游綜合效益，努力把我省建設成為紅色旅游強省、生態旅游和鄉村旅游名省、旅游產業大省。
第二節 優先發展生產性服務業
銀行業。完善以商業銀行為主導、多類型銀行金融機構構成的現代銀行業體系，支持地方金融機構跨區經營，支持城市商業銀行、農村商業銀行引進戰略投資者、改制重組上市。大力發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。鼓勵國內外銀行來贛設立機構，積極組建鄱陽湖銀行，加強金融基礎設施建設，建設南昌、贛州區域性金融中心。健全信用擔保體系，規范發展政府投融資平臺和大型財務公司，創新金融產品，改進服務方式，完善金融監管，強化審慎管理。
證券業。大力發展多層次資本市場，推進省內企業主板、中小板、創業板和境外上市融資，支持符合條件的企業發行債券融資，提高直接融資比重。支持發展“新三板”市場，引進培育證券、基金、期貨經營機構。加快發展農產品期貨市場，建立非上市公司股權交易市場。積極發展創業投資、風險投資和產業投資基金。
保險業。建立和完善各類保險制度，拓展城鄉保險業務，建立銀保互動的良性機制。支持保險公司擴大險種，積極引進專業保險公司來贛設立分支機構。
現代物流業。加快物流園區和物流基地建設，依托南昌打造全國性物流樞紐，依托其他中心城市打造區域性物流中心。積極發展綜合性物流、專業性物流和特色物流，推進制造業企業物流業務外包。推動城市公共配送中心和社區物流網點建設。提高流通領域現代物流運行質量和效益，大力發展第三方物流、農村現代物流、冷鏈物流和綠色物流。
商務服務業。大力發展財務類、法律類、資訊類、市場交易類中介服務業，積極發展會展服務業，支持發展大型租賃服務業。抓緊推進行業標準化、規范化建設。
第三節 拓展提升生活性服務業
商貿服務業。改造提升商貿流通業，積極推廣新型流通方式，加快流通領域電子商務發展。合理調整城鄉商業網點結構和布局，進一步推進萬村千鄉市場工程，擴大連鎖經營，支持便利店、中小超市等社區商業發展；繼續發展壯大餐飲服務業，弘揚贛菜文化，培育和引進一批特色餐飲企業。
房地產業。立足保障基本需求、推動合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。優化住房供給結構，合理引導住房消費，滿足多元化市場需求，完善房地產市場體系，促進房地產業健康可持續發展。
社區服務業。堅持公益性和盈利性相結合，建立健全社會福利、社會保障和經營性服務相結合的居民服務網絡體系，積極發展社區衛生服務、為老服務、家政服務、就業服務和文化科普服務。
第四節 積極培育新興服務業
服務外包產業。加快發展信息技術外包，做大做強業務流程外包，積極開展知識流程外包。大力推進南昌市服務外包示范城市建設。
節能環保服務業。圍繞節能環保、資源循環利用，大力發展專業化信息咨詢、技術支持及工程服務，加快完善技術產品交易鏈和原料產品綠色供應鏈服務，拓展節能服務市場。
生命健康產業。大力發展專業保健、心理咨詢、美容整形、基因工程等服務生命健康的特色醫療產業。強化行業管理，制定技術規范，推進專業按摩、中藥保健等行業和家庭情感、青少年、企業職工等心理健康咨詢產業規范發展。
地理信息服務產業。拓展地理信息服務與應用領域，大力發展車載導航、移動定位等服務，建立結構優化、布局合理、市場有序的地理信息服務產業體系。
第五節 完善政策支持和體制環境
建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。打破部門分割和地區封鎖，建立統一、開放、競爭、有序的服務市場體系。支持發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，工業企業退出的土地優先用于發展服務業，對鼓勵類服務業在供地安排上給予傾斜。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等方面服務業的稅收優惠力度。拓寬服務企業融資渠道，健全融資擔保體系。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業標準體系。支持景德鎮開展國家服務業綜合改革試點。
第四篇 加速推進城鎮化 統籌區域協調發展
實施城鎮化和主體功能區戰略，統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施和公共服務，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。
第一章 推進形成主體功能區
按照經濟合理布局的要求，根據不同區域資源環境承載能力，明確開發方向，完善開發政策，規范開發秩序，控制開發強度，優化國土空間開發格局，促進人口、經濟與資源環境相協調。
第一節 優化國土空間開發格局
統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口、經濟向適宜開發區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對資源承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區，實行重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區和發展農業條件好的農產品主產區，限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域，依法禁止開發。
第二節 實施分類管理的區域政策
按照區域主體功能定位，配套完善財政、投資、產業、土地、環境等政策。逐年加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。
第三節 完善評價考核辦法
研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。開展市縣空間規劃試點。建立覆蓋全省、統一協調、更新及時的國土空間動態監測管理系統。按照不同區域的主體功能定位，實行各有側重的績效考核。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核生產總值、工業等指標。對禁止開發的自然文化資源保護區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。
第二章 促進區域協調發展
按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優化城市布局，完善城鎮體系，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展格局。
第一節 培育壯大城市群
以鄱陽湖為核心，以滬昆和京九線為主軸，密切中心城市和沿線城鎮之間的聯系與協作，加快發展鄱陽湖生態城市群，著力培育以信江河谷城鎮群、贛西城鎮群為重點的沿滬昆線城鎮密集帶和以吉泰城鎮群、贛南城鎮群為重點的沿京九線城鎮密集帶。
鄱陽湖生態城市群。以南昌為核心，以九江、景德鎮、鷹潭、新余和撫州等中心城市為重要節點，強化中心城市、特別是南昌的集聚和輻射功能，建設南昌鄱陽湖生態經濟區先導區，加快昌九工業走廊發展，構建南昌一小時經濟圈，形成城市功能互補、空間布局優化、產業配套協作、內部聯系緊密的鄱陽湖生態城市群。
信江河谷城鎮群。以上饒中心城區為核心，以信江河谷重點縣城為支撐，逐步形成信江河谷城鎮群。
贛西城鎮群。以新余、宜春、萍鄉為復合中心，以城市間重點縣城為節點，構建贛西城鎮群。
贛南城鎮群。以贛州中心城區為核心，以瑞金、龍南為節點，加快章貢、贛縣、南康一體化進程，構建贛南城鎮群。
吉泰城鎮群。以吉安中心城區為核心，以泰和、吉水為兩翼，以吉泰走廊為軸線，構建吉泰城鎮群。
建立健全跨行政區劃協調機制，加快城市群的規劃、市場、產業、基礎設施、公共服務、社會管理一體化進程，推動金融、通信和交通同城化，促進城市群功能互補和產業協作，實現大中小城市和小城鎮協調發展。
第二節 提升中心城市輻射能力
以加快產業集群和人口集聚為重點，做大做強中心城市，提高要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，加快建設南昌超大城市，積極培育九江、贛州、上饒特大城市，全面建成景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭、宜春、吉安、撫州大城市。
南昌：全面建設更高水平的現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市，打造鄱陽湖生態經濟區核心增長極、全國性綜合交通樞紐、區域性現代服務業中心城市、全國低碳經濟發展示范城市。
九江：發揮通江達海的區位優勢，加快南昌九江一體化進程，建設贛北區域中心城市、長江中下游及京九沿線綜合交通樞紐和著名的工業、商貿、港口與旅游城市。
景德鎮：建設世界瓷都、中國直升機研發生產基地、國家重要的高新技術產業基地和文化生態旅游城市，打造贛東北中心城市。
鷹潭：加快融入南昌一小時經濟圈，建設綠色世界銅都、中國丹霞·道教文化旅游城市、全國區域性物流節點城市。
新余：建設國家新能源科技城，加快融入南昌一小時經濟圈，打造全省循環經濟示范基地、統籌城鄉發展先行區，建設國家光伏產業基地、金屬材料高新技術特色產業基地和動力與儲能電池產業基地。
撫州：加快南昌撫州一體化進程，主動融入海西經濟區，打造南昌和閩臺地區后花園，建設優質農產品生產加工集散區、新型能源開發利用試驗區、臨川文化生態旅游觀光休閑區。
上饒：全面對接長三角、海西經濟區，建設光伏和鋰電池新能源基地、有色金屬工業基地、全國光學產業基地、新能源汽車基地，打造全國旅游強市和贛浙閩皖四省交界區域中心城市。
宜春：打造區域性綜合交通樞紐，建設全省低碳產業示范基地、國家鋰電新能源產業基地、中國宜居城市、全國知名養生休閑度假勝地。
萍鄉：全面對接長株潭城市群，打造全國資源型城市轉型的示范區、全省重要的新型工業化城市、以旅游商貿文化為重點的消費型城市、湘贛邊際重要的區域中心城市。
吉安：建設全省重要的綠色農產品基地和能源基地、國家級電子信息產業基地、國際知名的旅游觀光休閑基地，打造區域性綜合交通樞紐、贛中區域性中心城市。
贛州：全面對接珠三角、海西經濟區，打造全國重要的鎢產業、稀土產業戰略基地和世界最大的優質臍橙生產基地，建設省域次中心城市、贛粵閩湘四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市和區域性綜合交通樞紐。
第三節 推動縣域經濟超常規發展
把發展縣域經濟作為統籌城鄉、加快崛起的重要抓手，促進縣域發揮各自優勢，壯大經濟實力，實現跨越發展，有條件的縣市要加快向“全國百強縣市”、“中部二十強縣市”目標邁進。強化縣城的中心聚集能力，完善市政功能，促進人口集聚，逐步形成一批規模適度、設施配套、經濟發展、環境優美、各具特色的新型中小城市。因地制宜地發展特色“塊狀經濟”，提升縣域產業競爭力。創新融資手段，鼓勵和引導各類資金加大對縣域發展的投入。大力實施示范鎮建設工程，充分發揮其對全省小城鎮建設的引領、帶動作用。進一步擴大縣、鄉兩級的經濟管理權限，增強經濟發展活力、行政協調能力和城鄉統籌實力。
第四節 扶持革命老區、民族地區和貧困地區發展
加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善生產生活條件。制定實施扶持革命老區發展的政策措施，實施中央蘇區振興戰略，支持中央蘇區縣連片開發。貫徹落實扶持民族地區發展的政策。實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，大幅度減少絕對貧困人口。對老少窮地區中央安排的公益性建設項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金。
第三章 有序推進城鎮化
加快產業和人口集聚，創新城鎮化管理模式和體制機制，提高城鎮建設和管理水平，促進城鎮健康發展。
第一節 加快人口集聚
積極穩妥推進全省戶籍制度改革，堅持因地制宜、分步推進，放寬大中小城市和城鎮落戶條件，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，加快農民工市民化進程，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，優先解決舉家遷徙農民工以及新生代農民工的落戶問題，鼓勵各地根據實際探索相關政策和辦法。對暫時不具備落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。堅持以流入地全日制公辦中小學為主，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。增加對農民工技能培訓和再就業服務。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。
第二節 提高承載能力
完善城市功能和公共設施體系，提升城市品位，優化人居環境。加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮公共服務體系，增強城鎮綜合承載能力。推動產業和城市融合發展，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區和中小學校，增強特色產業和人口集聚能力。堅持公交優先，解決城市交通擁堵問題。優化城市空間結構，探索行政區劃體制創新，有序拓展城鎮框架，合理確定人口規模，把握開發節奏、時序和強度，綜合治理城市病。
第三節 加強城鎮管理
創新城市管理體制，堅持事、責、權、利相統一，推動城市管理重心向街道（鎮）、社區下移，向新城區延伸，逐步完善統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理體制。注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、適度超前，科學編制城市規劃，強化規劃約束力。推進園林城市、生態城市、森林城市創建，加強城鎮歷史文化保護，提升城市品位和形象。把舊城改造與新城建設結合起來，加快城市棚戶區、危舊房、“城中村”和城鄉結合部改造。建立和完善數字化城市管理模式，健全動態監測、及時發現、快速處置機制，提高城市信息化、精細化、長效化管理水平。加強城市交通建設和管理，增強城市防災減災能力。
第五篇 加強基礎設施建設 提高發展保障能力
堅持統籌布局、適度超前、安全環保、集約用地，加快推進以“兩核兩控”[④]為重點的基礎設施建設，提高網絡化和現代化水平，不斷增強基礎設施對經濟社會發展的保障能力。為重點的基礎設施建設，提高網絡化和現代化水平，不斷增強基礎設施對經濟社會發展的保障能力。
第一章 建設全國重要綜合交通樞紐
適應高速公路時代、高速鐵路時代、高速航空時代的要求，以提高路網密度、提升線路等級為重點，推進陸、水、空各種交通方式一體化協調發展，構建安全暢通、便捷高效的綜合交通運輸體系。
第一節 提升公路網絡功能
加快高速公路網建設，實施新增2000公里高速公路工程和高速公路擴容擴建工程，構建以“三縱四橫”[⑤]為主骨架，五條環線、兩條聯絡線、十八條地方加密線組成的高速公路網。實施4000公里國省道改造工程，國省道干線公路基本達到二級以上標準，完善提升“十縱十橫”[⑥]干線公路網，建立健全公路應急保障體系。因地制宜推進城區主通道及出城通道、中心城市軌道交通、城市組團快速通道、大運量地面公交系統建設。加強旅游公路建設，規劃并實施環鄱陽湖道路建設工程。在行政村實現通水泥（油）路的基礎上，進一步提高農村公路通達深度和通暢水平，擴大覆蓋面。到2015年，實現公路總里程突破18萬公里，高速公路通車里程超過5000公里，基本實現縣縣通高速，形成省會到設區市4小時、到周邊省會城市6至8小時的快速通道。[⑥]干線公路網，建立健全公路應急保障體系。因地制宜推進城區主通道及出城通道、中心城市軌道交通、城市組團快速通道、大運量地面公交系統建設。加強旅游公路建設，規劃并實施環鄱陽湖道路建設工程。在行政村實現通水泥（油）路的基礎上，進一步提高農村公路通達深度和通暢水平，擴大覆蓋面。到2015年，實現公路總里程突破18萬公里，高速公路通車里程超過5000公里，基本實現縣縣通高速，形成省會到設區市4小時、到周邊省會城市6至8小時的快速通道。為主骨架，五條環線、兩條聯絡線、十八條地方加密線組成的高速公路網。實施4000公里國省道改造工程，國省道干線公路基本達到二級以上標準，完善提升“十縱十橫”[⑥]干線公路網，建立健全公路應急保障體系。因地制宜推進城區主通道及出城通道、中心城市軌道交通、城市組團快速通道、大運量地面公交系統建設。加強旅游公路建設，規劃并實施環鄱陽湖道路建設工程。在行政村實現通水泥（油）路的基礎上，進一步提高農村公路通達深度和通暢水平，擴大覆蓋面。到2015年，實現公路總里程突破18萬公里，高速公路通車里程超過5000公里，基本實現縣縣通高速，形成省會到設區市4小時、到周邊省會城市6至8小時的快速通道。
第二節 加快鐵路網建設
完善聯港出海、連接東西、貫通南北、安全便捷的鐵路通道網絡。重點建設客運專線、城際鐵路和重要站場，加快建設干線鐵路電氣化改造和支專線，形成對接長三角、珠三角、海峽西岸、武漢都市圈、長株潭城市群、皖江經濟帶的快速通道，構建便捷、大能力出海通道，逐步完善“五縱五橫”[⑦]鐵路網。到2015年，鐵路營運里程超過5000公里，高速鐵路超過2000公里，基本實現縣縣通鐵路，形成省會到各設區市２小時、到周邊省會城市3小時、進京5小時的快速通道。“鐵路網。到2015年，鐵路營運里程超過5000公里，高速鐵路超過2000公里，基本實現縣縣通鐵路，形成省會到各設區市２小時、到周邊省會城市3小時、進京5小時的快速通道。
第三節 增強航空綜合功能
逐步形成以南昌國際航空港為龍頭的“一干七支”[⑧]機場布局，建成宜春明月山機場和上饒三清山機場，擴建井岡山機場和贛州機場，改造九江馬回嶺機場，積極推進贛東南機場的前期工作。加快機場配套保障能力建設，探索建立航空應急救援、航空旅游、工農業生產等多元服務的通用航空作業體系。依托南昌昌北國際機場，建設航空產業園。機場布局，建成宜春明月山機場和上饒三清山機場，擴建井岡山機場和贛州機場，改造九江馬回嶺機場，積極推進贛東南機場的前期工作。加快機場配套保障能力建設，探索建立航空應急救援、航空旅游、工農業生產等多元服務的通用航空作業體系。依托南昌昌北國際機場，建設航空產業園。
第四節 提高港航通行能力
實施長江干流九江段、鄱陽湖、贛江、信江500公里高等級航道整治工程，提高航道技術等級，改善通航條件。建設九江、南昌港口樞紐及五河干流重要港口，完善重要港口疏港通道和其他配套設施，形成聯系緊密、運行高效、通江達海的內河運輸體系。到2015年，Ⅲ級以上航道達到790公里，高等級航道達標率74%，港口貨物吞吐能力達到2億噸，集裝箱吞吐能力60萬標箱。推進贛粵運河前期研究，加快九江港和南昌港一體化進程。
第五節 促進綜合運輸服務一體化
推進客運“零距離”換乘、貨物“無縫化”對接，實現城際和城市公交運輸方式一體化銜接，建設布局合理、內外暢通、功能完善、銜接高效的綜合交通樞紐，增強樞紐對客流、貨流的吸納能力和對周邊地區的輻射能力。加快大型廠礦企業、工業園區、物流園區的聯絡線建設。積極推廣應用先進裝備技術，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，加強安全管理，保障運輸安全。
第二章 增強能源支撐能力
堅持適度超前、因地制宜、以電為主、多能互補，統籌利用省內外資源，增強能源供應能力，加快能源結構調整，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。
第一節 優化發展傳統能源
推進常規火電“上大壓小”工程，淘汰和改造低效率、高能耗、高排放的現役機組，建設一批高效環保機組，優化火電結構和布局。高效開發利用水電資源，促進小水電健康有序發展。加大省內煤炭資源勘查開采力度，鼓勵省內企業到省外、境外勘察開發煤炭資源，建設儲配煤基地和煤炭運輸通道，有效保障煤炭供應。有計劃、有重點建設熱電聯產和分布式能源。到2015年，全省統調電力裝機容量達到2000萬千瓦，電力供應能力力爭達到3000萬千瓦。
第二節 積極發展新能源
加快推進核電建設，基本完成彭澤帽子山核電站一期工程，配套建設洪屏抽水蓄能電站，積極開展萬安核電站前期工作，力爭“十二五”后期開工建設。大力發展風電，重點開發鄱陽湖區域風能資源，積極發掘九嶺山、武功山等高山風電場潛力。適度發展太陽能發電，多元化利用生物質能，因地制宜發展農村能源，積極開發地熱能。到2015年，核電裝機容量達到250萬千瓦、風電裝機容量達到80萬千瓦、太陽能發電裝機容量達到15萬千瓦。
第三節 完善能源輸送網絡
加快建設特高壓電網，完善500千伏電網主網架，擴大220千伏電網覆蓋面，推動新一輪農網改造升級。加快與川氣東送、西氣東輸二線配套的1000公里省天然氣管道建設，建成輻射設區市中心城區的城際輸氣管道及沿線縣城供氣管道，配套建設天然氣儲備設施、壓縮天然氣（CNG）加氣母站。提高成品油管道運輸能力，完善成品油管道運輸工程及配套設施。到2015年，建成覆蓋全省的以特高壓及500千伏電網為主網架、各級電網協調發展的堅強智能電網，城市天然氣管網覆蓋率達到60%，力爭實現設區市中心城區成品油管道全覆蓋。
第三章 強化水利安全保障
統籌兼顧防洪與抗旱、生產與生活、開發與保護、當前與長遠，把水利作為基礎設施建設的優先領域，建立水利投入穩定增長機制，實行最嚴格的水資源管理制度，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，加快構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全。
第一節 健全防洪減災體系
抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力，力爭開工建設鄱陽湖水利樞紐工程，建成峽江水利樞紐工程，新建浯溪口等一批大中型水庫。完成規劃內病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。提高鄱陽湖和“五河”主要圩堤防洪能力，基本完成重點中小河流和江河主要支流重要河段治理，實施萬畝以上堤防達標工程。加強城鎮防洪排澇設施建設，提高設防中心城鎮防洪能力。推進蓄滯洪區安全建設，實施五河尾閭疏浚、大中型灌區續建配套、抗旱水源和節水改造工程，加快大中型排澇泵站建設和改造。加強防洪抗旱非工程措施建設，建立洪水風險管理體系，加強水文測站建設，完善防汛抗旱指揮系統和洪水預警預報系統，全面完成山洪災害易發地區預警預報系統建設。
第二節 優化水資源配置
逐步建立用水總量控制制度和用水效率控制制度，強化水資源統一調度，保障生活、生產和生態環境用水安全。加強城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。加強水源工程建設，提高水資源時空調控能力，加快推進灌區續建配套與節水改造、中心城市應急水源和缺水地區中型水庫水源工程，開工建設新余白梅等骨干水源工程。建設重點區域人工影響天氣作業基地，顯著提高雨水、洪水等非常規水源利用，開展雨水集蓄利用工程建設。基本建成水資源合理配置和高效利用體系，到2015年，新增總供水能力約35億立方米。
第四章 健全信息通信網絡
突破區域、部門、行業界限，合理布局傳輸通道，整合資源，加快信息通信基礎網絡建設，加強信息通信安全保障，大力推進電子政務、電子商務和物聯網的發展，推動經濟社會信息化。
第一節 加強通信基礎設施建設
加快建設新一代移動通信網、下一代互聯網和數字廣播電視網，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。部署光纖寬帶網絡建設，推進寬帶信息網“最后一公里”和寬帶互聯網建設，加快有線電視廣播網絡數字化整體轉換和雙向化改造，大力推進光纖入戶。重點實施鄱陽湖生態經濟區智慧工程、政務網“鄉鄉通”、“信息通信村村通”和“信息下鄉”等工程。完善郵政基礎設施，實施“村郵戶箱”工程，實現全省鄉鎮郵政服務網點全覆蓋。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合。加快應急廣播體系建設。
第二節 提高經濟社會信息化水平
加快建設重點領域、重點單位公共信息資源庫和業務系統，有序推進金字系列信息系統建設，加快黨委系統信息化建設，構建全省涉密電子政務內網平臺。完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。積極推進電子商務基礎平臺及服務系統建設，建立“信用江西”企業及個人信用認證系統，加強數字認證（CA）系統應用，保障電子商務安全。完善網上一體化支付平臺，暢通交易渠道。大力實施農村信息化工程，加強農村綜合信息服務平臺建設，促進信息通信網絡向農村延伸，完善農村信息服務站（點）建設，提高農情、農資、市場信息和災情預報服務水平。穩步推進全省物聯網發展和應用，建設物聯網應用示范工程。開展地理省情監測服務。
第三節 保障網絡與信息安全
健全網絡與信息安全法律法規，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施通信網絡和信息系統安全等級保護、風險評估等制度。強化信息安全監控，開展安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強網絡與信息安全基礎設施、安全應急體系和應急技術手段建設，保障信息通信基礎網絡和重點信息系統安全。
第六篇 促進經濟生態融合 提升生態文明水平
牢固樹立綠色、低碳發展理念，促進經濟與生態相融合、人與自然相協調，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
第一章 提升生態保障水平
以保護優先和自然修復為主，充分利用山、水、林、濕地等生態要素，有效組合各種自然資源和綠色空間，構建城鄉一體化、點線面結合、和諧優美的生態環境體系。
第一節 建設生態屏障
深入推進造林綠化“一大四小”[⑨]工程，實施退耕還林、生態公益林及天然闊葉林保護、防護林體系建設、易災地區生物措施治理等重大工程。改善林分結構，提高森林質量，明顯提升森林涵養水源、保持水土、防風固沙、釋氧固碳能力。強化江河源頭區、水源涵養區、飲用水源區、防風固沙區、水土保持區和漁業水域等重要生態功能區的保護和建設，突出抓好易災地區生態環境綜合治理，依法保護各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、自然文化遺產地、地質公園，形成點面結合、功能互補的各類生態區域。工程，實施退耕還林、生態公益林及天然闊葉林保護、防護林體系建設、易災地區生物措施治理等重大工程。改善林分結構，提高森林質量，明顯提升森林涵養水源、保持水土、防風固沙、釋氧固碳能力。強化江河源頭區、水源涵養區、飲用水源區、防風固沙區、水土保持區和漁業水域等重要生態功能區的保護和建設，突出抓好易災地區生態環境綜合治理，依法保護各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、自然文化遺產地、地質公園，形成點面結合、功能互補的各類生態區域。
第二節 加強生態治理
以鄱陽湖濕地為核心，以國家級、省級濕地保護區和濕地公園為重點，采取自然修復與工程治理相結合的方式，加強濕地生態系統的保護和恢復。繼續實施山江湖工程，推進可持續發展實驗區建設。統籌鄱陽湖流域上下游、干支流的生態建設和環境保護，開展生態補償試點，實施長江暨鄱陽湖流域源頭水資源保護工程，控制水庫水體養殖污染，切實保護“一湖清水”。開展鄉村河堤治理、丘陵山區地質災害隱患點治理、以流域為單元的生態綜合治理，實施生態移民搬遷工程、地質災害避災搬遷工程和礦山地質環境治理恢復工程。搞好森林資源管護，加強森林防火和有害生物防治。強化自然保護區監管，加大生物物種資源保護和管理力度，加強生物安全管理。
第二章 大力發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產出效率為目標，加強政策引導和協調管理，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
第一節 創建循環型生產方式
以冶金、化工、建材、造紙、印染、制藥等行業為重點，推進清潔生產，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，加強共伴生礦及尾礦綜合利用。積極創建生態工業園區和循環經濟工業園區，優化企業結構和布局，鼓勵企業間通過資源共享、廢棄物利用等途徑發展循環經濟，實現廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推進建筑、道路和農林等廢棄物資源化利用，鼓勵農業立體種植、養殖，大力推廣生態養殖模式和輪作復種、間套作等耕作方式，支持林紙一體化生產。
第二節 倡導綠色消費模式
鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝。推進政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。加強宣傳教育，強化垃圾分類投放意識與行為，推動形成綠色生活方式和消費模式。實施綠色標識認證制度。
第三節 健全資源回收利用體系
建立健全城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場 “三位一體”的回收網絡，提升再生資源回收規模化水平。加快完善再制造舊件逆向物流回收體系，推進再制造產業發展。建立健全垃圾分類回收制度，合理配置垃圾分類回收設施，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。培育一批可再生資源專業回收、處理、利用企業，促進資源再生利用產業化。
第四節 完善政策技術支持
完善法律法規，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，落實生產者責任延伸制度和再生產品標識制度，建立完善全省循環經濟統計評價制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。推廣循環經濟典型模式，促進萍鄉、景德鎮等資源型城市轉型和南昌、新余、九江等老工業基地振興，推進萍鄉市、永修云山經濟開發區、江銅集團、華春集團等單位國家循環經濟試點建設。
第三章 加大環境保護力度
堅持預防為主、綜合治理，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，強化污染物減排，防范環境風險，加強環境監管，明顯改善環境質量。
第一節 控制污染物排放
實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物總量控制。執行嚴格的飲用水源地保護制度，繼續推進重點流域環境管理和水污染防治，加強對“五河一湖”和東江源頭等主要江河湖泊的排污管制，防治地下水污染。大力推進火電、鋼鐵、有色、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行。推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示范，防治機動車尾氣污染，加強顆粒物污染防治，有效控制城市噪聲污染。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染和酸雨。繼續實施城鎮生活污水處理設施和配套管網建設，分階段集中建設全省工業園區、有條件的特色產業基地、重點企業污水處理設施，大力開展城鄉垃圾無害化處理。
第二節 加強環境風險防范
科學劃定環境風險重點防控區域。加強重金屬污染綜合治理，以鄱陽湖流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度。提高核安全管理能力，確保核與輻射安全。推動重大環境隱患治理。加強對重大環境風險源的動態監測與風險控制，提高環境與健康風險評估能力。
第三節 強化環境保護監管
健全環境保護法律法規及標準體系，加強環境監測、預警和應急能力建設。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度。加強環境監管能力建設，嚴格環保準入門檻，依法開展環境影響評價。嚴格落實環境保護目標責任制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。加強執法監督，建立環保社會約束和監督機制。
第四章 加強能源資源集約利用
落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，推進全社會的節能、節水、節地、節材，大力提升資源綜合利用水平。
第一節 強化節能降耗
完善節能法規，制定并嚴格執行能耗限額和產品能效標準，完善固定資產投資項目節能評估和審查制度。控制高耗能、高排放產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，加強重點用能單位節能管理。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，實行能效標識制度、節能產品認證制度、節能產品政府強制采購和財政補貼制度。開展企業節能低碳行動，全面推進綠色建筑行動，深入開展節能降耗全民行動，創建一批示范性節能公共機構。加強節能能力建設，力爭“十二五”期間節能量達到1000萬噸以上標煤。加強節能目標責任考核，完善獎懲制度。
第二節 加強水資源節約
完善水資源管理制度，推進節水型社會建設，支持國家級節水型社會試點城市建設。嚴格用水總量控制，強化取水許可、水資源論證和水資源有償使用管理，加強水權制度建設。加快重點行業節水技術改造，大力推廣管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，建立健全工農業用水水權轉換機制。加強城市節約用水，強化用水定額管理，加快中水回用設施建設，大力推廣應用節水型器具。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。
第三節 推進土地集約利用
合理配置土地資源，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，加強建設用地控制指標執行力。集約節約利用土地，整理農村廢棄宅基地，大力發展節地型建筑，盤活存量建設用地。鼓勵深度開發利用地上地下空間，落實用地節地責任和考核。
第四節 促進礦產資源合理開發
加強重要礦產資源勘查力度，實施礦產資源保障工程，提升資源保障能力。合理利用礦產資源，促進省內資源向優勢龍頭企業集聚。堅持開發和保護并重，規范能源和礦產資源開采管理，嚴格控制特定礦種開采總量，推廣先進適用的開采技術和工藝設備，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強市場準入管理和礦業權市場建設，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。支持贛州開展稀土礦產資源儲備和籌建贛粵閩碳交易中心。
第五章 積極應對氣候變化
堅持減緩和適應并重，充分發揮技術進步作用，完善體制機制和政策保障體系，提高應對氣候變化能力。
第一節 控制溫室氣體排放
綜合運用節約能源、提高能效、增加森林碳匯以及調整產業結構和能源結構等多種手段，大幅降低化石能源消耗強度和二氧化碳排放強度。加大低碳技術和低碳產品的研發、示范、推廣，減少工業、交通、建筑等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，逐步建立碳排放市場，開展低碳城市和低碳縣（市、區）試點，積極推進清潔發展機制（CDM）項目建設。
第二節 增強適應氣候變化能力
完善多災種的監測預警應急機制、多部門參與的決策協調機制、全社會廣泛參與的行動機制，加強對極端天氣和氣候事件的監測預警，預防和減少災害損失。推廣適應性技術，提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化的能力。在生產力布局、基礎設施和重大項目評估和建設中，充分考慮氣候變化因素。積極開展國際交流與合作，在科學研究、技術創新和能力建設等方面開展務實合作。
第七篇 實施科教興贛和人才強省戰略 增強創新競爭力
全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，著力增強科技創新能力，推動教育改革發展，提升人才整體素質，建設創新型江西。
第一章 提升科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把科技進步和創新作為轉變經濟發展方式的重要支撐，實施科技創新“六個一”[⑩]工程，推進科技成果向現實生產力轉化。工程，推進科技成果向現實生產力轉化。
第一節 健全區域創新體系
加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合，涵蓋科技創新、傳播和應用全過程的技術創新體系。推進科研院所資源優化整合和兼并重組，推動自然科學和社會科學聯盟，發揮社會科學在區域創新體系中的積極作用。強化企業技術創新主體地位，促進企業真正成為研發投入、創新活動和成果應用的主體。加大政府對科技資源的引導力度，建設一批高新技術產業特色基地，組建一批產業技術創新戰略聯盟，培育一批科技創新型試點企業，發展一批科技知識產權中介服務機構，打造一批科技創新團隊，造就一批科技創新領軍人才。建立健全軍民科技資源共享、互動合作的協調機制，促進軍民融合技術的發展和廣泛應用。
第二節 建設科技創新平臺
鼓勵和支持企業以多種方式與科研院所、高等院校聯合建立科技創新機構，在光伏、航空制造、LED材料與芯片、現代農業、生物、新材料、資源綜合利用等領域，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心和博士后科研站。加快建設自然科技資源保護與利用平臺、大型科學儀器協作共用平臺、實驗動物生產與共享服務平臺以及科技文獻信息、技術標準信息和科學數據共享平臺。積極搭建科技自主創新服務平臺，大力發揮科技團體在科技評價、科學普及、科技獎勵中的積極作用。
第三節 促進重點領域突破
圍繞發展戰略性新興產業，選擇一批具有較強帶動作用和戰略影響的重大產業開展集中技術攻關，力爭在光伏、風能核能、民用航空、新動力汽車、半導體照明等領域實現突破。圍繞加快傳統產業改造升級，推動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，掌握一批具有自主知識產權的共性和關鍵性技術，著力在產業鏈的關鍵環節和高、終端領域取得突破。圍繞保障糧食（食物）安全、提高農產品質量，加快農業科技創新，強化技術集成，突破農業關鍵技術。圍繞資源節約和環境保護，推動新能源、節能降耗、清潔生產、污染防治、資源綜合利用和生態環境保護技術實現新突破。圍繞提高群眾健康水平，努力在血吸蟲病、心腦血管病、癌癥、乙型肝炎和老年性疾病等防治技術上取得新突破。
第四節 完善政策支持體系
完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的政策法規，推動技術創新源頭與需求終端對接、科技創新鏈與產業鏈聯動，引導創新資源聚集。加大政府對基礎研究投入，保持財政科技經費投入穩定增長。全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實自主創新產品政府采購及首購政策。完善知識產權法律法規，實行知識產權質押等鼓勵創新的金融政策，大力實施標準化戰略，優先采用和推廣具有自主知識產權的技術標準，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。建立健全技術產權交易市場。完善科技評價獎勵制度。
第二章 推進教育改革發展
按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動各級各類教育全面發展，辦好人民滿意的教育。
第一節 優先發展教育
堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育需要。提倡教育家辦學，提高教師地位，加強師德師風建設。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，確保2012年財政性教育經費支出占全省生產總值比例達到4%，并穩定增長。充分調動全社會關心支持教育積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創造良好環境。
第二節 提高教育質量
堅持德育為先、能力為重，全面實施素質教育，促進學生德智體美全面發展。積極發展學前教育，重點提高農村學前教育普及程度。鞏固提高九年義務教育普及成果，推進城鄉義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，推動普通高中辦學方式和育人方式多樣化、個性化發展。大力發展職業教育，鼓勵校企合作辦學、集團化辦學，推進職業教育園區建設，逐步實行中等職業教育免費制度，建設一批規范化、特色化、品牌化的示范學校。全面提高高等教育質量，提升高等學校創新能力和科研水平，加強經濟社會發展急需學科和專業建設，加快培養實用型專業人才。積極發展繼續教育，加快構建終身教育體系。切實辦好特殊教育。到2015年，全省學前三年毛入園率達到60%，義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率達到87%，高等教育毛入學率達到36%。
第三節 促進教育公平
統籌教育資源，公共教育資源重點向農村、貧困地區傾斜。加快義務教育階段學校標準化建設，基本消除薄弱學校，全力推進城鎮新區教育園區建設，基本滿足進城務工人員隨遷子女的就讀需求，解決好城鎮學生的“大班額”分流問題。在縣級行政區域內實行城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，推動教師、校長有序交流，實現義務教育均衡發展。發揮優質普通高中招生名額合理分配的導向作用，著力解決擇校問題。健全各級各類學校困難學生資助體系，幫助家庭經濟困難學生完成學業。
第四節 創新教育管理體制機制
創新教育管理體制，改革教學內容、教學方法、質量評價標準，積極探索公共教育資源共享機制和推進城鄉教育均等化的有效途徑。加快考試招生制度改革，逐步實現分類考試、綜合評價、多元錄取。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制機制，推進校企合作制度化。改革高等教育管理方式，建立健全現代大學制度，積極探索省部（行業）共建模式、構建高校產學研聯盟長效機制。改善民辦教育發展政策環境，完善支持民辦教育的具體政策，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，依法加強民辦教育管理。加強農村教師隊伍建設，完善農村邊遠地區教師特殊崗位津貼制度，推進農村教師周轉宿舍建設。
第三章 造就高素質人才隊伍
堅持黨管人才原則，以開發高層次創新型科技人才和經濟社會發展重點領域人才為重點，加快構建區域性人才高地。
第一節 健全人才培養體系
建立健全多層次人才培養培訓體系，加大現有人才的培養和再教育力度。加強黨政人才隊伍建設，實施黨政人才素質能力提升工程，開展大規模干部教育培訓，加大優秀年輕干部培養力度。加強企業經營管理人才隊伍建設，加強企業家培養和開發工作，實施創新型企業家建設工程，完善定期派出去鍛煉培訓、請進來傳幫帶等培養措施。加強專業技術人才隊伍建設，以高層次人才和緊缺人才為重點，組織實施贛鄱英才555工程、科技創新人才和團隊建設工程、青年俊才開發工程，培養一批高水平學科帶頭人和戰略科學家，造就一批中青年高級專家，集聚一批經濟社會重點領域緊缺人才。加強高技能人才隊伍建設，以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，組織實施高技能人才振興工程，加快高技能人才公共實訓基地和培訓基地建設，建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。加強農村實用人才隊伍建設，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，組織實施農村實用人才創業培訓工程，努力培養一批生產型、經營型、技能帶動型、技術服務型和社會服務型農村實用人才。加強社會工作人才隊伍建設，以中高級社會工作人才為重點，組織實施社會工作人才隊伍建設工程，建設一支社會管理和服務能力專業化、職業化的社會工作人才隊伍。到2015年，全省人才資源總量達到550萬人左右。
第二節 創新人才工作機制
堅持學習與實踐相結合，培養和使用相結合，推進大教育、大培訓，建立以經濟發展需要和社會需求為導向、以提高思想道德素質和創新能力為核心的人才培養開發機制。構建以科學合理的人才評價標準、完善準確的人才評價指標、嚴密規范的人才評價程序、簡便適用的人才評價方法為主要內容的人才評價發現機制。健全黨政人才公開選拔、競爭上崗制度，完善國有企業領導人員選拔任用制度，深化事業單位人事制度改革，形成有利于各類人才脫穎而出的選人用人機制。完善人才流動配置機制，逐步打破人才流動限制，建立和完善柔性引才機制，引導人才向農村基層、經濟領域和重點產業流動。建立健全人才激勵保障機制，使各級各類人才的待遇和保障水平與工作業績緊密聯系，充分體現人才價值，充分激發人才活力、維護人才合法權益。
第三節 優化人才發展環境
建立健全有利于人才發展的政策體系，切實落實培養高層次人才和創新團隊、鼓勵引導人才向農村基層和邊遠地區流動、吸引海內外高層次人才來贛創新創業等方面的政策措施。著力優化服務環境，加強人才公共服務產品開發，完善全省高級人才信息庫，提高人才管理和服務水平，建立健全專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系。努力優化創新創業環境，強化技術支持、技能培訓、金融扶持，提高創新創業成功率。優化人才發展社會環境，深入宣傳科學人才觀，大力培育創新創業文化，強化“創業光榮、創新可貴、創造無價”的輿論導向，推進人才誠信檔案體系建設。
第八篇 保障和改善民生 促進社會和諧穩定
堅持民生優先，堅持公平正義，堅持共建共享，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，加快基本公共服務均等化進程，維護社會和諧穩定。
第一章 提高社會就業水平
堅持把促進就業放在更加突出的位置，強化政府促進社會就業的公共服務職能，以創業帶就業，以就業促創業，千方百計提高社會就業水平。
第一節 實施更加積極的就業政策
大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，注重發揮非公有制經濟在擴大就業中的重要作用，多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業規模，形成經濟增長與擴大就業相互促進的發展模式。加大對城鎮就業困難人員和農民工群體就業的幫扶力度，加強對高校畢業生、退役軍人的就業指導和服務，開發公益性崗位，幫助零就業家庭就業。完善稅費減免、財政貼息、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等就業扶持政策。進一步完善小額擔保貸款政策措施，擴大扶持對象范圍，促進各類群體以創業帶動就業。
第二節 增強公共就業服務能力
建立功能完善、城鄉統一的公共就業服務體系，為城鄉勞動者免費提供就業信息、就業咨詢、職業介紹等服務。積極開展多層次、多形式的職業技能培訓，免費為下崗失業人員、農民工、新成長勞動力提供基本職業技能培訓和技能鑒定，對未能繼續升學的應屆初高中畢業生開展勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將臨近畢業的大學生、新成長勞動力及有創業愿望的城鄉勞動者納入培訓范圍。
第三節 構建和諧勞動關系
加強人力資源市場監管、勞動保護和勞動調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，完善勞動爭議處理機制，做好國企改制、關閉破產等失業人員以及農民工的就業和勞動保障工作，切實維護勞動者合法權益。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。健全協調勞動關系三方機制，充分發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
第二章 構建合理的收入分配格局
按照國家統一部署，調整政府、企業、居民的收入分配關系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉收入差距擴大趨勢。
第一節 完善工資正常增長和支付保障機制
完善最低工資標準調整機制，力爭絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息等企業工資宏觀指導體系，建立企業薪酬調查和信息發布制度。健全工資集體協商制度。完善工資支付監控和工資保證金制度。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。
第二節 推進壟斷行業和國有企業收入分配改革
加強對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控，完善工資總額預算管理，縮小壟斷行業工資水平和社會平均工資差距。建立健全根據經營績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入。嚴格控制職務消費。建立國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。
第三節 規范收入分配秩序
嚴格執法力度，建立健全收入分配統籌協調機制，推進收入分配體系合理化、規范化和有序化。保護合法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，取締非法收入，著力提高低收入者收入水平，創造條件增加居民財產性收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。
第三章 完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，健全和完善社會保障制度，逐步提高社會保障標準，努力實現人人享有基本生活保障。
第一節 健全社會保險制度
以基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和最低生活保障制度為重點，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障待遇標準，努力實現人人享有基本生活保障。按照國家統一部署，實現基礎養老金全國統籌和養老保險關系跨省轉移接續，制定并實施城鎮居民社會養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險省級統籌，全面實現城鎮基本醫療保險市級統籌，鞏固城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險成果，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，同步推進城鎮職工生育保險全覆蓋，完善國有企業老工傷人員傷殘待遇政策。加強城鄉養老保險、醫療保險對接。逐步做實養老保險個人帳戶，積極推進機關、事業單位養老保險制度改革，發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實社會保障基金。
第二節 建設保障性住房
合理確定住房保障方式和保障標準，針對不同收入群體和保障對象，實施分層次住房保障。以解決低收入住房困難家庭為重點，加快廉租房和經濟適用房建設，健全廉租房租賃補貼發放制度。以解決中等偏下收入住房困難家庭為重點，加快公共租賃房和限價商品房建設。加強保障性住房管理，健全準入和退出機制。
第三節 完善社會救助體系
完善城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度，做到應保盡保。完善臨時救助制度。建立健全城鄉醫療救助制度，實現城鄉醫療救助與基本醫療保險、基本醫療保險定點醫療機構的醫療費用同步結算。完善城市生活無著落流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。加強優撫安置服務，提高優撫對象生活、醫療、住房等綜合保障水平。健全災害突發等救災制度，提高救災應急處置能力。
第四節 發展社會福利事業
逐步拓展社會福利的保障范圍，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多樣化的新型福利服務體系。著力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。建立孤兒保障制度，制定和落實孤兒養育標準，完善孤兒、無人撫養兒童等困境兒童的福利政策，切實維護其基本權益。繼續實施法律援助，鼓勵社會慈善、社會捐助。
第四章 提高醫療衛生保障水平
按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有基本醫療衛生服務。
第一節 全面加強公共衛生
加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡建設。積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、血吸蟲病和精神疾病，提高突發公共衛生事件處置能力。擴大健康宣傳，普及健康知識，提高健康水平。擴大國家基本公共衛生服務項目，逐步在全省統一建立居民健康檔案。
第二節 健全醫療衛生服務體系
優化醫療衛生資源配置，新增醫療資源向城市社區和農村傾斜。建立健全農村三級醫療衛生服務體系，實現縣縣有標準化綜合醫院，鄉鄉有規范化衛生院，村村有合格衛生室。完善城市社區衛生服務網絡，實現每個社區有規范化社區衛生服務中心。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。加強區域醫療中心建設。加快構建各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度，鼓勵城市醫院和基層醫療機構建立長期穩定對口支援機制。
第三節 提高基本醫療保障水平
健全基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度。逐步提高城鎮職工和居民醫保、“新農合”籌資標準和保障水平，提高基金使用水平。建立基本醫療保險基金風險防范機制，強化支付使用監管，完善定點醫療機構和定點零售藥店管理制度，防止醫藥費用虛高現象。加快實現醫療保險關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。
第四節 推進醫療體制改革
推動公立醫院改革，鼓勵社會資本興辦醫療機構，優先選擇具有辦醫經驗、社會信譽好的非公立醫療機構參與公立醫院改制，初步建立現代醫院管理制度。加大政府投入，調整醫療服務價格，逐步取消藥品加成。加強醫療機構管理，提高醫療服務質量。建立完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。改革藥品和醫療服務價格形成機制，規范和整頓藥品生產流通秩序。堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新。
第五章 促進人口長期均衡發展
全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口有序流動，促進人口長期均衡發展，建設人口均衡型社會。
第一節 提高計劃生育服務水平
堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，逐步完善生育政策。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助制度。不斷推進城鄉育齡婦女基本生殖保健服務均等化，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力實現出生人口性別比低于全國平均水平。大力實施優生促進工程，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查等服務工作。加強流動人口計劃生育服務管理，加強全員人口信息數據庫“金人工程”建設。
第二節 積極應對人口老齡化
建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。優先發展社會養老服務，拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療康復、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。培育壯大老齡服務事業和產業，建立養老服務補貼制度和高齡津貼制度，鼓勵和支持社會資本興辦養老服務機構。加強公益性養老服務設施建設，增加老年人活動場所和便利化設施。注重開發老年人力資源。
第三節 促進婦女兒童事業全面發展
堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，認真實施婦女兒童發展規劃，切實保障婦女合法權益，做好關心下一代工作，加強未成年人保護，推動公共政策、公共產品和公共服務向婦女兒童傾斜。嚴厲打擊各種侵害婦女兒童的違法犯罪行為，預防和制止家庭暴力，為受害婦女兒童提供緊急庇護、矛盾調適和心理疏導等服務。加強嬰幼兒早期啟蒙、留守兒童和獨生子女社會行為教育。
第四節 支持殘疾人事業發展
健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復、托養工程和“陽光家園”計劃，推進基層殘疾人康復中心、輔助器具供應服務中心建設，保障殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓，鼓勵用人單位錄用殘疾人，加大農村殘疾人生產扶助力度。推進公共場所、公共交通、公共機構、貧困殘疾人家庭等區域無障礙設施建設。豐富殘疾人文化體育生活。
第六章 健全維護群眾權益機制
拓寬社情民意表達渠道，加大社會矛盾調解力度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。
第一節 拓寬社情民意表達渠道
建立健全方式多樣、暢通高效的訴求表達機制。完善公共決策的社會公示制度、公共聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。充分發揮互聯網通達民情社意新渠道作用，積極主動回應社會關切。
第二節 完善社會矛盾排查調處機制
加快建立行政決策風險評估機制和決策糾錯機制。完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合基層政法、綜治、維穩、信訪等力量，建立調處化解矛盾糾紛的綜合平臺，規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會的作用，共同維護群眾權益，積極化解社會矛盾。
第七章 加強公共安全體系建設
適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。
第一節 保障食品藥品安全
完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險評估、預警和監管執法。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設。強化基本藥物監管，確保基本藥物質量安全。
第二節 嚴格安全生產管理
加強安全監管監察，嚴格安全目標考核與責任追究。完善安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范粉塵與高毒物質等重大職業危害。規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。
第三節 提高應急管理能力
堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件和群體性事件應急體系，提高危機管理和抗風險管理能力。建立應急管理信息共享機制，完善應急預案體系，健全應急管理組織機構，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。建立健全應急物資儲備體系，加強管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。完善特大災害救援機制。
第四節 健全社會治安防控體系
堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。依托視頻監控“天網”工程，增強公共安全管理和治安整體防控效能。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大重點地區、社會治安薄弱環節整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，完善經常性嚴打機制，切實保障人民生命財產安全。嚴密防范、依法打擊境外敵對勢力的滲透破壞活動，保障國家安全和社會政治穩定。加強虛擬社會管理，完善與現實防控網相銜接的虛擬社會綜合防控體系。
第八章 加強和創新社會管理
按照建設黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，推進城鄉社區建設，健全基層管理和服務體系，提高社會管理能力，促進社會和諧穩定。
第一節 健全社區服務體系
把社區建設作為社會管理的重要基礎，建設完善一批集黨建、勞動保障、社會救助、衛生和計劃生育、社區治安、法律服務、文化、教育、體育和便民利民等多項功能為一體的城市社區服務中心(站、點)和農村村級社區服務中心。加快政府公共服務、居民互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系建設。大力開展社區志愿服務活動，推行社區志愿者注冊登記制度。實施流動人口居住證制度。
第二節 加強社會組織建設
推動更多的公共資源和領域向社會組織開放，逐步取消社會組織登記管理機關和業務主管部門雙重管理制度，適度放寬經濟類、公益類社團和基金會的設立，簡化農村專業經濟協會、社區社會組織的登記程序。加強社會組織監管，完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系，加強登記、備案、監督的協同管理，實行社會組織信息公開和評估制度，完善社會組織內部治理結構。建立健全常態監管機制，把新經濟組織和新社會組織納入依法有序管理。
第三節 發展民主健全法制
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的政治協商制度和基層群眾自治制度，發揮人民政協作用，支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民社會團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。切實做好民族、宗教、僑務和對臺工作。加強普法教育，提高全民法律素質。全面推進依法行政、公正廉潔執法，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。加強武裝警察部隊建設，推進國防動員建設。完善民兵預備役制度，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
第九篇 建設文化大省 提升文化軟實力
堅持社會主義先進文化前進方向，豐富文化生活，繁榮文化事業，發展文化產業，提升文化實力，建設文化大省，增強江西人自信心、自豪感和凝聚力。
第一章 構筑精神家園
用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用社會主義榮辱觀引領風尚，為實現科學發展、進位趕超、綠色崛起提供強大的思想保證和精神動力。
第一節 傳承和弘揚贛鄱文化
大力弘揚以井岡山精神為代表的紅色文化，培育發展崇尚自然、追求和諧的綠色文化，充分挖掘歷史悠久、底蘊深厚的古色文化，進一步增強贛鄱文化的競爭力、吸引力和感召力。加強對江西文化文物和非物質文化遺產保護，做好贛鄱文化資源的研究、整理和傳承工作，加快建設以江西客家博物院為核心的客家文化生態保護實驗區。加強與港澳臺地區文化交流，發展與東南亞文化交流，促進與歐美地區文化交流，擴大贛鄱文化國際影響力。
第二節 營造干事創業濃厚氛圍
不斷加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入推進解放思想學習教育活動，努力增強機遇意識、憂患意識和進取意識，以思想大解放促進事業大發展。在全社會形成鼓勵干事、激勵創業、褒獎成功、寬容失敗的濃厚氛圍，激勵廣大干部群眾愛祖國、愛江西、愛家鄉，以真干事為使命、以會干事為責任、以干成事為光榮，把全部心思傾注在干事創業、造福人民上，把全部的本領施展在抓發展、促和諧上。
第三節 培育良好社會風尚
加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。注重人文關懷，強化心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。大力普及科學知識，傳播科學方法，反對封建迷信，提升全民素質。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等精神文明創建活動，倡導文明健康的生活方式。發揮模范人物典型帶動作用，引導人民知榮辱、講正氣、盡義務，形成良好的社會風尚。
第二章 大力發展文化體育事業
堅持把發展公益性文化體育事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，完善公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富人民群眾精神文化生活。
第一節 推動文化事業大發展大繁榮
貼近時代、貼近基層、貼近群眾、貼近生活，挖掘江西特色文化資源，創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，完善覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。建設一批集藝術性、標志性、實用性于一體的重大公共文化設施，實現設區市均有達到國家標準的圖書館、文化館、博物館和藝術劇院，縣縣均有達到國家二級以上標準的圖書館、文化館和地方劇團，鄉鄉建有綜合文化站或社區文化活動中心，村村建有文化活動室或農家書屋，戶戶通廣播電視。繼續開展農村文化三下鄉活動。
第二節 開展群眾性文化體育活動
推進全民閱讀活動，實施文化惠民工程，推動公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術館、基層文化活動中心免費開放。開展群眾喜聞樂見的公益性文化活動，豐富和活躍群眾精神生活。打造鄱陽湖論壇、鄱陽湖國際生態文化節、環鄱陽湖國際自行車賽等文化體育活動品牌，提升紅歌會品牌價值，增強公共文化的吸引力和影響力。支持群眾體育活動和競賽，扶持健身俱樂部和健身站點建設，加快培養社會體育指導員，開展國民體質監測，實施縣級體育健身場館建設工程、農民體育健身工程，體育設施全面向社會開放。提高競技運動水平，實現全民健身與競技體育協調發展。
第三章 加快發展文化產業
順應群眾期待，滿足市場需求，體現江西特色，提高質量效益，繁榮文化市場，推動文化產業成為我省國民經濟的支柱性產業。
第一節 優化文化產業布局
以文化產業園為依托，結合地方特色和資源優勢，重點發展演藝娛樂業、廣播影視、出版發行、印刷復制、動漫、版權、陶瓷文化產業。推動文化產業集群發展，促進各種資源合理配置和產業分工，建設若干跨區域文化產品物流中心，打造一批文化產業示范基地。實施重大項目帶動戰略，建設江西國際影視文化城、江西電視臺數字電視節目制作中心和華夏藝術谷文化產業園，集中力量重點支持一批市場前景好、發展潛力大的文化產業項目，培育一批特色文化產業品牌。
第二節 培育文化產業市場
培育文化消費市場，發展新型文化業態，加大文化產品供給，提升文化消費力。深化公益性文化事業單位改革，支持經營性文化單位轉企改制、兼并重組。推廣政府購買、集中配送等公共文化產品提供方式，引導社會力量有序參與公共文化服務。以省出版集團公司、江西日報傳媒集團為龍頭，培養若干家實力雄厚、具有市場競爭力的文化企業集團。推動文化企業建立現代企業制度，提高規模化、集約化經營水平。加大版權保護力度，促進文化自主創新。建立文化產業投資基金，設立省級榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者，加快培養一批文化領軍人物和創作團隊。鼓勵非公有資本投資文化產業。
第三節 壯大文化產業實力
大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷制作、廣告、文化會展、數字內容和動漫等文化產業。文化創意產業重點發展文化科技、音樂制作、藝術創作、動漫游戲等產業，拉動相關服務業和制造業發展。影視制作業重點提升影片、電視劇和電視節目的藝術水準，擴大市場占有率。出版業在繼續加快發展傳統紙質形態出版物的同時，重點發展數字出版產業。出版物發行業重點開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，提高整體實力和競爭力。印刷復制業重點發展綠色印刷、按需印刷、數字印刷。動漫產業重點打造深受觀眾喜愛的動漫形象和品牌，延長動漫產業鏈，開發衍生產品，成為文化產業的重要增長點。力爭文化產業增加值年均增長15%。
第十篇 深化重要領域和關鍵環節改革
完善社會主義市場經濟體制
全面深化各項改革，搞好頂層設計和總體規劃，明確優先順序和重點任務，爭取在重要領域和關鍵環節取得新突破，為促進經濟社會又好又快發展提供持久動力。
第一章 深化行政管理體制改革
圍繞建設有限政府、服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，進一步轉變職能，理順政府關系，提高行政效能。
第一節 轉變政府職能
深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，促進政府職能進一步轉變，提高政府經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。依法減少和規范行政審批，推進行政審批法制化、制度化和信息化建設，建立重大項目審批綠色通道，提高政府行政效率，加強后續監管。創新適應鄱陽湖生態經濟區建設的管理體制和機制，推進擴權強縣、省直管縣、興鄉強鎮試點改革。完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制，提高科學決策、民主決策和依法決策水平。增強公共政策制定透明度和公眾參與度，全面推進政務公開，加強行政問責，改進行政復議和行政訴訟，提高政府公信力。深入開展民主評議行風活動。
第二節 深化投資體制改革
圍繞加快轉變經濟發展方式，形成投資增長內生機制，促進投資平穩較快增長。強化企業投資主體地位，改善政府投資方式，鼓勵和引導民間投資健康發展，提高投資項目監督管理水平。繼續開展工程建設領域突出問題專項治理。加強投資領域法制建設，適時出臺規范政府投資行為的管理辦法，界定政府投資范圍，提高投資決策的科學化、民主化水平。推行政府投資公益性項目代建制。
第三節 推進財稅體制改革
完善財權與事權相匹配的財政體制，建立規范透明的轉移支付、縣級基本財力保障和財政收入豐歉調節機制。健全國有資本經營預算制度，嚴格預算管理，構建地方政府性債務管理新機制。深入推進部門預算、專項資金整合、國庫集中收付、政府采購、績效評價等方面改革。逐步健全地方稅體系，運用好中央賦予省級政府的稅收管理權限，不斷壯大地方稅源。
第四節 完善資源性產品價格形成機制
建立和完善充分反映資源稀缺程度、促進資源節約和綜合利用的資源型產品價格形成機制。繼續推進水價改革，工業和服務業用水逐步實行超額累進加價制度，合理調整城市居民生活用水價格，推進農業水價綜合改革。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易試點，規范輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構，建立分類別綜合躉售電價管理制度。按照保基本、促節約的原則，大力推進居民用電、用水階梯價格制度。建立合理的天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源價格關系。
第二章 完善基本經濟制度
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。
第一節 推進國有企業改革和發展
加快國有經濟戰略性調整，推動國有資本向基礎性、資源性和先導性產業集中。在全省國有工業企業改革取得重大突破的基礎上，進一步深化國有企業產權制度改革，通過引進戰略投資者、股權轉讓、兼并重組、上市融資、減持上市公司股份等方式，促進資產證券化和產權多元化，實現國有經濟戰略性重組，構建以轉型升級的資源能源優勢產業為龍頭、以戰略性新興產業和高端服務業為兩翼的省屬國有經濟新格局。全面完成農墾、糧食、農業、水利、林業、商貿、交通七大系統的國有企業改革。健全國有資產管理體制、監管方式、業績考核和責任追究制度，進一步規范國有企業改制和國有資產轉讓。
第二節 大力發展非公有制經濟
鼓勵和支持民間資本進入公共事業、基礎設施、社會事業、金融服務等行業和領域。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，改善政府監管方式，加大對非公有制經濟的指導協調和支持服務力度，加強對民間投資的金融服務，切實保護非公有制企業的合法權益，促進非公有制經濟快速健康發展。
第三節 建立健全現代市場體系
進一步建立健全現代市場體系，統籌發展商品市場和要素市場、批發市場和零售市場、現貨市場和期貨市場、城鎮市場和農村市場。加快社會信用體系建設，完善行業、企業和個人征信系統，促進政府信用信息共享，培育信用服務市場，建立守信激勵、失信懲戒機制。推進市場競爭主體平等化、市場競爭要素多元化、市場競爭秩序規范化、市場流通格局現代化，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
第三章 開展先行先試改革試點
以建設鄱陽湖生態經濟區為契機，用足用好用活國家賦予的先行先試權，創造更多的發展權利、更廣闊的發展空間。
第一節 推進生態文明區域經濟體系試點
開展綠色國民經濟核算方法試點，開展環境污染、生態破壞成本以及水、濕地、森林等資源價值等方面的核算試點，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和生態效益納入經濟社會發展評價體系。開展排污費改環境稅試點，開征污染排放稅、污染產品稅、生態資源稅。推進生態補償試點，探索生態合作、產業共建、財政支援、異地開發、生態資源交易等多種生態補償方式。
第二節 建立資源環境產權交易機制
深化資源環境有償使用制度改革，引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償取得和轉讓制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，大力發展水權、林權、碳匯、排污權交易市場，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。
第十一篇 優化發展環境 擴大開放合作
統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大廣度、更深程度、更高層次上擴大對外開放，加快融入經濟全球化和區域經濟一體化，不斷提高開放型經濟發展水平，構建對外開放新格局。
第一章 提升對外開放新優勢
推進與國際經濟、與港澳臺、與沿海地區的對接和融合，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術引進的國際化進程，提升開放型經濟的層次和水平。
第一節 全力抓好招商引資工作
依托“十大平臺”[11]，創新招商方式和投資促進機制，以產業鏈招商為重點，鼓勵和引導國內外資金投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、新能源和節能環保產業等領域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與省內企業改組改造和兼并重組。加強與中央企業、世界500強企業和境內外知名大企業的溝通對接，著力提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。堅持引資與“引智”相結合，積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才，鼓勵大型企業在我省設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓基地等各類功能性機構，加快推進省內企業和科研院所與國外、省外公司建立技術合作戰略聯盟。，創新招商方式和投資促進機制，以產業鏈招商為重點，鼓勵和引導國內外資金投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、新能源和節能環保產業等領域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與省內企業改組改造和兼并重組。加強與中央企業、世界500強企業和境內外知名大企業的溝通對接，著力提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。堅持引資與“引智”相結合，積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才，鼓勵大型企業在我省設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓基地等各類功能性機構，加快推進省內企業和科研院所與國外、省外公司建立技術合作戰略聯盟。
第二節 促進對外貿易轉型升級
堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，確保對外貿易穩定增長。鞏固歐美、亞洲等傳統出口市場，開拓東盟、南美、非洲等新興市場。優化出口商品結構，穩定勞動密集型產品、資源深加工產品等傳統優勢產品出口，擴大機電、光伏、汽車、直升機及飛機零部件、鎢和稀土深加工等產品出口，延長加工貿易增值鏈，提高出口產品技術含量。加快發展服務貿易，逐步提高服務貿易比重。優化進口貿易結構，鼓勵進口緊缺資源、先進裝備和關鍵零部件，鼓勵引進國外先進技術和現代服務業態。
第三節 加快實施“走出去”戰略
按照政策引導和企事業自主原則，通過市場規則推進各類所有制企業通過多種渠道、多種方式有序參與境外投資合作。重點推動優勢產業、骨干企業開發境外資源，建設生產加工基地，建立國際營銷網絡，開展科研開發、兼并收購。發揮資源加工型企業的優勢，開發利用海外能源礦產資源。發揮農產品種植和加工的優勢，開發利用海外農業資源。發揮各類勘探單位的技術優勢，引導與骨干企業合作參與海外礦產資源勘探和開發。發展大型承包工程企業，承攬國際工程設計、施工項目。有序開展對外勞務合作業務，提升勞務合作技術含量。
第二章 優化對外開放環境
把進一步優化投資環境作為擴大對外開放的關鍵環節，完善制度，穩定政策，提高效率，降低成本，打造平臺，全力營造穩定透明、公平公正的硬環境和軟環境。
第一節 優化政務環境
根據國家涉外經濟法律法規，完善相關政策措施，形成穩定透明的管理體制和公平可預見的政策環境。切實落實并完善相關政策措施，規范經營性收費，減少行政事業性收費，進一步提高行政審批效率，加快推進網上審批。深入推進優化投資環境活動。認真做好客商投訴處理工作，依法保護客商的合法權益。繼續加強對重大項目的跟蹤服務、調度推進力度。努力使江西的投資創業環境對內具有凝聚力、對外具有吸引力、在中部地區乃至全國最優。
第二節 開展多元合作
建立多層次開放平臺，推進多領域合作交流。鞏固提高世界低碳與生態技術博覽會、江西（香港）招商引資活動周、贛臺經貿合作研討會、中國景德鎮國際陶瓷博覽會、中國“五會”經貿懇談會、贛商大會等招商平臺的層次和水平。加強國際生態合作。在維護生態安全、應對全球氣候變化、發展低碳技術和綠色經濟等重大領域廣泛開展交流。融入長三角、珠三角、海西經濟區，對接武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，推進援疆、援藏、援川對口幫扶和經濟協作。
第三節 提升服務能力
加快工業園區、出口加工區、保稅區、物流園區等平臺建設，提高產業配套能力，降低商務成本，打造承接產業轉移的新優勢。完善口岸布局，開辟口岸通道，增加鐵路、公路、水路口岸作業區，推進九江城西保稅港區建設，促進鐵公水空多式聯運，構建現代立體口岸開放體系。完善電子口岸建設，暢通協調機制，全面實現跨部門、跨企業口岸工作數據并網運行，提升通關能力。改善外匯服務和管理方式，推進跨境貿易人民幣結算，促進貿易便利化、外商投資和境外投資便利化。
第十二篇 完善實施機制 實現規劃藍圖
本規劃經過江西省第十一屆四次人民代表大會審議批準后，具有法律效力。要舉全省之力，集全民之智，充分調動最廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，確保實現未來五年發展的宏偉藍圖。
第一章 建立健全規劃實施機制
綜合運用經濟法律和必要的行政手段，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效配置公共資源，合理引導社會資源，推動規劃順利實施，保障規劃目標和任務的完成。
本規劃確定的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠經營主體自主推進。各級政府要努力創造良好的體制、政策和法制環境，充分調動經營主體的積極性和創造性，引導經營主體行為與政府戰略意圖相一致。
本規劃提出的約束性指標和公共服務領域的任務，要納入各地各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。約束性指標要分解落實到相關部門和單位，其中耕地保有量、單位生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標,要分解落實到各設區市。公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要運用公共資源全力完成。
圍繞本規劃確定的目標和任務，切實加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、年度計劃與中長期規劃的銜接配套。依據公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理配置公共資源，優化公共財政支出結構，確保公共財政資源重點投向農業農村、民生和社會事業、科技創新、生態環保等領域。
完善規劃監測評估制度，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。省直有關部門要對重點領域的突出問題適時開展專題評估。在本規劃實施的中期階段，省政府組織開展全面評估，中期評估報告提交省人大常委會審議。經中期評估需要對綱要進行修訂時，報請省人大常委會批準。
第二章 強化規劃協調管理
建立健全以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。
總體規劃統領全省經濟社會發展全局，是編制其他各類規劃的依據。專項規劃是本規劃在特定領域的延伸和細化，主要明確特定領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。各設區市人民政府依據省級規劃綱要，組織編制和實施本行政區的經濟社會發展規劃，既要確保省級規劃在本行政區的落實，又要結合自身實際，突出特色。
切實加強各專項規劃、市縣規劃與總體規劃的銜接，市縣規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與總體規劃相銜接；專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃相銜接。
切實加強總體規劃與土地利用規劃和城市規劃之間的銜接配合，土地利用規劃和城市規劃以總體規劃為依據，要將總體規劃確定的目標、任務和要求進行具體落實，突出建設性、控制性，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施成效。
加強年度計劃與本規劃的銜接，年度計劃要逐年落實本規劃提出的發展目標和重點任務，對約束性指標應當設置年度目標。年度計劃報告要分析本規劃的實施情況，特別是約束性指標的進展完成情況。
第三章 加強重大項目實施
突出重大項目對規劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、儲備、論證、調度和建設，建立省、市、縣三級項目庫,實行動態管理、滾動推進。建立預算管理和投資管理協調統一、相互促進的聯動機制，進一步完善以規劃定項目、以項目定資金的長效機制，對規劃所列的重大項目,特別是事關經濟社會發展全局的重要基礎設施、民生社會項目,政府要組織推動實施,在制定年度計劃和財政預算時,落實建設資金,納入財政預算；對有收益的公益性項目,要制定優惠政策,開展招商引資,采用多種融資方式吸納社會資金參與建設；競爭性的產業項目，堅持以企業為主體，以市場為導向，政府提供服務。
“十二五”宏偉藍圖已經繪就，全省廣大干部群眾要更加緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共江西省委的正確領導下，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，全力推進鄱陽湖生態經濟區建設，實現科學發展、進位趕超、綠色崛起！
[①]十二大生態經濟工程：指彭澤核電工程、萬安核電工程、鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程、天然氣入贛工程、特高壓和智能電網工程、“一大四小”造林綠化工程、長江暨鄱陽湖源頭生態保護工程、“五河一湖”水治理工程、城鎮生活污水處理工程、工業園區污水處理工程、農村清潔工程。
[②]“千噸萬人”工程：指單項工程超過萬人或供水規模在千噸以上的項目。
[③]六改四普及：指改水、改廁、改路、改房、改欄、改環境，普及沼氣、有線電視、太陽能熱水器、電話及寬帶。
[④]兩核兩控：“兩核”指彭澤核電站、萬安核電站；“兩控”指鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程。
[⑤]“三縱四橫”主骨架公路網：“三縱”指濟廣、福銀、大廣三條高速公路的江西段；“四橫”指杭瑞、滬昆、泉南、廈蓉四條高速公路的江西段。
[⑥]“十縱十橫”干線公路網：“十縱”指婺源-廣豐、浮梁-樂平-鉛山、景德鎮-鷹潭-瑞金-尋烏、鄱陽-撫州-瑞金、九江-南昌-吉安-贛州-龍南、虬津-南昌-撫州-資溪、武寧-高安-廣昌、靖安-新余-永豐-安遠、修水-宜春-永新、上栗-萍鄉-永新-大余十條南北走向公路；“十橫”指德興-景德鎮-九江-修水、德興-南昌-銅鼓、玉山-上饒-鷹潭-南昌-宜春-湘東、南城-撫州-新余-湘東、黎川-樂安-吉安-蓮花、廣昌-永豐-吉安-井岡山、石城-興國-井岡山、瑞金-贛州-大余、會昌-信豐、尋烏-全南十條東西走向公路。
[⑦]五縱五橫”鐵路網：“五縱”指京九、咸寧-宜春（新余）-井岡山（吉安）-贛州、阜陽-景德鎮-鷹潭-汕頭、向莆、合福五條南北走向鐵路的江西段；“五橫”指滬昆、武漢-九江-南京、九江-景德鎮-衢州、衡陽-井岡山-南城-武夷山、韶關-贛州-龍巖五條東西走向鐵路的江西段。
[⑧]“一干七支”機場布局：“一干”指南昌昌北國際機場；“七支”指景德鎮、九江、贛州、井岡山、宜春、上饒和贛東南七個支線機場。
[⑨]“一大四小”工程：“一大”指的是到2010年全省森林覆蓋率達到63%；“四小”指的是縣城和市府所在地的綠化，鄉鎮政府所在地的綠化，農村自然村的綠化，基礎設施、工業園區和礦山裸露地的綠化。
[⑩]“六個一”工程：指主攻10個優勢高新技術產業、培育100個創新型企業、實施100項重大高新技術成果產業化項目、建設10個國家級研發平臺、辦好10個國家級高新技術產業特色基地、組建100個優勢科技創新團隊。
[11]“十大平臺”：指北京新興產業對接會、香港招商活動周、泛珠經貿洽談會、贛臺經貿合作研討會、世界低碳與生態經濟大會、景德鎮國際陶瓷博覽會、日韓重點產業推介會、東盟博覽會產業推介會、樟樹藥交會、贛商大會。
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